企業(yè)工會(huì )法律顧問(wèn)制度實(shí)踐與思考論文

　　一、實(shí)踐。

　　2015年11月，惠州市惠城區總工會(huì )聘請了20名律師擔任60家企業(yè)工會(huì )法律顧問(wèn)，在惠州市縣區中率先建立工會(huì )法律顧問(wèn)制度。主要做了以下工作：

　�。ㄒ唬﹨⑴c處置化解勞資糾紛，發(fā)揮法律專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢。

　　2016年2月19日，東某電子科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“東某公司”）將公司股權整體轉讓給康某照明技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“康某公司”）。該公司員工要求公司支付經(jīng)濟補償金�？的彻�司表示只愿意在一年后（2017年3月31日前）才向員工先行支付經(jīng)濟補償金。但員工心存疑慮，擔憂(yōu)康某公司在未來(lái)的一年內以其他方式規避補償金，便以停工方式進(jìn)行抗爭。受惠城區總工會(huì )委派，東某公司工會(huì )法律顧問(wèn)朱啟珍律師多次下廠(chǎng)接受員工咨詢(xún)。朱律師針對員工提出的14條疑問(wèn)一一作出了法律解釋?zhuān)�并明確說(shuō)明給付經(jīng)濟補償金的法定條件其實(shí)尚未出現，建議勞資雙方簽訂先行支付經(jīng)濟補償金的集體協(xié)議，以法律形式固定雙方約定，是一個(gè)明智選擇。最終，東某公司采納了朱律師的意見(jiàn)，與康某公司、東某公司工會(huì )三方簽訂了先行支付經(jīng)濟補償金的集體協(xié)議。該集體爭議事件獲得了圓滿(mǎn)解決。據統計，惠城區實(shí)施工會(huì )法律顧問(wèn)制度以來(lái)已參與集體勞動(dòng)爭議事件調處6宗，代理仲裁案件5宗，代理法院案件2宗。

　�。ǘ�）開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，營(yíng)造法律學(xué)習氛圍。

　　為了給工會(huì )法律顧問(wèn)提供工作載體，2016年4月，惠州市惠城區總工會(huì )聯(lián)合該區司法局、人社局制訂了“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)方案，在6至10月間集中開(kāi)展針對企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和企業(yè)員工的法制宣傳活動(dòng)�；顒�(dòng)主要內容有：編寫(xiě)典型案例剖析、舉辦企業(yè)法治培訓講座、開(kāi)展法律咨詢(xún)活動(dòng)、印發(fā)法治宣傳折頁(yè)、制作企業(yè)法治宣傳欄等�；顒�(dòng)開(kāi)展至今，惠州市惠城區工會(huì )法律顧問(wèn)已下企業(yè)開(kāi)展咨詢(xún)活動(dòng)8次，發(fā)放宣傳單張5000多份，授課8次，指導制作企業(yè)法治宣傳欄85個(gè)。以上系列活動(dòng)在企業(yè)中營(yíng)造了濃郁的法律學(xué)習氛圍。

　�。ㄈ�）指導協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系，強化法律規范作用。

　　惠州市惠城區總工會(huì )建立了工會(huì )法律顧問(wèn)管理制度，如要求工會(huì )法律顧問(wèn)每周至少要通過(guò)短信、電話(huà)等方式與掛鉤企業(yè)工會(huì )主席溝通聯(lián)系1次，了解企業(yè)工會(huì )工作情況和企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況；每2個(gè)月至少要到企業(yè)1次，與企業(yè)工會(huì )主席座談，聽(tīng)取和收集職工意見(jiàn)，對企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系隱患進(jìn)行排查分析�；葜菔谢莩菂^總工會(huì )又結合“下基層工作周”制度，每月固定一天組織區、鎮（街道）工會(huì )干部與工會(huì )法律顧問(wèn)一起下企業(yè)�；葜菔谢莩菂^總工會(huì )還發(fā)文要求工會(huì )法律顧問(wèn)開(kāi)展指導掛鉤企業(yè)規范完善勞動(dòng)規章制度的專(zhuān)項活動(dòng)。專(zhuān)項活動(dòng)期間共收到企業(yè)提交勞動(dòng)規章制度75份，經(jīng)工會(huì )法律顧問(wèn)認真審查，共提出修改意見(jiàn)420多條。

