試析對建立健全從優(yōu)待警工作機制的思考
論文摘要 隨著(zhù)科學(xué)發(fā)展觀(guān)在人民法院工作中的深入貫徹落實(shí)，從優(yōu)待警已經(jīng)產(chǎn)生出了新的內涵和外延。本文站在以人為本的角度，從建立以人為本的從優(yōu)待警工作機制的重要性、內容、進(jìn)路三個(gè)方面出發(fā)，認為建立以人為本的干警管理體制會(huì )產(chǎn)生凝聚、激勵、規范、輻射等功能，闡述了以人為本的干警管理體制主要包括人性化的領(lǐng)導方式和管理制度、方法，并提出了以人為本的干警管理體制主要應當建立物質(zhì)保障機制、多渠道滿(mǎn)足干警精神需要。
論文關(guān)鍵詞 從優(yōu)待警 以人為本 工作機制
“從優(yōu)待警”是一個(gè)老話(huà)題，但近年來(lái)的司法改革實(shí)踐卻賦予了它新的含義和要求，“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”、“以人為本”的理念凸顯出法院管理體制中人的因素越來(lái)越重要。黨的第十七次全國代表大會(huì )提出了“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本”的要求，落實(shí)到建立健全從優(yōu)待警工作機制方面，就是要求我們緊密聯(lián)系人民法院工作實(shí)際，不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀(guān)的認識，不斷深化對人民法院工作規律的認識，從以人為本的角度重新審視從優(yōu)待警問(wèn)題，進(jìn)一步研究管理工作的新思路和新方法，筆者正是從這一新的視角出發(fā)，提出了一些自己的認識和看法。
一、建立以人為本為核心的從優(yōu)待警工作機制的重要性
人民法院的管理工作應體現以人為本的根本價(jià)值取向。從優(yōu)待警就是要堅持以人為本，努力維護廣大干警的合法權益和正當利益，不斷滿(mǎn)足廣大干警多方面的需求，最大限度地調動(dòng)廣大干警的潛能，在促進(jìn)法院目標實(shí)現的同時(shí)，促進(jìn)廣大干警的全面發(fā)展。而以人為本的從優(yōu)待警機制，就是用以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導和建立對法院干警的管理機制，使這種管理更加順應和符合以人為本的要求，最大限度地發(fā)揮干警在法院管理中的作用，以最優(yōu)化地實(shí)現法院管理的目標和效能。
法院管理一旦形成以人為本的干警管理機制，就會(huì )產(chǎn)生傳統管理方式所不能實(shí)現的如下功能：
(一)凝聚功能
以人為本的干警管理機制，集中反映了法院廣大干警的群體意識，它所包含的思想觀(guān)念、價(jià)值取向、工作精神、工作作風(fēng)，均寄托了廣大干警的理想、追求和信念，關(guān)系到干警的前途命運。廣大干警由此產(chǎn)生的認同感會(huì )成為一種粘合劑，從各方面把廣大干警團結起來(lái)，從而形成一種強大的向心力和凝聚力。
(二)激勵功能
以人為本的干警管理機制把促進(jìn)干警的全面發(fā)展作為它的中心內容，它對人的激勵不單單是傳統管理的外在的推力，而是一種內在的引導，它不是消極被動(dòng)的滿(mǎn)足干警對實(shí)現自我價(jià)值的心理需求，而是從多方面滿(mǎn)足干警的物質(zhì)文化需求，使干警從內心深處自覺(jué)產(chǎn)生為人民司法事業(yè)拼搏奉獻的效應。這種獻身精神和行為準則，可以使廣大干警形成強烈的使命感，持久的驅動(dòng)力，成為干警自我激勵的內在動(dòng)因。
(三)規范功能
