我國職業(yè)教育適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的對策研究論文
一、我國職業(yè)教育取得的成績(jì)
我國職業(yè)教育工作認真貫徹落實(shí)《職業(yè)教育法》和第三次全教會(huì )精神，從適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革和產(chǎn)業(yè)結構調整需要出發(fā)，按照“規模、質(zhì)量、結構、效益相統一”的原則，努力滿(mǎn)足社會(huì )主義現代化建設對多樣化人才的需要和人民群眾日益增長(cháng)的多樣化教育需求，職業(yè)教育在調整改革中獲得了新的發(fā)展。
1、職業(yè)教育適應了經(jīng)濟發(fā)展的需要
根據我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展出現的新情況和產(chǎn)業(yè)結構的調整，特別是新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，我國各級職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)經(jīng)過(guò)調整，形成了可以覆蓋我國一、二、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)崗位，其中50%的專(zhuān)業(yè)方向是近年來(lái)新設立的。在各級政府部門(mén)的扶持下，特別是由于教育部門(mén)和基層學(xué)校的共同努力，職業(yè)教育學(xué)校建設的投資力度有所增強，許多學(xué)校遷入了新址或者重建了教學(xué)樓，教學(xué)條件明顯改善，為提高教學(xué)質(zhì)量提供了良好的硬件條件。與此同時(shí)，還涌現出了一批骨干學(xué)校，為我國職業(yè)教育的發(fā)展起了表率作用。
2、職業(yè)教育的招生規模不斷擴大
我國的職業(yè)教育受產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級對高級技術(shù)人才需求擴大和人民生活水平提高后教育需求層次高移的雙重影響，高等職業(yè)教育規模迅速擴大。全國初步構建了以中等職業(yè)教育為主體，初、中、高等職業(yè)教育相銜接，與普通教育、成人教育相溝通，公辦、民辦職業(yè)學(xué)校共同發(fā)展，學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓并舉，縱（行業(yè)）橫（市、縣）結合的職業(yè)教育體系框架。職業(yè)學(xué)校進(jìn)一步放開(kāi)了招生計劃，實(shí)行了更加靈活的招生方法；同時(shí)，積極擴大招生面，為農村進(jìn)城務(wù)工人員提供多種形式的職業(yè)教育和培訓。積極開(kāi)展社區教育、再就業(yè)培訓、農村勞動(dòng)力轉移培訓等工作等。
3、加快了職業(yè)教育教學(xué)改革
我國各類(lèi)職業(yè)教育都把專(zhuān)建設作為職業(yè)教育工作的基點(diǎn)，促進(jìn)了質(zhì)量提高和結構調整，開(kāi)創(chuàng )了以科研為先導、以就業(yè)為導向、以改革為動(dòng)力，規模質(zhì)量效益相統一的多樣化發(fā)展格局。積極促進(jìn)辦學(xué)模式、教育教學(xué)觀(guān)念、教學(xué)內容和方法的更新和轉變，開(kāi)發(fā)具有職業(yè)教育特色的反映新知識、新技術(shù)、新工藝和新方法的職業(yè)教育課程和教材，推行彈性學(xué)習制度，職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量逐步提高。實(shí)踐表明，發(fā)展職業(yè)教育必須更新教育觀(guān)念，把調整教育結構、大力發(fā)展職業(yè)教育擺到突出位置；走產(chǎn)教結合、校企合一的辦學(xué)路子；必須根據社會(huì )需要，因地制宜，分類(lèi)指導，多層次、多形式地確定職業(yè)教育的發(fā)展模式；必須全面貫徹國家教育方針，深化職業(yè)教育改革，加強內部建設，努力提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。
4、加強了職業(yè)教育師資隊伍建設工作
各類(lèi)職業(yè)學(xué)校十分重視教師素質(zhì)的提高，通過(guò)自身的培養——教師在職“專(zhuān)升本”、攻讀碩士學(xué)位等措施，提高教師學(xué)歷層次。有的學(xué)校通過(guò)人才的引進(jìn)，已形成了一支高素質(zhì)的師資隊伍。
二、我國職業(yè)教育發(fā)展中存在的問(wèn)題
我們認為，雖然我國的職業(yè)教育取得了一定的成績(jì)，但由于歷史、經(jīng)濟、環(huán)境等方面的影響，特別是隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立、科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結構調整和勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，職業(yè)教育的一些矛盾日益凸現，存在著(zhù)一些亟待解決的困難和問(wèn)題，主要表現在以下幾個(gè)方面。
1、觀(guān)念落后