　�。ㄋ模┨峁┮庖�(jiàn)建議咨詢(xún)，樹(shù)立法律公信權威。

　　惠州市惠城區實(shí)施工會(huì )法律顧問(wèn)制度以來(lái)，已參與惠城區總工會(huì )制定重要文件5份，審查合同3份，提供法律意見(jiàn)6條。如興某制革公司發(fā)生的集體勞動(dòng)爭議就是一個(gè)典型案例。該公司2016年4月發(fā)生了員工因要求加薪而導致的停工事件。該公司工會(huì )法律顧問(wèn)賀昌介入后，分析該公司基本工資按當地最低工資標準計算，雖然不違法，但該公司職工大都是40歲上下的老員工，正值上有老、下有小的年齡階段，需要養家糊口，經(jīng)濟壓力重。而該公司職工已有5年未加薪了，有一定的調薪空間。因此，提出了公司工會(huì )與行政方協(xié)商調薪的建議。通過(guò)工會(huì )法律顧問(wèn)的積極促動(dòng)，該公司勞資雙方達成了整體調薪18%的協(xié)議。又如掛鉤三棟鎮企業(yè)的工會(huì )法律顧問(wèn)伍桂英通過(guò)下企業(yè)走訪(fǎng)，發(fā)現該鎮好幾家企業(yè)有搬遷到柬埔寨、緬甸等的計劃，向三棟鎮工會(huì )提出要注意企業(yè)搬遷前易出現經(jīng)濟補償金集體勞動(dòng)爭議的動(dòng)向，做好應對措施。

　　二、成效。

　　惠州市惠城區工會(huì )法律顧問(wèn)的上述工作受到了職工的歡迎，得到了社會(huì )的肯定。2016年7月，惠州市惠城區依法治區辦公室為了向社會(huì )宣傳該制度的成效，制作了專(zhuān)欄節目《惠城區：基層工會(huì )有了法律顧問(wèn)》（時(shí)長(cháng)約12分鐘）在惠州電視臺播出�；莩菂^工會(huì )法律顧問(wèn)發(fā)揮的作用可以概括為：

　�。ㄒ唬┕�會(huì )法律顧問(wèn)積極配合工會(huì )參與處置化解企業(yè)勞資糾紛，為工會(huì )提供法律意見(jiàn)，幫助工會(huì )尋找合法合理的解決之道，解決了基層工會(huì )干部法律知識不足、依法維權能力欠缺等問(wèn)題，改變了基層工會(huì )“不敢維權”“不愿維權”“不會(huì )維權”的被動(dòng)局面，是工會(huì )維權的好“幫手”。

　�。ǘ�）工會(huì )法律顧問(wèn)通過(guò)進(jìn)廠(chǎng)接訪(fǎng)、熱線(xiàn)電話(huà)、制作動(dòng)漫宣傳品等多種形式，積極開(kāi)展各項普法宣傳、法律咨詢(xún)等活動(dòng)，為職工提供面對面、點(diǎn)對點(diǎn)的法律服務(wù)，讓職工聽(tīng)得進(jìn)、記得住、用得上，調動(dòng)了廣大職工學(xué)法、用法、守法的積極性，是工會(huì )普法的好“教員”。

　�。ㄈ�）工會(huì )法律顧問(wèn)指導企業(yè)規范完善勞動(dòng)規章制度，搭建勞資雙方協(xié)商的平臺，指導企業(yè)履行民主程序，為企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況“把脈”，為企業(yè)涉職工權益重大決策“護航”，是企業(yè)的好“參謀”。

　�。ㄋ模┕�會(huì )法律顧問(wèn)通過(guò)專(zhuān)題講座、案例分析、現場(chǎng)講解、辦案指導等方式對基層工會(huì )干部進(jìn)行有針對性、有系統的培訓，將勞動(dòng)法律知識和實(shí)踐操作經(jīng)驗毫無(wú)保留地傳授給基層工會(huì )干部，提升其法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平，是基層工會(huì )干部的好“導師”。

　　三、思考。

　　由于惠州市惠城區的工會(huì )法律顧問(wèn)制度推行時(shí)間不長(cháng)，各級工會(huì )對其職能、定位、運作等尚需更多探索，各有關(guān)企業(yè)、基層職工對其認知水平、接受程度參差不齊，各地推行工會(huì )法律顧問(wèn)制度過(guò)程中難免出現定位不清、身份模糊、職能單一、作用不明顯等問(wèn)題。為解決上述問(wèn)題，現提出以下建議：

　�。ㄒ唬┕�會(huì )法律顧問(wèn)要充當和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要推手。