以人為本的干警管理機制，不僅僅是靠傳統管理中的制度，還要靠彌漫的法院文化氛圍、共同的價(jià)值觀(guān)念、行為準則和道德規范，使之形成強大的使個(gè)體行為從眾化的心理壓力和動(dòng)力，使干警產(chǎn)生適應群體環(huán)境的心理和行為共鳴，繼而產(chǎn)生行為的自我調節和控制。
(四)輻射功能
以人為本的干警管理機制如果成為一種相對成熟而固定的模式，不僅會(huì )在法院內部發(fā)揮其獨特的管理效能，不斷提高干警的整體素質(zhì)和形象，而且，它還會(huì )通過(guò)人民法院的審判工作對社會(huì )產(chǎn)生積極的影響，進(jìn)一步提升人民法院的司法公信力。
二、建立以人為本的從優(yōu)待警機制的內容
建立以人為本的從優(yōu)待警機制，主要內容是探索符合以人為本的干警管理機制。
(一)人性化的領(lǐng)導方式
一個(gè)法院的文化、管理方式往往與這個(gè)法院的領(lǐng)導者有著(zhù)密切的關(guān)系，他的思想觀(guān)念、行為舉止、性格特質(zhì)，深深地影響著(zhù)這個(gè)法院管理方式的構成，也反映了他的管理能力和水平。提高領(lǐng)導干部的管理能力和水平的一項重要內容，就是以科學(xué)發(fā)展觀(guān)的精神積極探索和實(shí)行人性化的領(lǐng)導方式。這也是適應社會(huì )進(jìn)步、促進(jìn)干警全面發(fā)展的需要。從大多數法院看，自1995年以來(lái)，一大批高學(xué)歷的年輕干警相繼充實(shí)到法院，使法院干警的年齡和知識結構發(fā)生了很大變化。這些富有朝氣的年輕干警是追求平等、公正、個(gè)性化、多樣化、自主化的群體，他們對法院領(lǐng)導干部、法院管理的認識以及對各種需要的滿(mǎn)足，都呈現出與老干警不同的特征。被領(lǐng)導者知識結構的變化，使傳統的命令、組織、部署、指揮、控制等領(lǐng)導方式面臨著(zhù)新的挑戰，必須做出新的變革。許多干警認為領(lǐng)導干部“以身作則、言傳身帶、激勵鞭策、熱情民主”等素質(zhì)和行為會(huì )取得更好的管理效果”。堅持以人為本，就要求領(lǐng)導干部變革領(lǐng)導方式，在不放棄傳統的領(lǐng)導方式中的命令、組織、部署、指揮、監督等職能的同時(shí)，向為干警的全面發(fā)展提供指導、幫助和服務(wù)方向轉變。人民法院的各級領(lǐng)導干部既是組織者、指揮者、控制者，同時(shí)，更是指導者、幫助者、服務(wù)者。這種領(lǐng)導方式的轉變過(guò)程，就是領(lǐng)導干部的世界觀(guān)和工作角色的逐漸轉變過(guò)程。在這一過(guò)程中，領(lǐng)導干部組織者、指揮者、監督者的角色適當弱化，指導者、幫助者、服務(wù)者的角色逐漸強化。實(shí)行以人為本的干警管理方式，給領(lǐng)導干部自身素質(zhì)提出了更高的要求。它要求人民法院各級領(lǐng)導干部在法院管理中，必須樹(shù)立正確的權力觀(guān)，正確地看待和行使組織賦予的行政職務(wù)影響力，把工作重點(diǎn)放在激發(fā)干警的使命感、培養干警的才能、發(fā)揮干警的潛能上;必須加強自身修養，注重發(fā)揮自身的非行政職務(wù)影響力。一個(gè)富有魅力和威望的領(lǐng)導干部，自然會(huì )通過(guò)自己的行為緊密地把廣大干警團結起來(lái)，順利實(shí)現法院管理的目標。反之，就會(huì )人心渙散，就談不上有效地管理。領(lǐng)導干部的魅力和威望并不單純取決于它的行政職務(wù)影響力，而是取決于它的人格品德、思想修養、知識經(jīng)驗、膽略才干、正直公平、率先垂范等非職務(wù)影響力。這也為新時(shí)期人民法院領(lǐng)導班子建設賦予了新的內容，提出了新的要求。
