碳關(guān)稅對我國貿易的影響及應對策略
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內容摘要：貿易保護措施歷來(lái)就是附著(zhù)在新概念和新措施之上不斷更新和涌現的。當前，氣候變化日益嚴峻，低碳經(jīng)濟受到重視，但如果貿易保護主義者以氣候變化為幌子，借低碳經(jīng)濟之名，行貿易保護之實(shí)，則全球經(jīng)濟將受到嚴重影響。本文從碳關(guān)稅著(zhù)手，思考碳關(guān)稅對全球減排的有效性，分析碳關(guān)稅在多邊貿易規則下的地位，討論碳關(guān)稅名義下的貿易保護主義對我國貿易的影響及我國的應對措施。
關(guān)鍵詞：碳關(guān)稅 多邊貿易規則 貿易保護主義
歷史經(jīng)驗表明，每次金融危機過(guò)后，貿易保護主義都會(huì )掀起新風(fēng)潮。本次全球性金融海嘯也不例外。以美國為首的發(fā)達國家為了擺脫危機，恢復經(jīng)濟，努力尋求新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，寄希望于綠色產(chǎn)業(yè)，以期能夠在危機后搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，維護經(jīng)濟霸權。將貿易保護和氣候變化問(wèn)題結合在一起可謂一箭雙雕，既可以掌握未來(lái)低碳經(jīng)濟發(fā)展的主動(dòng)權，又可以從中獲得經(jīng)濟利益，彌補財政赤字，減少貿易逆差。
碳關(guān)稅在全球減排中的特性
近年來(lái)，氣候變化問(wèn)題日益引起國際社會(huì )的廣泛關(guān)注，減少溫室氣體排放已成為國際共識。第一個(gè)全面控制二氧化碳等溫室氣體排放的國際公約是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，在該公約基礎上又產(chǎn)生了《京都議定書(shū)》、《巴厘島路線(xiàn)圖》、《哥本哈根議定書(shū)》等具體的減排規定。但上述國際協(xié)定不具有強制效力，因此有些國家積極地承擔了減排義務(wù)，也有些國家拒絕接受這項義務(wù)。承擔義務(wù)多的國家，會(huì )在國內將減排權予以分配，由于減排權的限制，企業(yè)需要采用節能環(huán)保技術(shù)、工藝或設備，而這勢必增加其成本。因此，一些國家認為，積極制定并履行減排承諾的國家，由于減排義務(wù)較重而使國內商品的競爭力減弱，應當進(jìn)行適當修正，否則會(huì )減弱國家減排的積極性�；谶@一觀(guān)點(diǎn)，一些國家提倡采取邊境稅收調節，包括對進(jìn)口高耗能產(chǎn)品征收二氧化碳排放關(guān)稅、而對出口的低碳產(chǎn)品進(jìn)行補貼以保持國際競爭力。碳關(guān)稅(Carbon Tariffs)是指對高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。目前世界上并沒(méi)有征收碳關(guān)稅的先例。2009年6月，美國眾議院通過(guò)了《美國清潔能源安全法案》。依據該法案，美國將從2020年起對包括中國在內的未實(shí)施碳減排限額國家的產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅——碳關(guān)稅。
碳關(guān)稅只具有政治經(jīng)濟意義，對減排的實(shí)質(zhì)性影響并不大，想要利用碳關(guān)稅來(lái)真正解決全球氣候變暖的環(huán)境問(wèn)題較為困難。此外，這種碳壁壘對發(fā)展中國家而言極不公平，發(fā)達國家在經(jīng)濟積累的階段也有過(guò)高排放、高耗能的階段，根據“污染者付費”原則，發(fā)達國家對氣候變化負有不可推卸的主要責任，因此應在進(jìn)一步減少溫室氣體的排放方面承擔主要義務(wù)。若在發(fā)展中國家經(jīng)濟的發(fā)展階段施加此種技術(shù)貿易保護措施，將嚴重阻礙發(fā)展中國家經(jīng)濟的發(fā)展。碳關(guān)稅只是一項以環(huán)境保護為外衣的貿易保護措施，其無(wú)法真正實(shí)現在全球范圍內進(jìn)行“公平貿易”，也難以減緩全球的氣候變化問(wèn)題。
多邊貿易體制下的碳關(guān)稅實(shí)施分析
