關(guān)于對我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的思考論文
摘要：發(fā)展縣域經(jīng)濟能吸納農村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)農村經(jīng)濟的全面發(fā)展，拉動(dòng)消費，對于全面建設小康社會(huì )、加快城鄉一體化建設、解決中國的“三農”問(wèn)題都具有十分重要的意義。但是在縣域經(jīng)濟的發(fā)展過(guò)程中，存在諸如產(chǎn)業(yè)結構不合理、城鎮化水平低、資金不足、人才缺乏等問(wèn)題。因此，要從調整產(chǎn)業(yè)結構，加快城鎮化建設，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，優(yōu)化縣域經(jīng)濟環(huán)境，并實(shí)施人才工程等方面著(zhù)手，促進(jìn)縣域經(jīng)濟更好更快的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟;作用;問(wèn)題;措施
縣域經(jīng)濟是一種以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的縣級行政區劃型區域經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟的基本單元和重要基石�？h域經(jīng)濟是城市經(jīng)濟和農村經(jīng)濟的結合部，是統籌城鄉發(fā)展的依托和載體，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐，對于全面建設小康社會(huì )、解決中國“三農”問(wèn)題、加快城鄉一體化建設都具有十分重要的意義。
一、縣域經(jīng)濟的作用和地位
(一)縣域經(jīng)濟是吸納農村富余勞動(dòng)力的主要渠道。我國農民人口眾多，但人均耕地量很少，要實(shí)現農民富裕，就要把一部分農民轉移到城鎮。如何消化農村富余勞動(dòng)力是我國必須長(cháng)時(shí)間內要面對的突出問(wèn)題。隨著(zhù)改革開(kāi)放，一部分農村剩余勞動(dòng)力走到了城市，但是城市發(fā)展可吸納的農村勞動(dòng)力無(wú)法滿(mǎn)足農村大量勞動(dòng)力轉移的需求。而壯大縣域經(jīng)濟，擴大縣域規模，就能夠為當地的富余勞動(dòng)力提供就業(yè)機會(huì )，以縣城為主的中小城市在吸納農村剩余勞動(dòng)力方面的作用是無(wú)限的，從而縣城和小城鎮將成為農村勞動(dòng)力轉移的目的地。而加快農村勞動(dòng)力的就地轉移，也在一定程度上緩解了大中城市的就業(yè)壓力和社會(huì )管理的壓力。
(二)縣域經(jīng)濟是農村經(jīng)濟的重要保證。要建設社會(huì )主義新農村，提高廣大農民的生活水平，首要解決的就是生產(chǎn)發(fā)展問(wèn)題�？h域經(jīng)濟發(fā)展的基礎是農業(yè)和農村經(jīng)濟，而同時(shí)，只有縣域經(jīng)濟做強做大，才能更加鞏固農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農業(yè)的基礎地位，才能帶動(dòng)農村的商業(yè)、生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展，才能促進(jìn)農村經(jīng)濟的全面發(fā)展。
(三)縣域經(jīng)濟是拉動(dòng)消費的超市。隨著(zhù)農村改革的深化和我國經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，縣域居民可支配收入與消費水平也得到極大地提高，縣域已成為我國最大的國內消費市場(chǎng)。只有縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，農民收入和購買(mǎi)力提高，市場(chǎng)容量才會(huì )進(jìn)一步擴大，對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)力才會(huì )更強。
二、縣域經(jīng)濟在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題
(一)產(chǎn)業(yè)結構不合理。從總體上看，縣域經(jīng)濟結構仍處于低級化水平，第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大,第二產(chǎn)業(yè)脆弱,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。首先是農業(yè)在縣域經(jīng)濟總量中占據比重過(guò)大，農副產(chǎn)品多半是以原始產(chǎn)品或者初級產(chǎn)品為主，沒(méi)有形成以精深加工為主的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，農業(yè)發(fā)展缺少核心競爭力。在縣級財政中，由于資金缺乏、農業(yè)生產(chǎn)的科技化、機械化水平普遍較低，農業(yè)仍以傳統農業(yè)為主。從社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的模式特征來(lái)看，大多經(jīng)濟強縣、財政收入高的縣城，主要是以以工富縣的特點(diǎn)。