國有資產(chǎn)流失的原因及對策
國有資產(chǎn)流失的原因及對策
摘要:國有資產(chǎn)是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎,巨額的國有資產(chǎn)流失,嚴重影響國民經(jīng)濟持續、快速、健康地發(fā)展。
從宏觀(guān)上來(lái)看,影響著(zhù)國民經(jīng)濟的“供血”功能,動(dòng)搖國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱地位;從微觀(guān)上來(lái)看,將影響國有資產(chǎn)的保值增值,使國有企業(yè)的發(fā)展嚴重缺乏后勁。
因此,防止國有資產(chǎn)流失已成為當務(wù)之急。
探索新的思路,堵塞各種漏洞,防范國有資產(chǎn)流失勢在必行。
關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn);國有資產(chǎn)流失;對策
一、國有資產(chǎn)流失的原因及表現形式
(一)企業(yè)實(shí)行股份制等改造中的國有資本流失。
主要表現在:股份制企業(yè)設立時(shí),對國有資產(chǎn)本不評估、低評估或低價(jià)折股,以無(wú)償或低價(jià)的形式設置內部職工股:分配股利時(shí),國家股與其它股同股不同利,國家股分得的股利總是低于個(gè)人股或法人股分得的股利;對國家股不送股、不配股,或者雖然配股,但由于國有股持有者因缺乏資金無(wú)力認購時(shí),把國家股的配股額度以遠遠低于市場(chǎng)溢價(jià)水平,轉讓給非關(guān)于單位和個(gè)人:大量非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)并沒(méi)有折價(jià)入股,但仍被無(wú)償占用。
(二)國有資產(chǎn)產(chǎn)權關(guān)系不明確,在產(chǎn)權交易行為不規范造成的國有資本流失。
主要表現在:一些中小企業(yè)在拍賣(mài)、兼并、破產(chǎn)過(guò)程中,低價(jià)將國有資產(chǎn)賣(mài)給外商、個(gè)人或集體企業(yè);在處理閑置資產(chǎn)時(shí),不按國家規定進(jìn)行評估,擅自將資產(chǎn)按低于市場(chǎng)價(jià)格處理給個(gè)人或其它單位;土地出讓過(guò)程中,過(guò)多采用協(xié)議出讓方式,地價(jià)過(guò)低,造成大量的土地收益流失。
在企業(yè)改制中,國有資產(chǎn)流失一些企業(yè)在實(shí)行股份制操作中的不規范,造成了國有資產(chǎn)大量流失,其現象為:將國有資產(chǎn)低估或不進(jìn)行評估就低價(jià)入股;將公有資產(chǎn)按比例送給個(gè)人;在紅利分配時(shí),國家股、集體股、個(gè)人股同股不同利;以搞股份制名義,按股分紅,利率高于國家規定等。
(三)監督不力導致的國有資產(chǎn)流失。
政府監督不到位,社會(huì )公眾監督缺乏力度,企業(yè)監督流于形式,執法體制改革滯后。
(四)無(wú)形資產(chǎn)、土地不入賬時(shí)至今日,很多企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)尚未估計入賬,企業(yè)的權益無(wú)從體現,商標、專(zhuān)利權、專(zhuān)利等無(wú)形資產(chǎn)流失于賬外。
自然資源未納入國有資產(chǎn)管理體系,土地未被列入固定資產(chǎn),頻頻被蠶食侵占,招商引資不作價(jià),流失嚴重。
(五)國有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中由于經(jīng)營(yíng)不善或管理弱化造成國有資本流失。
主要表現在:由于投資失誤、盲目購置、重復引進(jìn)、維護保養不善、技術(shù)標準提高和關(guān)停并轉等原因,造成技術(shù)設備大量閑置和提前報廢;庫存原材料與積壓商品的削價(jià)、盤(pán)虧、毀損損失嚴重;專(zhuān)項資金超支掛帳數額連年增長(cháng);對部分收入和資產(chǎn)不入帳,形成帳外資產(chǎn);在境外用國有資產(chǎn)以個(gè)人名義注冊公司或實(shí)體。
二、防止國有資產(chǎn)流失的對策
1 建立國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制,理順國有資產(chǎn)管理體系。
一是建立科學(xué)的、可量度的國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任指標體系,由企業(yè)的產(chǎn)品成本、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品銷(xiāo)售收入和實(shí)現利稅等主要內容組成。
二是建立一個(gè)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任目標的確定方法體系,運用具體指標實(shí)行逐步考核的方法。
