高校公共管理類(lèi)課程群建設論文

　　高校公共管理類(lèi)課程群建設論文

　　摘要：課程群建設是高等學(xué)校課程建設的一個(gè)新趨勢。

　　本文以筆者所在的上海海洋大學(xué)人文學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)的人才培養方案為依據，結合教學(xué)實(shí)際構建公共部門(mén)管理類(lèi)的核心課程體系，提出公共管理類(lèi)課程群建設基本思路，旨在優(yōu)化行政管理專(zhuān)業(yè)的核心課程、提高行政管理專(zhuān)業(yè)的整體教學(xué)質(zhì)量。

　　關(guān)鍵詞：課程群;教學(xué)改革;課程建設;公共部門(mén)

　　一、公共部門(mén)管理類(lèi)課程群建設的必要性

　　(一)現行教學(xué)計劃中知識點(diǎn)重復現象嚴重

　　行政管理的本科教學(xué)中，教學(xué)內容重復現象大量存在。

　　在本校授課過(guò)程中，囿于教師學(xué)科背景和課程安排，這種重復現象尤為突出。

　　《行政學(xué)概論》、《公共管理學(xué)》從教學(xué)內容和等多個(gè)方面都是雷同的，很多學(xué)校都只是開(kāi)設一門(mén)課程作為行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的必修課。

　　本校的教學(xué)計劃中則是將這兩門(mén)課程分別開(kāi)設，并在相鄰的兩個(gè)學(xué)期由不同的教師授課。

　　《當代中國政府與政治》與《地方政府學(xué)》這兩門(mén)課程所授知識點(diǎn)重合之處頗多，考慮到本科教學(xué)的特點(diǎn)，無(wú)法就某一特定現象做精準而深入的研究，故在重復講解過(guò)程中，學(xué)生們聽(tīng)到的是不同教材中對于行政區劃、地方自治的復述，是不同學(xué)科背景的教師對于此知識點(diǎn)的贅述。

　　而事實(shí)上，對于本科生而言，更多的專(zhuān)業(yè)基礎知識的涉獵是其大學(xué)學(xué)習的重要基礎。

　　導致這種現象的原因既有公共管理學(xué)學(xué)科特性使然，也與本校教學(xué)計劃設計有一定的關(guān)系。

　　行政管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)科特性使然沒(méi)有建立起公共知識平臺，學(xué)科之間缺乏有機聯(lián)系和共通之處，導致學(xué)科特色不突出。

　　目前公共管理學(xué)科知識體系基本上處于袋狀結構，沒(méi)有形成核心理論基礎，主要靠公共管理這一外殼維系，學(xué)科整合的任務(wù)尤為繁重。

　　從上海海洋大學(xué)的個(gè)性表現來(lái)看，本專(zhuān)業(yè)的教師以前大多是從事政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)和哲學(xué)等理論研究和教學(xué)工作，在教學(xué)計劃的制定和安排中，除了要考慮學(xué)生的專(zhuān)業(yè)需要外，還要兼顧教師的學(xué)術(shù)背景。

　　(二)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節闕如

　　課程安排中沒(méi)能體現跨學(xué)科復合型應用型的特點(diǎn)。

　　公共管理知識教育與生產(chǎn)實(shí)踐脫節偏重。

　　行政管理專(zhuān)業(yè)需要新的突破，對于沒(méi)有管理經(jīng)驗的學(xué)生來(lái)說(shuō)需要更多的接觸實(shí)踐的機會(huì )，而目前的狀況是，大學(xué)授課仍然以理論知識傳授為主，上海海洋大學(xué)的行政管理專(zhuān)業(yè)授課也沒(méi)有例外。

　　大批量的教師都是從大學(xué)走向大學(xué)，沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗，更鮮有政府部門(mén)就業(yè)經(jīng)歷，授課思路較為老套，照本宣科居多，缺乏為學(xué)生的求職就業(yè)輸送知識和經(jīng)驗的能力。

　　雖然教學(xué)計劃安排中大學(xué)的最后一個(gè)學(xué)期是畢業(yè)實(shí)習，但這種就業(yè)前的演練無(wú)法替代專(zhuān)業(yè)學(xué)習中實(shí)踐課程的傳授，畢竟后者是有針對性的、專(zhuān)業(yè)性較強的知識積累。

　　學(xué)生的就業(yè)準備如果始于大三，這已經(jīng)明顯滯后了。

　　行政管理的專(zhuān)業(yè)屬性以及本專(zhuān)業(yè)學(xué)生的就業(yè)現狀要求我們的教師在傳授理論知識的同時(shí)，一定要結合當前的就業(yè)實(shí)際，多為學(xué)生開(kāi)辟實(shí)踐教學(xué)內容。

