科學(xué)事業(yè)單位預算管理
科學(xué)事業(yè)單位預算管理
摘 要：預算管理是科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)活動(dòng)中最重要的工作之一，加強科學(xué)事業(yè)單位預算管理，可以規范財務(wù)活動(dòng)行為，合理使用各類(lèi)資金，提高資金的使用效益。
因此有必要對科學(xué)事業(yè)單位預算管理的目前狀況進(jìn)行分析，在此基礎上提出加強科學(xué)事業(yè)單位預算管理的策略。
關(guān)鍵詞：科學(xué)事業(yè)單位 預算管理 策略
預算管理是科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)活動(dòng)中最重要的工作之一，加強科學(xué)事業(yè)單位預算管理可以規范財務(wù)活動(dòng)行為，合理使用各類(lèi)資金，提高資金的使用效益。
因此有必要對科學(xué)事業(yè)單位預算編制、預算執行和預算檢查的目前狀況進(jìn)行分析，在此基礎上提出加強科學(xué)事業(yè)單位預算管理的相應策略。
一、科學(xué)事業(yè)單位預算管理的目前狀況
1.預算編制重視不夠，措施不力。
預算編制在科學(xué)事業(yè)單位沒(méi)有得到應有的重視，有些科學(xué)事業(yè)單位的領(lǐng)導認為預算只是簡(jiǎn)單地爭取年度財政經(jīng)費的一種方式，走走形式而已，不夠重視。
有些科學(xué)事業(yè)單位的領(lǐng)導局限地認為預算編制只是財務(wù)部門(mén)的工作，交由財務(wù)部門(mén)單獨完成，無(wú)需各業(yè)務(wù)部門(mén)參與，預算編制的組織措施不力。
2.預算編制與業(yè)務(wù)活動(dòng)相脫節。
科學(xué)事業(yè)單位專(zhuān)項項目由業(yè)務(wù)部門(mén)組織實(shí)施，所需專(zhuān)項經(jīng)費的多少，應由業(yè)務(wù)部門(mén)根據專(zhuān)項項目的性質(zhì)、任務(wù)、工作量、期限等因素綜合考慮，提出合理的專(zhuān)項經(jīng)費預算。
有些科學(xué)事業(yè)單位過(guò)于注重既得利益，不考慮專(zhuān)項項目的實(shí)際情況，也不考慮如何最大限度地發(fā)揮專(zhuān)項經(jīng)費的社會(huì )效益，只簡(jiǎn)單地要求在上年的基礎上增漲專(zhuān)項經(jīng)費，預算的編制與業(yè)務(wù)活動(dòng)相脫節。
3.科研項目經(jīng)費預算編制不夠準確。
科學(xué)事業(yè)單位資金來(lái)源除財政撥款外，很重要的一個(gè)經(jīng)費來(lái)源是從各種渠道爭取的科研項目經(jīng)費，科研項目的主管部門(mén)一般是當年的上半年發(fā)布科研項目申報指南，科學(xué)事業(yè)單位根據申報指南申報科研項目，獲準的科研項目，其科研項目經(jīng)費于當年的下半年下達。
而科學(xué)事業(yè)單位預算編制一般是在上年度的8月份開(kāi)始，預算編制時(shí)無(wú)法預計下年度科研項目申報情況，只能大概估計，因此也就無(wú)法準確預算下年度的科研項目經(jīng)費，導致預算編制準確性低。
4.政府采購預算編制不夠細致。
按照部門(mén)預算的要求，科學(xué)事業(yè)單位在編制經(jīng)費預算的同時(shí)，根據財政部門(mén)發(fā)布的政府集中采購目錄和采購限額標準，按照采購類(lèi)別、品目、支出標準，全面、準確地編制政府采購預算，詳細說(shuō)明采購的貨物和服務(wù)的數量、單價(jià)、資金來(lái)源等。
但是有些科學(xué)事業(yè)單位未從單位實(shí)際情況出發(fā)，編制政府預算不夠嚴格，隨意性大，應實(shí)行政府采購的未編制政府采購預算，編入政府采購預算的，在數量上預算編制數與實(shí)際采購數相差較大，預算與實(shí)際相脫節。
5.績(jì)效目標預算不夠全面。
績(jì)效目標預算目前只是在部分科學(xué)事業(yè)單位開(kāi)展績(jì)效目標預算，還沒(méi)有全面涉及。
進(jìn)行績(jì)效目標預算的科學(xué)事業(yè)單位，由于績(jì)效目標預算的基礎薄弱，績(jì)效責任意識與管理機制還未建立，部門(mén)績(jì)效管理隊伍還未組建，績(jì)效目標編制和專(zhuān)項管理能力較弱，導致績(jì)效目標預算不徹底、不建全面。
6.預算執行不夠嚴格。
在預算的執行過(guò)程中，有些科學(xué)事業(yè)單位不按預算辦事，擅自轉變資金用途;有些科學(xué)事業(yè)單位不按程序辦理，越權執行預算;有些科學(xué)事業(yè)單位不按進(jìn)度支出，超期支付資金，導致預算執行不夠嚴格。