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》以減少溫室氣體排放為目標，通過(guò)減緩全球氣候變暖以逐步解決氣候變化問(wèn)題。而多邊貿易體制WTO以貿易自由化為目的，以世界貿易自由化來(lái)提高經(jīng)濟福利。兩者之間目標的不一致導致其在實(shí)踐中沖突很大。
WTO規則要求對成員國實(shí)施最惠國待遇、國民待遇和普惠制原則，這意味著(zhù)對成員國一律平等，對發(fā)展中成員要給予適當的優(yōu)惠待遇。然而，在碳稅實(shí)踐中由于各國的減排要求和環(huán)境標準不同，不同國家會(huì )遇到不同的碳稅征收問(wèn)題，導致發(fā)展中國家享受不到降低環(huán)境標準的優(yōu)惠，這違反了WTO基本規則，也違反了《京都議定書(shū)》所規定的發(fā)達國家與發(fā)展中國家“共同而有區別的責任”原則。
在現行多邊貿易體制下，實(shí)施碳關(guān)稅的問(wèn)題還在于對進(jìn)口產(chǎn)品征稅與國內相同產(chǎn)品或其投入品征收的間接稅相匹配，而且對制造產(chǎn)品所消耗的能源所征稅(碳足跡)是否為可邊境調節的這一問(wèn)題尚且處于WTO的爭端解決考慮之中。另外，不同的生產(chǎn)流程導致不同的CO2排放量，對于同一產(chǎn)品，不同企業(yè)間甚至同一企業(yè)內部的排放量都會(huì )有所差別，如果再考慮附屬產(chǎn)品，現行貿易安排則無(wú)法進(jìn)行額外追蹤。
在減少溫室氣體排放時(shí)，各國借助貿易措施以增加國內受影響商品的競爭力，本身無(wú)可厚非，但此舉措的合法性受到質(zhì)疑。1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三條第五款規定：“為應對氣候變化而采取的措施，包括單方面措施，不應當成為國際貿易上的任意或無(wú)理的歧視手段或者隱蔽的限制” 。事實(shí)上，WTO一直努力為實(shí)施減排溫室氣體政策提供規則空間，從1947年GATT成立初第二十條允許保護人類(lèi)、動(dòng)物或植物的生命或健康的必要措施，到1993年WTO成立時(shí)將“世界資源的最適當地利用、保護和維護環(huán)境”列入其六大宗旨，直至WTO設立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境和貿易委員會(huì )(CTE)以及貿易爭端解決機構來(lái)對貿易與環(huán)境案件進(jìn)行裁決。WTO規則逐漸放寬對于GATT第20條一般例外下的環(huán)境規則的解釋?zhuān)又禨PS協(xié)定》與《TBT協(xié)定》等環(huán)境規則的具體化和標準化要求，使得WTO表現出尋求環(huán)境保護和貿易便利相平衡的態(tài)勢。
世界貿易組織總干事拉米說(shuō)過(guò)，“一項涵蓋了所有主要溫室氣體排放者的多邊環(huán)境協(xié)定，也是指導類(lèi)似WTO的其它機構的最佳工具”。這意味著(zhù)若想真正解決全球減排問(wèn)題，還需要各國通力合作，任何單邊的措施，如邊境調節稅等都只會(huì )被貿易保護主義所利用而無(wú)法實(shí)現真正的目的。
征收碳關(guān)稅對我國貿易的影響
碳關(guān)稅作為新型的綠色貿易壁壘，一旦付諸實(shí)施將對全球貿易自由化的危害遠超出其在減排上所做的貢獻。我國現今已成為全球第一大碳排放國，每百萬(wàn)美元GDP所消耗的能源數量是美國的3倍、德國的5倍、日本的近6倍。2007年美國進(jìn)口的高碳商品中，有11%來(lái)自中國，包括15%的進(jìn)口鋼鐵、6%的進(jìn)口鋁制品、12%的進(jìn)口紙品、19%的進(jìn)口混凝土(吳玲琍，2009)。鑒于這樣的比例，碳關(guān)稅對我國出口和經(jīng)濟發(fā)展將帶來(lái)很大的打擊，主要表現在以下方面：
我國出口額將大幅縮減。美歐等發(fā)達國家是我國主要的出口對象，碳關(guān)稅一旦開(kāi)征將使我國的企業(yè)受到整體上的打擊。能達到國外環(huán)境技術(shù)標準的企業(yè)需要采用減排技術(shù)，投入更多的研發(fā)成本和設備，競爭力有所減弱;對無(wú)法達到國外環(huán)境技術(shù)標準的企業(yè)來(lái)說(shuō)，碳關(guān)稅將封閉其國外出口市場(chǎng)。
我國制造業(yè)整體將受到?jīng)_擊。碳關(guān)稅雖直指高耗能產(chǎn)業(yè)，如造紙、鋼鐵、水泥、化肥等，但這些產(chǎn)業(yè)的變化將影響其上下游產(chǎn)業(yè)的利益，因此我國若不能找到新產(chǎn)業(yè)來(lái)替代原先的高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)，則制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條將出現斷裂，以及制造業(yè)整體將受到?jīng)_擊。