應當說(shuō)最近幾年，在科教興國的戰略思想指導下，全國各地相當重視對職教發(fā)展的研究，逐年加大對職教的投入，職業(yè)教育在“科教興國”中的地位和作用正在得到越來(lái)越多群眾的認識。但由于傳統觀(guān)念的影響，加上高校擴招引發(fā)的普高熱，社會(huì )上重視普通教育、學(xué)歷教育，輕視職業(yè)教育的情況較為普遍，讀高中、考大學(xué)，是家長(cháng)、學(xué)生的努力方向和主要目標，讀中職是初中畢業(yè)學(xué)生迫不得已的最后選擇，讀高職是高三學(xué)生考不上本科后的無(wú)奈選擇。由于對職業(yè)教育的輕視，職業(yè)教育非但沒(méi)有得到社會(huì )輿論的有力支持，反而受到觀(guān)念滯后的嚴重影響。另外，很多農民對依靠科學(xué)技能勞動(dòng)致富的認識不足，對各類(lèi)科技培訓重視不夠。在各基層單位座談會(huì )上，許多教師講到了這樣一種怪現象：在對農民進(jìn)行技能培訓時(shí)，農民提出了先給誤工費，并提供免費午餐，要求答應安排工作，然后才參加培訓的要求。由此可見(jiàn)，職教面臨的形勢是多么嚴峻。
2、管理體制不順
職業(yè)教育的管理體制沒(méi)有理順。職業(yè)教育還存在著(zhù)多頭管理、職能交叉、統籌乏力，資源難以充分利用，不能形成整體優(yōu)勢，辦學(xué)效益還較低。我國的幾十年的職業(yè)教育，特別是中職教育，是在計劃經(jīng)濟體制下發(fā)展起來(lái)的，條塊分割、職能交叉、封閉辦學(xué)、重復建設的問(wèn)題比較突出。一是缺乏有效的統籌管理。職業(yè)教育分屬教育部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)、人事部門(mén)等多頭領(lǐng)導。在調查中，我們發(fā)現以上部門(mén)都有與職業(yè)教育相關(guān)的辦公室，但相互之間缺少有效的溝通和整合。二是辦學(xué)的盲目無(wú)序。各部門(mén)、各學(xué)校對職業(yè)教育雖在積極投入、參與，但總的來(lái)說(shuō)還是較薄弱的。面對我國經(jīng)濟形勢的深刻變化，如果對人才的需求缺乏前瞻性的考慮和統籌協(xié)調，那么就會(huì )與職業(yè)教育應當成為我國未來(lái)大建設大發(fā)展的人才培養基地的要求相距甚遠。從而會(huì )導致領(lǐng)導上的混亂、低效率，使職業(yè)教育的發(fā)展缺乏合力。職業(yè)教育的基礎比較薄弱，發(fā)展不平衡。一些地方職業(yè)學(xué)校招生困難，有的中等職業(yè)教育辦學(xué)規模有所縮小，在校生數量減少。農村職業(yè)教育發(fā)展相對緩慢。
3、職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)的聯(lián)系不夠密切
職業(yè)教育的辦學(xué)模式、課程設置、教學(xué)內容、教學(xué)方法等還不能適應勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的需要，教師對生產(chǎn)服務(wù)第一線(xiàn)的經(jīng)營(yíng)管理、勞動(dòng)組織、技術(shù)工藝了解不夠，專(zhuān)業(yè)技能和實(shí)踐教學(xué)能力還不夠強。 特殊行業(yè)舉辦職業(yè)教育的責任弱化，辦學(xué)規�？s小。如郵電、電力、公安、金融等許多行業(yè)停辦了中等職業(yè)學(xué)�；虼蠓葴p少了招生規模。企業(yè)舉辦的中等職業(yè)學(xué)校也出現了停辦或減少招生規模的現象。
4、就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書(shū)制度沒(méi)有得到很好落實(shí)
一些地區、企業(yè)和用人單位，依然大量招收未接受過(guò)必要職業(yè)教育的低素質(zhì)人員。職業(yè)資格證書(shū)與職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書(shū)之間的銜接不夠，職業(yè)學(xué)校在實(shí)施職業(yè)資格證書(shū)制度中的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。
5、經(jīng)費投入渠道不暢
長(cháng)期以來(lái)，財政對教育的投入主要是在義務(wù)教育，用于職業(yè)教育的微乎其微，加上不少職校為了吸引生源，擴大招生，只好降低收費標準，再加上行業(yè)或企業(yè)應承擔的聯(lián)合辦學(xué)經(jīng)費不到位，經(jīng)費短缺已經(jīng)嚴重制約著(zhù)職業(yè)教育的發(fā)展和辦學(xué)水平的提高。職業(yè)教育經(jīng)費由于投入跟不上發(fā)展的需要，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件普遍較差，設施不足，設備陳舊，明顯落后于生產(chǎn)服務(wù)業(yè)實(shí)際。
三、加快我國職業(yè)教育發(fā)展的幾點(diǎn)意見(jiàn)
1、加強宣傳力度，努力營(yíng)造職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì )氛圍
