城鎮化水環(huán)境保護的法律問(wèn)題研究論文
我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，使得城鎮的水環(huán)境受到相應的影響及破壞。在維護城鎮水環(huán)境方面，相關(guān)法律構建與管理措施的不完善，政府與公眾的保護意識薄弱，硬件配套措施的落后等原因，使城鎮水環(huán)境保護問(wèn)題有愈演愈烈之勢。
一、城鎮化水環(huán)境保護的存在問(wèn)題和產(chǎn)生原因
(一)城鎮化水環(huán)境保護的嚴重問(wèn)題
1.城鎮用水資源的供需矛盾越來(lái)越嚴重
人類(lèi)生產(chǎn)、生活用水需求量增大，與之相反，我們可用的水資源卻是一直減少。人類(lèi)又不合理開(kāi)采與浪費水資源，更使得水資源急劇流失和供應量變少。
2.城鎮水污染問(wèn)題的頑固，生態(tài)環(huán)境惡化
城鎮水環(huán)境污染嚴重。人類(lèi)生產(chǎn)、生活用水的污水排放量日益增多，企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的廢水大多更是未處理就排向任意地方，周邊地區水環(huán)境苦不堪言。
(二)城鎮化水環(huán)境保護的問(wèn)題的產(chǎn)生原因
1.城鎮經(jīng)濟發(fā)展的方式單一，環(huán)�；A設施建設不足
城鎮化進(jìn)程高速發(fā)展，人口涌入，片面追求經(jīng)濟效益，效益的增長(cháng)模式以依靠投資拉動(dòng)的粗放型增長(cháng)方式為主。另外，公共財政對城鎮環(huán)保事業(yè)投入不足，財政撥款是城鎮水環(huán)境污染治理主要的資金來(lái)源，以市場(chǎng)為基礎來(lái)調置資源的機制尚未能發(fā)揮相應的功能，導致城鎮污水處理基礎設施的欠缺。
2.保護城鎮水環(huán)境的法規政策不全面，監管能力弱
由于城鎮水環(huán)境保護的法規政策不全面，所以存在城鎮水環(huán)境保護很多方面都存在著(zhù)無(wú)法可依的問(wèn)題。另外，城鎮水環(huán)境管理機制不成熟，所以使得監管能力很弱。城鎮水環(huán)境污染的治理是項系統任務(wù)，涵蓋環(huán)保、建設、農林、衛生等一些職能部門(mén)。這種“多頭管理”的現象有很多弊端，常上演“踢皮球”。
3.公眾對水環(huán)境保護的認識較少，參與度很低
農業(yè)、工業(yè)、政府的水環(huán)境保護意識弱，導致城鎮水環(huán)境保護的公眾參與度不理想。而城鎮水環(huán)境問(wèn)題的治理主要依靠的是社會(huì )方方面面的共同配合與努力。
二、國外水環(huán)境保護的經(jīng)驗和啟發(fā)
(一)不同國家水環(huán)境保護的參考
1.美國水環(huán)境保護的參考
關(guān)于于水環(huán)境的管理方式，美國是集中管理的方式。流域管理機構在聯(lián)邦有環(huán)境保護署。在各州有流域委員會(huì )。
關(guān)于水環(huán)境的立法，美國制定了一些比較經(jīng)典的流域法律法規：《田納西河流域管理局法》，權威性的流域管理機構“田納西河流域管理局”就是基于此部法律建立;《水資源規劃法案》，旨在從流域整體利益出發(fā)，附之以協(xié)調水土資源規劃，優(yōu)化國家自然資源;《清潔水法》，更是從具體方面下手，著(zhù)重于工程建設、污染源限排及濕地治理等方面。
從根本的水權出發(fā)，美國在上個(gè)世紀八十年代就從農業(yè)和城市用水之間的水權轉換實(shí)踐。各州采取不同的管理措施規范此轉換行為。
2.日本水環(huán)境保護的參考
關(guān)于水環(huán)境的管理方式，日本是分散治理模式。中央政府中涉及流域治理的工作機構包括：國土交通省、農林水產(chǎn)省、通商產(chǎn)業(yè)省、厚生省。
關(guān)于水環(huán)境的立法，日本的流域治理法律體系比較完善：以《水資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》為首，主要包括《河川法》等17部法律。
關(guān)于節水，近年來(lái)日本推出了新的模式。從水的用途分工出發(fā)，部分灌溉設施改造費用由城市給提供，節約的水由提供投資的城市部門(mén)使用，從而改變用途的水權轉讓來(lái)發(fā)展節水農業(yè)，維護農民利益，保護水環(huán)境。
(二)國外水環(huán)境保護的經(jīng)驗對我國的啟發(fā)
1.完善城鎮水環(huán)境保護的法規政策
在美國，較成熟的水資源法律已在各州得到很好的實(shí)施，使水環(huán)境保護在法律層面得到保障。在日本，形成了以《河川法》為中心，由《特定多用途水庫法》、《水資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》、《水資源開(kāi)發(fā)公團法》、《水源地區對策特別措施法》等組成的法律體系，水環(huán)境保護法律已是非常完善，我國需要借鑒，同時(shí)，城鎮水環(huán)境保護還迫切需要國家政策的指導和約束。
2.完善城鎮水環(huán)境保護的相關(guān)體制機制
建立有效的問(wèn)責制度和目標責任機制，強化政府責任;要切實(shí)提高監管能力;要整合城鎮之間環(huán)境監測資源，減少行政成本，形成完善的城鎮水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，努力使環(huán)境監管手段適應新要求;要加強執法隊伍建設，提高依法行政的水平。
3.明晰水權
明晰水權在當下是非常必要的。擁有了水權，權利主體就能更好地享受權利、承擔義務(wù)。
三、對我國城鎮化進(jìn)程中水環(huán)境保護問(wèn)題的對策和建議
(一)健全城鎮水環(huán)境保護法制建設，加強執法監管力度
要在現有的水環(huán)境法律法規的基礎上，結合城鎮化進(jìn)程的實(shí)際情況，健全城鎮水環(huán)境保護的法制建設。還要加強城鎮水環(huán)境保護的執法力度，加大違法處罰力度，防止法律政策流于形式;加強對執法的監管。
(二)加大對城鎮水環(huán)境保護的投資，加快基礎設施建設
加大公共財政對城鎮水環(huán)境保護的投資力度。如今城鎮水環(huán)境資金投入不足，尤其是城鎮水污染治理和環(huán)境管理能力的建設方面，并很難申請到用于專(zhuān)項治理的排污費。還需加大環(huán)�；A設施建設的力度。
(三)提倡居民良好生活習慣，進(jìn)行水環(huán)境保護意識宣傳
城鎮水環(huán)境污染問(wèn)題源于居民對水環(huán)境資源的不合理利用和破壞，這與人類(lèi)對于環(huán)境缺乏正確認識相關(guān)。要不斷提倡居民良好生活習慣，進(jìn)行水環(huán)境保護意識宣傳，讓群眾多參與。
(四)建設節水環(huán)保型城鎮，提高水系統抗災能力
政府應著(zhù)重于提高水資源利用效率和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從體制、政策、技術(shù)、管理等方面，采取綜合措施.指導各地建設節水環(huán)保城鎮。
著(zhù)眼于流域的整體治理，提高系統應對外部干擾的能力，從而加強城鎮水系統抗災能力和城鎮水系統的工作能力，從而很好地去滿(mǎn)足為我們生產(chǎn)和生活提供安全供水的需求，提供可靠的供水水源。
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