我國就業(yè)率將呈下降趨勢發(fā)展。我國產(chǎn)業(yè)多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，依靠低廉的勞動(dòng)力獲取競爭優(yōu)勢。而碳關(guān)稅的實(shí)施勢必會(huì )改變未來(lái)國際貿易格局，我國企業(yè)將不得不被迫進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，這勢必會(huì )減少企業(yè)對勞動(dòng)力的需求，影響我國就業(yè)率。
導致貿易保護主義的“多米諾”效應。碳關(guān)稅很可能引起發(fā)達國家的迅速效仿。同時(shí)，碳關(guān)稅很有可能引起發(fā)展中國家的報復性貿易壁壘，從而進(jìn)一步助長(cháng)貿易保護主義的滋生，導致國際貿易規則的失靈以及貿易格局的混亂，影響我國對外貿易的健康有序發(fā)展。
我國應對碳關(guān)稅的策略調整思路
我國是世界上最大的發(fā)展中國家，也是主要貿易大國和制成品出口國，還是主要的溫室氣體排放國之一�；谝陨戏治�，碳關(guān)稅對于我國經(jīng)濟發(fā)展的影響，以及考慮到未來(lái)低碳經(jīng)濟將成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，這些因素共同決定了我國必須在碳關(guān)稅征收前做好準備，從國內和國際層面進(jìn)行策略調整。
從國內層面上來(lái)說(shuō)，政府應該積極調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化貿易結構。企業(yè)應當在政府引導下，自主實(shí)現升級改造，逐漸加大新能源技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，積極開(kāi)發(fā)綠色新能源，從根本上減少溫室氣體的排放量，在順應國際趨勢的前提下提高自身的產(chǎn)品競爭力。同時(shí)，政府還應該鼓勵新能源和新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低產(chǎn)品碳排放密集度，實(shí)現國家產(chǎn)業(yè)整體向低能耗、低排放、高附加值、高技術(shù)含量的轉化，以繞開(kāi)國際貿易壁壘。此外，我們還應當注意，我國的外貿依存度偏高，而經(jīng)濟增長(cháng)應依靠國內經(jīng)濟的發(fā)展，只有把握住國內需求，才能提高我國對外貿易抵御外部風(fēng)險能力，充分發(fā)揮消費增長(cháng)這架馬車(chē)對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。
從國際層面來(lái)說(shuō)，在未來(lái)談判中我國必須掌握一定的話(huà)語(yǔ)權，必須堅持以下基本立場(chǎng)：第一，堅持和進(jìn)一步落實(shí)“共同但有區別的責任”原則(黃志雄，2010)。由于發(fā)達國家在經(jīng)濟積累的階段也有過(guò)高排放、高耗能的階段，根據“污染者付費”原則，發(fā)達國家理應承擔比發(fā)展中國家更多的減排要求，因此我國不能接受與發(fā)達國家相當的強制減排義務(wù)。第二，反對少數發(fā)達國家企圖在“后京都”國際協(xié)定談判中為采取單邊貿易措施提供便利，堅定維護自由貿易的立場(chǎng)。由于尚不存在溫室氣體減排的統一標準，與環(huán)境相關(guān)的貿易措施的實(shí)施會(huì )增加貿易壁壘，對全球經(jīng)濟造成不利影響。因此，我國在進(jìn)行貿易時(shí)必須謹慎對待碳關(guān)稅。
參考文獻：
1.Yan Dong and John Whalley，Carbon， tradepolicy，andcarbonfreetradeareas
2.吳玲.WTO體制下的綠色貿易壁壘法律問(wèn)題研究[M].中國政法大學(xué)出版社，2009
3.黃志雄.國際貿易新課題：邊境碳調節措施與中國的對策.中國軟科學(xué)，2010(1)
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