我國教育工作會(huì )議指出：“要突出抓好職業(yè)教育，按照產(chǎn)業(yè)結構調整和城鄉協(xié)調發(fā)展需要，堅持以服務(wù)為宗旨，就業(yè)為指導，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加大高技能人才和知識型技能人才培養力度，加強轉崗職工、農村轉移勞動(dòng)力培訓，使職業(yè)技術(shù)教育成為我國的一大特色，成為發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的重要支持”。當前，要深入學(xué)習《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，提高各級領(lǐng)導干部依法興教、依法治教的認識，增強對職業(yè)教育改革與發(fā)展緊迫感的認識；要認真制定職業(yè)教育發(fā)展規劃，并納入我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的總體規劃；要通過(guò)多種途徑，充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )、畫(huà)廊、板報、櫥窗等各種媒體和各種場(chǎng)合，對全社會(huì )干部、群眾進(jìn)行宣傳，同時(shí)也要加強對學(xué)校、學(xué)生及其家長(cháng)、用人單位的宣傳力度，大力營(yíng)造職業(yè)教育發(fā)展的輿論氛圍，促使全社會(huì )關(guān)心支持職業(yè)教育的發(fā)展。
2、成立職業(yè)教育發(fā)展委員會(huì )
針對當前我國管理制度不順的狀況，建議成立由省市分管領(lǐng)導掛帥，由人事、教育、勞動(dòng)、科委、財政、農委、工商、稅務(wù)、用人單位等部門(mén)負責人組成的職業(yè)教育專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，進(jìn)行統籌、協(xié)調、研究，分析人才需求，確定和實(shí)施近期和遠期的職教發(fā)展規則，總體安排設點(diǎn)布局，使各部門(mén)信息通暢，配合密切，并組織督導評估。從而真正實(shí)現資源的合理配置，全面提高工作效率，形成綜合優(yōu)勢和整體合力。政府要將職業(yè)教育納入教育富民工程系列，加大實(shí)施力度，建立由當地黨政領(lǐng)導掛帥、各有關(guān)部門(mén)參加的教育富民工程領(lǐng)導小組，領(lǐng)導和協(xié)調教育富民工程的實(shí)施。
3、加強人才需求的調研工作
由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國對人才的需求結構正在帶來(lái)翻天覆地的變化，可以說(shuō)是一年一個(gè)樣，因此我們建議開(kāi)展我國人才需求變化的課題研究，一是準確把握我國現有的各類(lèi)人才的人數，二是正確預測我國未來(lái)五年、十年、二十年所需各類(lèi)人才的人數，根據兩者的差額，制定周密的職業(yè)教育未來(lái)幾年的總體規劃和分年度實(shí)施方案，明確目標、分解任務(wù)、落實(shí)措施，特別要及時(shí)暢通職業(yè)教育供需信息渠道，如產(chǎn)業(yè)部門(mén)的發(fā)展信息、勞動(dòng)部門(mén)的用人信息、教育部門(mén)的人才培養信息等，使我國的職業(yè)教育有的放矢，為我國的長(cháng)遠發(fā)展源源不斷地提供優(yōu)秀人才。
4、調整布局，優(yōu)化資源配置
各級政府應強化統籌力度，從經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展全局的高度出發(fā)，對我國的職業(yè)教育實(shí)施積極的布局結構調整。由于各類(lèi)職校規模、質(zhì)量、投入渠道、辦學(xué)效益差別很大，必須調動(dòng)政府部門(mén)、行業(yè)和學(xué)校各方面的積極性，利用行政、市場(chǎng)、經(jīng)濟多種手段，從實(shí)際出發(fā)，因校制宜，采取兼并、重組、共建、聯(lián)辦、劃轉等形式進(jìn)行積極的布局調整；對那些規模偏小、資源貧乏、辦學(xué)艱難的學(xué)校應果斷進(jìn)行調整，從根本上實(shí)現資金、校舍、師資等職教資源的優(yōu)化組合。另外，還可以依托高校園區，利用它們的師資、設備，提高我國職業(yè)教育的水平和檔次。此外，要大力鼓勵行業(yè)、企業(yè)直接辦學(xué)，鼓勵企業(yè)與學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，走職業(yè)教育集團化、集約化、社會(huì )化的辦學(xué)道路。
5、增加經(jīng)費投入，促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展。
各職能部門(mén)根據相關(guān)法律規定對職業(yè)教育加強監督、管理，是我國職業(yè)教育健康發(fā)展的重要保證。對反映最多的經(jīng)費問(wèn)題，應建立和完善多渠道籌集職業(yè)教育資金的機制。再如就業(yè)準入制度問(wèn)題，用人單位應當從取得相應職業(yè)資格征書(shū)的人員中錄用。國家未規定實(shí)行就業(yè)準入控制的職業(yè)（工種），鼓勵用人單位優(yōu)先從經(jīng)過(guò)相應職業(yè)培訓的人員中錄用。我們認為，要根據我國實(shí)際情況，通過(guò)部門(mén)協(xié)調，進(jìn)行聯(lián)合執法，逐步加大就業(yè)準入稽查力度與執法力度，對未能執行準入規定的給予相應的處罰
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