(二)人性化的管理制度和方法
堅持以人為本的干警管理機制，就要求法院的管理制度、方法和手段都應建立在順應人性、有利于人的全面發(fā)展的基礎上。
1.積極探索人性化的管理制度。管理制度是管理的有效性不可或缺的要素，它的特點(diǎn)就是它的剛性，即不可違背性，違背了，就要受到懲罰。在法院隊伍現有的思想覺(jué)悟、道德水平條件下，法院管理不可能舍棄剛性管理，管理制度不可或缺。
法院的管理制度是管理方式的重要組成部分，筆者認為，用以人為本的視角來(lái)審視，法院的制度建設應堅持剛性與柔性相結合、他律與自律相結合的方針。當前，健全制度的重點(diǎn)一是要對現行繁雜的各項制度，進(jìn)行以精簡(jiǎn)合并為主要內容的修、改、廢的“制度編纂”。制度作為一種行為規范，其要義不在多、不在全，而在夠用、管用以及能夠遵守和執行。要消除其復雜繁多、重復交叉、互不協(xié)調、難以遵守和執行等弊端，使其簡(jiǎn)明易懂、易學(xué)易記、便于廣大干警學(xué)習、知曉、遵守和執行。二是要改變現行的以制定若干“新”制度作為某項“學(xué)習教育或整頓活動(dòng)”結束或取得“顯著(zhù)成果”的標志，這種“以制度落實(shí)制度”、“以制度落實(shí)各類(lèi)文件、會(huì )議、活動(dòng)”的制度建設中的形式主義，必須除掉。三是健全制度最根本的在于能使制度切實(shí)得到遵守和執行，在一定意義上說(shuō)，制定十項制度，不如落實(shí)一項制度。因此，健全制度應以現行的制度能否落實(shí)為標準對其進(jìn)行檢查、修改和完善，重在抓落實(shí)，以嚴肅負責的態(tài)度和求真務(wù)實(shí)的精神，抓好制度落實(shí)的各個(gè)環(huán)節，樹(shù)立和維護制度的權威，使已經(jīng)制定的制度從“軟規范”中解放出來(lái)，真正成為干警必須遵守和執行的“硬規范”，狠抓執行力。
2.積極探索人性化的管理方法。以人為本的管理，就是建立既嚴格要求、嚴格管理，又體現出人文關(guān)懷的管理方式和將制度管理與人性化管理結合起來(lái)的管理方法。筆者認為，當前應做好以下工作：一是要認真反思近年落實(shí)各種教育整頓活動(dòng)的情況，總結經(jīng)驗，吸取教訓，堅決反對形式主義和消極應付思想，要注重教育整頓的階段性、實(shí)效性，“教育如水，潤物無(wú)聲”，要把教育整頓與日常的思想政治工作結合起來(lái)，使之經(jīng)�；�、規范化、制度化。二是必須堅持嚴格管理、嚴格要求。實(shí)行人性化的管理并不是不要嚴格管理、嚴格要求。從當前干警的思想覺(jué)悟、道德水準的實(shí)際情況和管理的實(shí)踐看，還遠沒(méi)到可以放棄“剛性”管理的程度。如果舍棄了嚴格管理和嚴格要求，人性化管理既會(huì )迷失方向，陷入歧途，也不可能收到預期的效果。實(shí)踐中，極個(gè)別干警不能正確理解“以人為本”，以“人性化”為名，排斥制度和法院工作目標，追求絕對“自由”，最終走上違法違紀道路。因此，在管理工作中，管理標準不能低、管理要求不能降、嚴格管理不能放。三是在堅持“剛性”管理的同時(shí)，應積極嘗試柔性化的管理方法�！叭嵝浴惫芾硎窍鄬τ凇皠傂浴惫芾矶�，是在研究人們心理和行為規律的基礎上，運用感情投入、說(shuō)服教育、關(guān)心體貼、形象影響、輿論氛圍、相互溝通、激勵鞭策等非強制性的管理方法，以潛在的并樂(lè )于接受的方式給干警的心靈以持久而深刻的影響，使廣大干警把法院工作目標真正內化為自己的自覺(jué)行動(dòng)，從而實(shí)現法院管理的目的。目前，成都市兩級人民法院在廉政建設中，采用“家庭助廉”的方法，開(kāi)展“文明廉潔進(jìn)家庭活動(dòng)”，采取摸一次底、寫(xiě)一封信、串一趟門(mén)、講一堂課、觀(guān)一場(chǎng)片的“五個(gè)一”方式，形成廉政共管的局面。類(lèi)似這種柔性化的管理方法充分體現了關(guān)心人、理解人、尊重人的人文關(guān)懷，它相對于“剛性”管理而言，不會(huì )使干警產(chǎn)生抵觸情緒和逆反心理，更易于被廣大干警理解和接受，因此，這種管理方式對廣大干警具有內在的驅動(dòng)力、廣泛的感召力和深遠的影響力，值得積極探索和嘗試。
