我國農村養老保險法律制度探析的論文
一、農村養老保險法律制度概述
隨著(zhù)我國經(jīng)濟和城鎮化的不斷推進(jìn)，曾經(jīng)承載了中國9億人口的農村也得到越來(lái)越多的關(guān)注。如何讓農村強起來(lái)，農民富起來(lái)不僅僅是每一個(gè)農民內心的真切盼望，更是領(lǐng)導長(cháng)期以來(lái)重視的問(wèn)題。近年來(lái)人口老齡化，空巢老人，農村空心化等現象日益突出，為了保障農民老年生活，研究我國農村的養老問(wèn)題，也成為時(shí)代發(fā)展的迫切需求。
1.概念的沿革及其重要意義
1.1概念的沿革
在我國社會(huì )保障體系中，養老保險法律制度作為不可分割的組成部分，是指國家通過(guò)立法征收保險費并形成養老基金，當勞動(dòng)者退休后，可以獲得退休金，以此保證其基本生活需要。我國最早的養老保險制度起于1951年政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險條例》，旨在建立一個(gè)全國統一的保障體系。而農村的養老問(wèn)題研究則明顯相對落后，經(jīng)過(guò)40年時(shí)間，原民政部農村養老辦公室在1991年制定了《縣級農村社會(huì )養老保險基本方案》，在方案中對養老保險的指導思想、投保對象、保險資金的籌集等都做了明確的規定。然而，歷史的發(fā)展總不是一蹴而就的。由于實(shí)施過(guò)程中的諸多問(wèn)題，1999年該方案停止接受新業(yè)務(wù)，并按要求整頓規范。經(jīng)過(guò)幾年的摸索，匯聚了眾多領(lǐng)導和學(xué)者智慧的《關(guān)于開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》于2009年出臺，標志著(zhù)中國開(kāi)啟了農村養老保險的新篇章。
1.2必要性及意義
我們搜索國內外信息發(fā)現，最早在1951年德國就頒布世界上第一部關(guān)于養老保險的法律――《農民養老保障法》。次年，法國專(zhuān)門(mén)為農民建立了相應制度。美國在1954年通過(guò)的《社會(huì )保障法修正案》把老年保險擴大到農場(chǎng)主、農場(chǎng)雇員等，日本也在五年后，采取類(lèi)似的做法，把廣大農民、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者依法強制納入社保體系。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟越是發(fā)展，農民生活問(wèn)題越得到關(guān)注，農村養老保險制度起步越早。截止2014年末，我們人口數達到13.6億人，其中老年人口占10%，人口老齡化不斷加��；而隨著(zhù)青壯年人口流出，空巢老人、失獨老人不斷增加，老無(wú)所養的現象比比皆是。為了營(yíng)造和諧社會(huì )，為了保障農民基本權利，為了實(shí)現公平，為了完善健全我國社會(huì )保障體系，建立惠及一半農民認可的養老保險法律制度具有十分重要且深遠的影響。
2.我國農保的現實(shí)情況
自從新型農村養老保險法律制度在2009年公布以后，越來(lái)越多的社會(huì )各界學(xué)者把研究的目光投向了我國農民的養老保險。
查閱國統局統計數據可知，從最新的2011年數據來(lái)看，新農保險試點(diǎn)參保人數達到了3.26億人，比去年同期翻了兩倍多，農民的投保意愿有所增加；達到領(lǐng)取待遇年齡參保人數8921.8萬(wàn)人，同比增長(cháng)211.6%，說(shuō)明享受到養老保險福利的農民較大范圍地擴大；基金收入大幅增加，超過(guò)了一千億元，但仍落后于投保人數的增加；基金支出587.7億元，占基金收入的54.9%，資金的使用率比去年高了10.7個(gè)百分點(diǎn)，基金累計結余近1200億元，和去年相比增長(cháng)183.8%，可支配的空間增長(cháng)近兩倍�？傮w來(lái)說(shuō)，農村養老保險朝著(zhù)覆蓋面更廣，投入資金更多，基金使用率更高的方向發(fā)展。