其次，在第二產(chǎn)業(yè)中，占主導地位的是以農、林、礦產(chǎn)品為主的初級加工工業(yè)，導致產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值較低，工業(yè)化水平低，第二產(chǎn)業(yè)很脆弱。最后，現代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，同時(shí)也是衡量一個(gè)地區經(jīng)濟發(fā)展的重要標志。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)不但可以調整縣域經(jīng)濟結構，吸收和轉移農村剩余勞動(dòng)力，增加居民收入，而且可以降低能源消耗和環(huán)境污染，促進(jìn)城鎮化建設。但是，在縣域經(jīng)濟中，現代服務(wù)業(yè)發(fā)展卻相當滯后，現代物流、教育衛生、旅游會(huì )展、信息傳輸、會(huì )計、咨詢(xún)、法律服務(wù)等發(fā)展不足，導致服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重過(guò)低。
(二)城鎮化水平低下�？h域經(jīng)濟的一個(gè)發(fā)展方向就是城鎮化，同時(shí)城鎮化是縣域經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力，也是促進(jìn)和壯大非農業(yè)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)有效途徑，是解決“三農問(wèn)題”的關(guān)鍵。
但是近年來(lái)，從大多數縣城來(lái)看，城鎮化水平較低，普遍存在基礎差、功能弱、發(fā)育不成熟、帶動(dòng)力不強的問(wèn)題。從實(shí)踐中看，大多數小城鎮水、電、路等基礎設施建設滯后，不能充分發(fā)揮城鎮聚集產(chǎn)業(yè)和對人口的吸引力和凝聚力的作用，吸納、轉移農村剩余勞動(dòng)力的能力下降，延緩了農村城市化進(jìn)程。
(三)縣鄉財政困難，縣級政府經(jīng)濟調節和公共服務(wù)的能力不足�？h鄉財政收入少，支出多，入不敷出，縣級財政多維持在“吃飯”水平。但同時(shí)，縣級政府對縣域范圍內教育、衛生、文化、社會(huì )保障、救災救濟、計劃生育等各種共服務(wù)都負有直接責任，縣級財政供養大量相關(guān)行政事業(yè)單位人員和超編人員，導致縣級的財權與事權明顯不匹配，責權利不對等。因此，除個(gè)別經(jīng)濟強縣外，縣級政府動(dòng)用自身力量發(fā)展經(jīng)濟、調控經(jīng)濟的手段不強，自主加強公共服務(wù)的能力普遍較弱。
(四)人口綜合素質(zhì)不高，各類(lèi)人才短缺。與城市經(jīng)濟相比，縣域經(jīng)濟擁有的基本生產(chǎn)資源要素居多，但縣域經(jīng)濟發(fā)展歷來(lái)缺乏人才，而人才是生產(chǎn)力發(fā)展的決定因素。一方面，由于縣域的地理、環(huán)境、政策等因素的影響，不能吸引大批高素質(zhì)的人才。另一方面，受傳統觀(guān)念、居民收入、地方財政等因素的影響，我國縣域人口受教育程度較低，人口綜合素質(zhì)相對不高。要加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展步伐，需要大量的高級管理人才和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，人才的缺乏將阻礙縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
三、促進(jìn)縣域經(jīng)濟更好更快發(fā)展的措施
(一)抓好產(chǎn)業(yè)結構調整。產(chǎn)業(yè)結構不合理已成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)重要因素，因此，為推進(jìn)縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，必須加快縣域產(chǎn)業(yè)結構調整步伐。在農業(yè)調整方面，要以市場(chǎng)需求為導向，優(yōu)化升級傳統農業(yè)，搞好農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，走農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路，促進(jìn)農業(yè)整體效益的提高。除此以外，縣域經(jīng)濟的發(fā)展還必須以工業(yè)為支撐。在工業(yè)調整方面，要加快體制創(chuàng )新，根據各市縣的不同情況，因地制宜，以技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng )新為突破口，努力發(fā)展具有自身優(yōu)勢和特色的工業(yè)項目。第三產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟結構的轉型和升級的新動(dòng)力，要大力發(fā)展以商貿流通、金融保險、交通運輸、餐飲服務(wù)等傳統產(chǎn)業(yè)為主體，以文化旅游、電子商務(wù)、信息咨詢(xún)、社區服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)為支撐的門(mén)類(lèi)齊全的第三產(chǎn)業(yè)，形成以城市為中心的區域購物中心、鄉鎮級的商業(yè)服務(wù)中心和自然村的三級服務(wù)體系。