三、建立以人為本的從優(yōu)待警機制的進(jìn)路
探索滿(mǎn)足人的需要的動(dòng)力管理機制塑造以人為本的從優(yōu)待警機制的一個(gè)重要方面就是針對人的需要進(jìn)行管理。人的全面發(fā)展、人的潛能的充分發(fā)揮，都是建立在對人的需要的全面滿(mǎn)足上。以人為本的管理是將對人、對物、對事的管理緊密地結合起來(lái)，做到以對人和為人的管理為中心，關(guān)心人、尊重人、滿(mǎn)足人的合理需求，以調動(dòng)人的積極性，努力完成組織目標，實(shí)現人的全面發(fā)展。這就需要我們改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷探索滿(mǎn)足干警需要的動(dòng)力(激勵)管理機制，努力開(kāi)通滿(mǎn)足廣大干警物質(zhì)和精神方面需求的各種渠道，以充分調動(dòng)廣大干警的積極性。
(一)建立物質(zhì)保障機制
在滿(mǎn)足廣大干警物質(zhì)需求方面，應在政策、條件允許的范圍內，想方設法、千方百計地提高廣大干警的物質(zhì)生活待遇�？陀^(guān)地說(shuō)，在現行的財政體制下，人民法院在這方面的能力和條件是有限的，但它并不意味著(zhù)人民法院在這方面不能有所作為。而且，許多干警對此是理解的，不會(huì )提出苛求。多數干警認為在物質(zhì)生活待遇方面，只要領(lǐng)導干部盡力為之，我們就可理解。他們關(guān)注的是在現有條件下，領(lǐng)導干部在這方面是否作了積極的努力。這值得法院各級領(lǐng)導干部認真思考和實(shí)踐的。
(二)多渠道滿(mǎn)足干警精神需求
在滿(mǎn)足廣大干警精神需求方面，筆者認為應做到以下幾點(diǎn)：
1.努力營(yíng)造崇尚先進(jìn)和進(jìn)步的氛圍，開(kāi)通鼓勵進(jìn)步、表彰先進(jìn)的多種形式的渠道，盡量滿(mǎn)足干警對名譽(yù)感、榮譽(yù)感和自豪感的需求。如通過(guò)在院內設置光榮榜、先進(jìn)事跡欄，開(kāi)展評選先進(jìn)個(gè)人、某項標兵活動(dòng)，以及大力宣傳報道、表?yè)P干警的“閃光點(diǎn)”等激勵方式來(lái)調動(dòng)干警的工作積極性。一些法院在向審判長(cháng)和審判員頒發(fā)任命狀時(shí)，把被任命人員的配偶、父母請到法院參加全院干警大會(huì )，有效地激發(fā)了被任命人員的榮譽(yù)感和責任感。有些法院則將審判員的照片、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(cháng)、工作成績(jì)和獲得的榮譽(yù)，輸入供當事人查詢(xún)的電子觸摸屏，不僅滿(mǎn)足了法官對榮譽(yù)感的需求，而且使廣大法官更加珍惜人民法官的稱(chēng)號，以公正高效的審判實(shí)績(jì)爭取更大的光榮。
2.努力營(yíng)造人盡其才的氛圍，開(kāi)通適崗的職位、職稱(chēng)、職級渠道，堅持量才使用的原則，使廣大干警能夠在自己興趣、能力和條件相適應的崗位上愉快的工作，并獲得與自己的能力、水平、資歷、貢獻相適應的職稱(chēng)、職級，對調動(dòng)干警的積極性是十分重要的。