二、我國農村制度推進(jìn)中的阻礙
1.我國特有的國情
長(cháng)期以來(lái)，我國都是一個(gè)農業(yè)大國，農村人口也相對較多，統一協(xié)調如此大規模的人口保險難度較大，還沒(méi)有建立起農村養老保險有針對性的法律法規，還不能滿(mǎn)足農民的養老保險需求。并且，地區間發(fā)展不均衡的矛盾在我國農保工作中比較突出，相對來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟較發(fā)達地區推行農村養老保險制比較順利，而處在欠發(fā)達地區的農民并沒(méi)有從中獲益。此外，由于長(cháng)期以來(lái)人們傳統價(jià)值理念的限制，大多數人更傾向于養兒防老，缺乏養老保險意識，對于農保的投入意愿不強。
2.資金來(lái)源
目前個(gè)人繳費和政府補貼是我國農�；鸬闹饕獊�(lái)源。農民的純收入以及財政資金很大程度決定養老保險基金的多少。受天氣、作物收成、經(jīng)濟等影響，農民收入差強人意。家庭收入情況決定了支出結構，在有限的收入中農民不愿為養老保險買(mǎi)單；而政府的財政支持畢竟有限，尤其是具體到農村，這就使得當前農保的投保率相對不高。
3.城鎮化發(fā)展
新型工業(yè)化的推進(jìn)，城鎮化趨勢的發(fā)展。在城市蒸蒸日上的同時(shí)，農村卻逐漸空心化，從下圖的人口數可以看出，中國的總人口在逐年增加，而農村人口在不斷減少，更多的人將目光投向了城市。農民工大量流出、留守兒童、耕地的荒廢等等問(wèn)題尚未解決，更遑論農村的養老保險問(wèn)題。
三、對我國農保制度建設的思考
1.健全立法
現實(shí)的情況是我國農保制度的建立明顯晚于歐美其他發(fā)達國家。而一個(gè)健全的農保法律制度，是推進(jìn)我國農保工作的基石。從法律制定來(lái)說(shuō)，應當明確立法基本原則在不損害國家利益的基礎上，以維護農民的基本權利為重；立法總體思路應圍繞著(zhù)農村養老保險，對繳費對象、繳費原則、資金籌措等提出明確要求；此外相關(guān)法律的制定也應當配備，努力構建一個(gè)完整的農保體系。
2.設計合理執法方式
當理論依據形成堅固的后盾，下一步就是重在執行。建國以來(lái)我國人口較多，地區發(fā)展不均衡，完全忽視地域差異的“一刀切”是行不通的。根據中國特有國情，“因地制宜”“因人而異”地采取合適的執法方式，更有利于農村養老保險的推進(jìn)。
3.充分吸引社會(huì )各界資金流入
目前我國的繳費方式仍是以個(gè)人為主。增強我國綜合實(shí)力，加大財政投入力度，重點(diǎn)關(guān)注欠發(fā)達的地區，更大程度地保障農民的福利。多方面籌集國內外流動(dòng)資金，使養老賬戶(hù)中的基金盡可能增加。
4.大力宣傳農保的益處
由于農民群體的特殊性，缺乏對未來(lái)的規劃以及當前消費的理念比較強烈。并且，在當今社會(huì )，養兒防老的現象還是占一定比例。大力宣傳養老保險的益處，并讓符合條件的老年人充分享受到國家社會(huì )保險的福利，鼓動(dòng)更多農民加入到養老的行列中。
5.提高農村居民收入
目前，受限于我國經(jīng)濟發(fā)展水平，個(gè)人承擔了主要的養老保險費用。在激發(fā)農民的投保意愿之后，增強農民的投保能力就顯得更具有實(shí)際意義。提高農村居民收入，讓農民富起來(lái)，需要政府提供更多惠農政策，大力發(fā)展現代農業(yè)，以高科技和互聯(lián)網(wǎng)帶動(dòng)農業(yè)的現代化發(fā)展，讓農民享受更加自由的收入支配權。
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