三是建立一個(gè)確定國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制指標體系的規范化工作程序,在認真進(jìn)行清產(chǎn)核算、摸清家底的基礎上、確定目標,并由企業(yè)主管部門(mén)與企業(yè)簽訂國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標責任狀,并報同級計委、財政、國有資產(chǎn)管理部門(mén)。
四是建立一個(gè)嚴格、合理的國有資產(chǎn)目標考核及獎懲方法體系。
以所列國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標的諸項主要內容為依據,到期由上述諸部門(mén)共同組成考核組,對責任人進(jìn)行嚴格、科學(xué)的考核。
2 強化資產(chǎn)管理部門(mén)的監督、審核、查處機制。
國有資產(chǎn)管理部門(mén)對企業(yè)負有指導、督查責任。
明確國資管理部門(mén)和企業(yè)領(lǐng)導的責任,對失職、瀆職者要嚴格依法追究其民事、行政、刑事責任。
加強審計力度,對企業(yè)的不法行為進(jìn)行曝光、披露,通過(guò)“審計風(fēng)暴”進(jìn)行嚴厲的打擊,依靠社會(huì )公眾實(shí)行輿論監督。
其次,強化國企的內部監督,如國企監事會(huì )制度、職工代表大會(huì )制度應健全且有效運轉,不能讓內部監督流于形式。
國有資產(chǎn)管理部門(mén)要監督改制企業(yè)的清產(chǎn)核資,加強對資產(chǎn)評估機構的管理,嚴格審查評估機構資格,核查評估結果,保證評估質(zhì)量。
對改制企業(yè)中發(fā)生的國有資產(chǎn)流失案件,要協(xié)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處,堅決杜絕企業(yè)改制中人為因素造成的國有資產(chǎn)流失。
3 建立與完善國有資產(chǎn)監督管理體系。
首先,應建立產(chǎn)權管理的法律責任制度。
當前,要加速制定維護國有資產(chǎn)權益的有關(guān)法規,通過(guò)建立法規責任制度,明確企業(yè)的責任,規范企業(yè)的行為。
其次,通過(guò)國有資產(chǎn)管理部門(mén)和社會(huì )中介機構進(jìn)行監督。
再次,強化企業(yè)民主監督機制,充分發(fā)揮職代會(huì )作用,職代會(huì )要把資產(chǎn)保值與增值列入重要的議事內容,并通過(guò)選舉參加監事會(huì )與資產(chǎn)管理委員會(huì )的代表,參與企業(yè)重大決策與監督活動(dòng),逐步創(chuàng )造條件實(shí)行民主選舉廠(chǎng)長(cháng),以便強化對其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的民主監督,確保國有資產(chǎn)保值增值。
4 建立企業(yè)內部產(chǎn)權制度,明晰產(chǎn)權關(guān)系。
對國有資產(chǎn)進(jìn)行登記、記錄、實(shí)行國有資產(chǎn)增加、減少的報批制度。
如果企業(yè)內部單位實(shí)行獨立核算,應對其占用的國有資產(chǎn)進(jìn)行登記,按其占有國有資產(chǎn)的數量收取占用費,同時(shí),審查國有資產(chǎn)的保值增情況。
5 建立有關(guān)國有資產(chǎn)保值增值的財務(wù)指標考核體系。
企業(yè)要將考核指標完成情況的自查結果及時(shí)報送國有資產(chǎn)管理部門(mén)審定。
重點(diǎn)抽查由國有資產(chǎn)管理部門(mén)委托社會(huì )中介機構進(jìn)行,根據年度考核與任期考核結果,兌現獎懲。
對經(jīng)營(yíng)完成國有資產(chǎn)增值考核指標的,予以獎勵,沒(méi)有完成資產(chǎn)增值考核指標則予以處罰,并終止、取消其終身經(jīng)營(yíng)國有資產(chǎn)的資格;對以弄虛作假或其他不正當手段,造成國有資產(chǎn)流失者,必須堅決追究經(jīng)營(yíng)者的責任,除令其賠償外,給予行政處分或追究刑事責任。
國有資產(chǎn)流失既有顯而易見(jiàn)的原因,也有深層次的原因,但筆者認為國家權益缺位才是國有資產(chǎn)流失的根本原因,也就是說(shuō)國有資產(chǎn)出資人監管不到位,受托管理人管理不到位是造成流失的最關(guān)鍵因素。
如果國家權益能夠得到及時(shí)的保護,國有資產(chǎn)流失的問(wèn)題就可以得到較為迅速和妥善的解決。
因此,防止國有資產(chǎn)流失應從根本上探討如何解決國家權益缺位的問(wèn)題,而這項工作對于國有資產(chǎn)出資人代表和管理人來(lái)說(shuō)任重道遠。
可喜的是,國家已經(jīng)意識到了防止國有資產(chǎn)流失對我國經(jīng)濟發(fā)展和維持社會(huì )穩定的重要性。
一旦國家建立起來(lái)了完善的國有資產(chǎn)立法監管體系,國有企業(yè)建立起了相應的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監督約束和激勵機制,解決國有資產(chǎn)流失的問(wèn)題看來(lái)并不會(huì )太棘手。
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