3.努力營(yíng)造競爭擇優(yōu)的氛圍，開(kāi)通職務(wù)渠道，實(shí)行中層領(lǐng)導干部競爭上崗和上下交流，努力營(yíng)造公開(kāi)、公正、公平的競爭氛圍，給優(yōu)秀干警以公開(kāi)公平的晉升機會(huì )，滿(mǎn)足他們對地位感、成就感的需，使年輕優(yōu)秀人才脫穎而出，這也是廣大干警的迫切愿望。
4.努力開(kāi)通學(xué)習的渠道，支持廣大干警的學(xué)歷學(xué)習和接受學(xué)歷后的再教育，進(jìn)一步滿(mǎn)足干警對增長(cháng)知識、增長(cháng)才干的需求。目前，絕大多數干警都有強烈的學(xué)習愿望，希望法院提供更多的學(xué)習和培訓的機會(huì )，營(yíng)造濃厚的學(xué)習氛圍。筆者認為，干警實(shí)現自我的程度取決于其擁有知識的廣度和深度，通過(guò)采取加大投入、搭建多種學(xué)習平臺等有效形式，努力營(yíng)造能使干警終身學(xué)習、共同學(xué)習、相互學(xué)習的學(xué)習機制和學(xué)習氛圍，滿(mǎn)足干警的學(xué)習愿望，提高干警的學(xué)習能力，養成干警學(xué)習的習慣，使干警有條件、有能力獲得更多的知識，并在工作實(shí)踐中能夠有效地運用知識，以促進(jìn)法院工作和干警的全面發(fā)展，實(shí)現干警的自我超越和人生追求是從優(yōu)待警機制中重要的一個(gè)方面。
5.努力開(kāi)通情感與溝通渠道，加強與廣大干警的溝通，進(jìn)一步增進(jìn)與干警的感情，改進(jìn)法院內部的人際關(guān)系，創(chuàng )造良好的院風(fēng)院氣。法院的各級領(lǐng)導干部應經(jīng)常以“拉家�！钡姆绞脚c干警談心，從中發(fā)現和解決干警的實(shí)際困難，凝聚干警的力量。在知識經(jīng)濟和信息時(shí)代，在大變革、大發(fā)展時(shí)期，廣大干警對情感的需要更加強烈，對人際關(guān)系的體驗更加敏感，對工作氛圍的感受更加關(guān)注，這些因素都直接影響廣大干警的積極性。因此，進(jìn)一步加強溝通，增進(jìn)內部團結，樹(shù)立良好的院風(fēng)院氣，是加強與改進(jìn)管理工作的重要內容和當務(wù)之急。
6.開(kāi)通衛生、文體渠道，盡力滿(mǎn)足干警對健康、娛樂(lè )的需求。干警適應司法環(huán)境的變化和迎接新的工作挑戰，一個(gè)重要因素是干警的身心健康能否適應環(huán)境和工作帶來(lái)的挑戰。法院關(guān)心干警的心理素質(zhì)、體能、智能，幫助干警克服心理障礙、增強體質(zhì)，有助于干警樹(shù)立積極的工作觀(guān)和生活觀(guān)，以健康的心理和體魄，迎接挑戰，做好工作。因此，關(guān)心干警的身心健康，成為以人為本的管理工作不可或缺的重要內容。
經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展、法治進(jìn)程的推進(jìn)，使法院工作既面臨機遇，更面臨挑戰。加強隊伍管理，將是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，而如何建立以人為本、最大限度調動(dòng)干警積極性的干警管理機制，將始終伴隨這一進(jìn)程。我們將以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，圍繞建立健全從優(yōu)待警機制，在理論上積極探索，實(shí)踐中勇于創(chuàng )新，不斷豐富、引導和推動(dòng)這項工作實(shí)現新跨越。
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