(二)加快城鎮化建設。城鎮化實(shí)質(zhì)上是由傳統農業(yè)向現代產(chǎn)業(yè)轉型，同時(shí)農村剩余勞動(dòng)力向城鎮轉移的過(guò)程,是實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和提高縣域資源配置效率的重要途徑，城鎮化水平直接體現了一個(gè)縣市的現代化水平。城鎮化建設的健康發(fā)展一定要堅持循序漸進(jìn)、節約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，不但要做好縣城規劃，投入必要的資金，大力抓好物質(zhì)基礎和各方面硬件設施，還要大力抓好精神文明建設和民主法制建設。城鎮化建設還要加大制度創(chuàng )新，深化戶(hù)籍、社會(huì )保障等制度改革，加快農村人口向城鎮轉移，這樣不但提高城鎮基礎設施的利用率，更能拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快城鎮化建設的步伐。
(三)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟。我國縣屬?lài)薪?jīng)濟比重很低，大多縣域經(jīng)濟是以民營(yíng)經(jīng)濟為主。事實(shí)證明，凡是民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展快的縣(市)，縣域經(jīng)濟就繁榮。例如：河南省經(jīng)濟發(fā)展較快的鞏義、長(cháng)垣、長(cháng)葛、偃師等，其民營(yíng)經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率幾乎都在50%以上。因此，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，就必須壯大民營(yíng)經(jīng)濟。要促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府首先要加大政策的扶持力度。一方面要制定一系列有利于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的措施，同時(shí)要加強其投資方向的政策引導，鼓勵縣域民營(yíng)企業(yè)投資農產(chǎn)品深加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及基礎設施等領(lǐng)域。另一方面要推進(jìn)公平準入，破除體制障礙，在人、財、物以及對外貿易等方面使民營(yíng)經(jīng)濟享受到其他所有制經(jīng)濟的同等待遇，創(chuàng )造公平的競爭環(huán)境。其次，要加大對民營(yíng)企業(yè)的信貸支持，改善其投融資環(huán)境。
(四)優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，創(chuàng )新工作機制。對于縣域經(jīng)濟發(fā)展來(lái)說(shuō)，原有的制度是落后的，必須要優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，創(chuàng )新工作機制。首先要創(chuàng )建“服務(wù)型”政府，切實(shí)把政府職能轉到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。政府要服務(wù)企業(yè)，服務(wù)民眾，審批通暢，辦事高效。為了滿(mǎn)足企業(yè)和民眾的需求，政府還應搞好產(chǎn)業(yè)指導、信息咨詢(xún)，健全完善市場(chǎng)體系等。為此，國家應根據事權和責權來(lái)劃分權利結構，全面提升縣級政府調控區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力。其次，要創(chuàng )新經(jīng)濟政策機制，國家應在土地、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融和信貸、交通、電信、水利等方面大力支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展。最后，要設立專(zhuān)門(mén)的縣域經(jīng)濟發(fā)展基金，用資本運作的理念來(lái)管理這些資金，從而解決縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的資金不足的難題。
(五)實(shí)施人才工程。隨著(zhù)縣域經(jīng)濟的逐步發(fā)展，人才緊缺的現象日益突出，已成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)重要因素。為此，一方面，要全方位開(kāi)展當地人才的普查活動(dòng)，發(fā)掘優(yōu)秀人才資源存量，建立當地的人才資源庫，并注重對這些人的培養和使用，使人力資源轉化為人才資源。另一方面，要實(shí)施人才引進(jìn)工程，從待遇、用人機制等方面吸引專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高級管理人才，借助外力促進(jìn)發(fā)展。
參考文獻：
[1]陳偉俊.縣域如何加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式[J].政策瞭望.2010(8):19-20.
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