　　以惠州市惠城區為例，實(shí)施工會(huì )法律顧問(wèn)制度初期，企業(yè)普遍對其抱“抗拒”心理。比如，有的企業(yè)提出“公司已有常年法律顧問(wèn)，為什么還要工會(huì )法律顧問(wèn)”的質(zhì)疑，有的擔心工會(huì )法律顧問(wèn)會(huì )“添亂”，還有的不愿提交勞動(dòng)規章制度給工會(huì )法律顧問(wèn)審閱。要改變這一誤解，各級工會(huì )應明確工會(huì )法律顧問(wèn)在企業(yè)的角色定位不應是“旁觀(guān)者”或“麻煩制造者”，而是“協(xié)調者”、“指導者”。為此，工會(huì )法律顧問(wèn)要積極倡導勞資雙方協(xié)商溝通，從側重“個(gè)案處理”向注重“機制建設”轉變，從疲于“事后補救”向“事前預防”“事中參與”轉變，主動(dòng)參與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調的全過(guò)程。

　�。ǘ�）工會(huì )法律顧問(wèn)身份要從“一職”向“多員”轉變。

　　目前，各地工會(huì )法律顧問(wèn)工作普遍在參與依法維權上發(fā)力居多，而對于參與依法建會(huì )、依法管會(huì )、依法履職等方面則涉獵較少。針對該現狀，各級工會(huì )要引導工會(huì )法律顧問(wèn)認真研讀《工會(huì )法》《廣東省集體合同條例》《工資集體協(xié)商試行條例》《廣東省工會(huì )勞動(dòng)法律監督條例》等法律法規，促使其實(shí)現“一職”向“多員（勞動(dòng)法律監督員、勞動(dòng)爭議調解員、工資集體協(xié)商指導員等）”的身份轉變，在集體協(xié)商、民主管理、規范職代會(huì )制度等方面提供更多的法律指導意見(jiàn)。

　�。ㄈ�）有意識地培養工會(huì )法律顧問(wèn)的公信力。

　　各級工會(huì )可以從以下三方面來(lái)著(zhù)力：一是彰顯其社會(huì )地位。如制作工會(huì )法律顧問(wèn)的聘書(shū)牌匾，下發(fā)到各掛鉤企業(yè)，懸掛在醒目位置，彰顯其法律權威地位；二是塑造其公平正義形象。各級工會(huì )在處理勞動(dòng)爭議事件時(shí)要給予工會(huì )法律顧問(wèn)獨立工作的空間，不要把各級黨政意見(jiàn)強加給其，讓其以第三方的身份出現，有利于降低勞資雙方的對立情緒；三是鼓勵其秉持良好職業(yè)道德。工會(huì )法律顧問(wèn)在參與集體爭議調處時(shí)應保持身份超脫的優(yōu)勢，不能像某些“黑律師”一樣“見(jiàn)人說(shuō)人話(huà)，見(jiàn)鬼說(shuō)鬼話(huà)”，而應秉持中立、客觀(guān)的態(tài)度，為職工提供中肯的法律意見(jiàn)。

　�。ㄋ模┐蛲ü�會(huì )法律顧問(wèn)服務(wù)職工的“最后一公里”。

　　在現實(shí)中，職工法律訴求五花八門(mén)，法律素養參差不齊，法律知識支離破碎，而且他們往往對法律具有好奇感、神秘感和畏懼感。因此，工會(huì )法律顧問(wèn)可以在職工工余時(shí)間預約進(jìn)企業(yè)“坐堂”服務(wù)，現身“說(shuō)法”，拉近與職工的距離，滿(mǎn)足職工對法律知識的渴求。工會(huì )法律顧問(wèn)還要用“兩微一端（微博、微信和APP客戶(hù)端）”等新媒體，采用動(dòng)漫、圖解等職工喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，實(shí)現全天候、24小時(shí)為職工服務(wù)，消除職工對法律的神秘感。工會(huì )法律顧問(wèn)還要善打“溫情牌”，從職工真實(shí)遇到的情境說(shuō)起，用通俗化的語(yǔ)言、具體的案例、生動(dòng)的講解來(lái)打消職工對法律的畏懼感。

　�。ㄎ澹┳⒅貙�工會(huì )法律顧問(wèn)的精神激勵。

　　工會(huì )法律顧問(wèn)制度是公益事業(yè)。工會(huì )法律顧問(wèn)的工作補貼標準并不高，以惠州市惠城區標準為例，每人掛鉤3家企業(yè)，每年包干工作經(jīng)費1萬(wàn)元。其所耗費的時(shí)間、精力與其獲得的報酬不成比例。各級工會(huì )在聘請工會(huì )法律顧問(wèn)時(shí)應注重選擇具有社會(huì )責任感、熱心公益事業(yè)、富有同情心的律師，以與其公益性質(zhì)相匹配。同時(shí)，建立表彰制度，定期表彰成績(jì)突出、成效明顯、勤勉盡責的工會(huì )法律顧問(wèn)，利用當地媒體、工會(huì )報刊廣泛宣傳其先進(jìn)事跡，彰顯社會(huì )褒揚作用。

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