　　二、公共部門(mén)管理類(lèi)課程群建設的現實(shí)性

　　(一)課程群建設的經(jīng)驗積累

　　課程群是近期我國高等教育大力提倡的一種課程建設模式，它具有綜合性強、整體性高的優(yōu)點(diǎn)，能夠較大幅度地提高課程教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生專(zhuān)業(yè)水平。

　　上海海洋大學(xué)也已經(jīng)開(kāi)啟課程群建設，并由教務(wù)處投入經(jīng)費支持各個(gè)學(xué)院不斷探索和實(shí)踐。

　　理論基礎的夯實(shí)和學(xué)校政策的支持有利于公共部門(mén)管理類(lèi)課程群工作的開(kāi)展。

　　(二)師資隊伍的結構優(yōu)化

　　我校從事行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)的教師均具有博士學(xué)位，并有多年的教學(xué)經(jīng)驗，長(cháng)期工作在教學(xué)的第一線(xiàn)，具有豐富的教學(xué)相關(guān)經(jīng)驗。

　　本項目群的7門(mén)課程中，1項是校級精品課程，1項是校級重點(diǎn)課程，都是本項目成員多年來(lái)承擔的主干課程。

　　近五年來(lái)，項目組成員對教學(xué)工作不斷鉆研，先后承擔了教育部人文社科項目4項，每年都有教學(xué)相關(guān)成果發(fā)表，累計已達7項。

　　在教學(xué)和科研的過(guò)程中，項目組成員積累了豐富的課程建設經(jīng)驗，也完全有能力完成此課程群的任務(wù)。

　　三、公共部門(mén)管理類(lèi)課程群建設的基本思路

　　(一)梳理課程體系

　　課程群建設是一個(gè)將知識、方法、問(wèn)題等方面有邏輯聯(lián)系的課程加以整合而成的過(guò)程，在內容上具有密切相關(guān)、相承、滲透、互補性，能夠較好地提高課程教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生專(zhuān)業(yè)水平。

　　課程群教學(xué)要以人為本，以教師為主導、以學(xué)生為主體、以問(wèn)題為中心、以思維為主線(xiàn)，積極實(shí)行啟發(fā)式、討論式、開(kāi)放式、探究式等教學(xué)模式。

　　公共部門(mén)管理類(lèi)課程群建設旨在構建以政府組織為行為主體，梳理課程群中各門(mén)課程的教學(xué)內容的銜接，研討教學(xué)方法的創(chuàng )新、考核方式的改革、教學(xué)管理的改進(jìn)，修改教學(xué)大綱，制定課程教學(xué)具體方案。

　　公共部門(mén)管理類(lèi)課程群建設以組織結構為主線(xiàn)進(jìn)行梳理，整合與之密切相關(guān)的7門(mén)專(zhuān)業(yè)核心課程、專(zhuān)業(yè)方向課程及專(zhuān)業(yè)選修課程形成整體系列課程。

　　公共部門(mén)管理是以政府組織為主體，以?xún)?yōu)質(zhì)、高效提供公共服務(wù)為目標的政策過(guò)程。

　　在這一管理過(guò)程中，政府組織是公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給主體，《公共管理學(xué)》和《公共經(jīng)濟學(xué)》行政管理學(xué)生的專(zhuān)業(yè)必修課，在產(chǎn)品與服務(wù)的供給過(guò)程中，離不開(kāi)國家政策的制定和出臺，《公共政策分析》公共政策的制定者，該門(mén)課程從行政權力、行政組織、行政領(lǐng)導等各個(gè)方面詮釋了行政管理。

　　以課程群建設中的7門(mén)課程中都要囊括的一個(gè)知識點(diǎn)，組織結構為例，行政組織是開(kāi)展行政活動(dòng)的基礎，《公共管理學(xué)》中對于行政組織的講解側重于行政組織特性的闡釋。

　　(二)整合課程內容

　　如果在課程群建設中，每門(mén)課程只是在各自?xún)炔啃⌒扌⊙a，則不可能呈現課程群建設的整體效應，原先隔離、重復甚至矛盾的內容不會(huì )改變，龐大而繁瑣的框架也將照舊，無(wú)法實(shí)現課程間的協(xié)調和系統化。