7.預算執行檢查不得力。
有些科學(xué)事業(yè)單位平時(shí)支出不規范，年度編制決算報表時(shí)隨意調整數字，預算執行檢查時(shí)，由單位自己聘請熟悉的會(huì )計師事務(wù)所，只簡(jiǎn)單核對報表數字，沒(méi)有認真核查數字背后的收支業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，導致決算報表信息嚴重失真。
二、加強科學(xué)事業(yè)單位預算管理的策略
1.高度重視預算編制，切實(shí)履行主體責任。
部門(mén)預算是科學(xué)事業(yè)單位全面反映年度所有收入和支出的綜合財務(wù)計劃，是年度財務(wù)活動(dòng)的依據，具有極高的重要性。
科學(xué)事業(yè)單位法人以及相關(guān)領(lǐng)導應高度重視部門(mén)預算編制工作，切實(shí)履行預算工作的主體責任，保證單位編制的預算具有真實(shí)性、合規性、科學(xué)性和完整性。
2.做好預算編制組織、協(xié)調工作。
科學(xué)事業(yè)單位應組織財務(wù)、人事、業(yè)務(wù)等部門(mén)，實(shí)行綜合預算、零基預算的策略，堅持“統籌兼顧、保障重點(diǎn)、優(yōu)化結構、收支平衡”的原則，根據發(fā)展需要，編制本單位預算收支計劃。
同時(shí)認真細致地開(kāi)展調研并進(jìn)行科學(xué)論證，確保預算項目編制切實(shí)可行。
3.合理編制科研經(jīng)費預算。
為了避開(kāi)科研經(jīng)費不能及時(shí)編入科學(xué)事業(yè)單位預算的情況，將科研項目申報由“當年申報、當年評審、當年下達經(jīng)費”改為“上年申報、上年評審、下年下達經(jīng)費”的方式，科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)部門(mén)，根據業(yè)務(wù)部門(mén)提供的上年評審通過(guò)的科研項目，將其科研經(jīng)費可以完整地編入下年度的預算，保證了預算的完整性。
4.認真編制政府采購預算，規范政府采購行為。
科學(xué)事業(yè)單位應認真做好政府采購預算編制工作，以各級財政部門(mén)公布的政府采購目錄為依據，所有屬于政府采購目錄中的支出項目，無(wú)論是貨物還是服務(wù)，無(wú)論是財政資金還是單位自有資金，科學(xué)事業(yè)單位都必須按要求編制政府采購預算，確保應編盡編。
政府采購預算批準下達后，不得隨意調整，強化政府采購的約束力。
5.全面實(shí)行績(jì)效目標預算。
強化“用錢(qián)必問(wèn)效、問(wèn)效必問(wèn)責、問(wèn)責效為先”的績(jì)效管理理念，科學(xué)事業(yè)單位在編制部門(mén)預算時(shí)，凡是申請財政資金的專(zhuān)項項目，都必須實(shí)行績(jì)效目標預算，包括階段性目標。
績(jì)效目標預算應設置有效的績(jì)效考核指標，績(jì)效考核指標應具備“相關(guān)性、重要性、可比性、系統性、經(jīng)濟性”。
通過(guò)績(jì)效目標的預算管理，實(shí)現財政支出績(jì)效評價(jià)與部門(mén)預算編制的有機結合，強化科學(xué)事業(yè)單位效能責任和預算執行的支出責任，建立健全績(jì)效目標設定、績(jì)效跟蹤、績(jì)效評價(jià)及結果反饋運用有機結合的預算管理新機制。
進(jìn)一步提高財政資金使用效益和工作效率，提高財政科學(xué)化、精細化管理水平。
6.嚴格執行部門(mén)預算。
經(jīng)各級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )審查和批準的部門(mén)預算具有法律效力，科學(xué)事業(yè)單位必須嚴格執行。
預算執行過(guò)程中必須嚴格區分基本支出經(jīng)費和項目支出經(jīng)費，嚴禁科研項目經(jīng)費列支基本支出內容，科研項目經(jīng)費間不得相互串用，嚴禁占用、挪用科研項目經(jīng)費。
科研項目實(shí)施時(shí)，應嚴格按科研項目合同書(shū)批復的支出科目類(lèi)別和金額使用科研項目經(jīng)費，支出科目間不得隨意調整。
科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)部門(mén)應與單位內部科研管理部門(mén)相互協(xié)調，共同加強科研項目經(jīng)費的管理，以保證科研項目順利實(shí)施。
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