　　因此，課程群建設應以單門(mén)課程的師資隊伍、教學(xué)條件、教學(xué)內容與方法等建設為基礎，將重心放在課程之間內容的整合上。

　　單門(mén)課程傳授中的知識點(diǎn)重復現象飽受詬病，課程群建設的引入可以在一定程度上整合課程內容，優(yōu)化知識體系。

　　以公共危機管理這一特定的知識點(diǎn)為例，公共危機管理是一個(gè)關(guān)涉到公共管理學(xué)、公共政策學(xué)以及本課程群建設中其他課程的共同知識點(diǎn)。

　　在這個(gè)社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題的講解中，傳統的授課思路每門(mén)課程各行其是，依據教師選取的教材不同進(jìn)行講解。

　　課程群建設引入以后，則可以采取這樣的方式：先由《公共管理學(xué)》教師負責傳統政府職能和政府能力等內容，再由《公共經(jīng)濟學(xué)》對于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的屬性予以細化，在這兩門(mén)課程的授課過(guò)程中，既可以從理論層面抽象出現代政府能力的知識，也可以結合公共危機等熱點(diǎn)事件來(lái)具體闡釋政府能力的加強，《非營(yíng)利組織管理》的講授中則可以就非盈利組織的特性和參與公共危機管理的優(yōu)勢等展開(kāi)，最好能結合新近發(fā)生的公共危機事件做熱點(diǎn)解讀。

　　而在整個(gè)危機的周期中，都不可避免地牽涉到政府的政策，《公共政策學(xué)》中從政策問(wèn)題的界定、政策方案的制定、政策方案的執行、政策方案的評估亦可將危機處置作為案例分析，城市公共危機的發(fā)生頻率較高，在《城市管理學(xué)》中對于如何應對“城市病”，增強公共危機管理能力同樣不能忽視，危機管理中社區組織無(wú)法獨善其身，《社區管理學(xué)》的講解既可以將公共危機作為現象解讀，更可以把我國社區組織的行政化色彩予以延伸。

　　以上所有關(guān)于理論建構和模型分析都要運用到管理的研究方法來(lái)進(jìn)行技術(shù)支撐。

　　《公共管理研究方法》涉及到的電子政務(wù)等操作方法和技術(shù)流程將公共危機管理的治理措施和行為主體

　　課程群的建設，能夠有機結合以上專(zhuān)業(yè)課程，使其內容互相銜接滲透，在知識結構上構成一個(gè)整體系列，從而構建一個(gè)知識傳授與能力培養相結合的高水平本科課程體系，完善專(zhuān)業(yè)建設。

　　(三)加強教師溝通

　　溝通中的兩個(gè)70%問(wèn)題是管理學(xué)和領(lǐng)導學(xué)中普遍存在的現象，教育教學(xué)中溝通不力也會(huì )影響教學(xué)效果。

　　教育的發(fā)展在相當程度上取決于教師的發(fā)展，教師對教學(xué)活動(dòng)的成功與否起著(zhù)重要作用，由于高校工作的特殊性，即使是同一個(gè)院系的教師，大家很少見(jiàn)面，彼此缺乏交流和溝通，更不要提對專(zhuān)業(yè)建設和課程構思的共同討論。

　　如要高質(zhì)量地完成課程群的建設，就需要加強課程群群內、群際教師的溝通，形成一個(gè)好的教學(xué)團隊。

　　該教師群體通過(guò)成員之間的協(xié)作與交流，開(kāi)展教學(xué)研究和教學(xué)改革，從而提高教師整體素質(zhì)和教學(xué)水平。

　　以組織結構這個(gè)授課內容為例，在涉及到這個(gè)知識點(diǎn)的講解時(shí)，就可以采納這樣的思路：基于學(xué)生們前期所學(xué)的《組織行為學(xué)》中關(guān)于組織理論的一般認識和組織結構的初步了解，從共性的角度認知組織，《公共管理學(xué)》授課教師可以將行政組織的個(gè)性則在此得以淋漓精致地體現。

　　《公共管理研究方法》(技術(shù)層面)在定性認識之后，教會(huì )學(xué)生們做定量分析，從而對政策現象做深入的解讀和更有說(shuō)服力的解釋。

　　為了達到良好的教學(xué)效果，課程組應堅持每2周一次的小組活動(dòng)，并依據師資隊伍建設規劃和學(xué)院課程群師資隊伍建設實(shí)施計劃，制定本課程群師資隊伍建設計劃;每學(xué)期初還應制定本課程組切實(shí)可行的工作計劃，及時(shí)寫(xiě)好課程組工作總結。

　　參考文獻：

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