民口科技重大專(zhuān)項的管理論文

　　1、民口科技重大專(zhuān)項的典型特征及管理要求

　　對民口國家科技重大專(zhuān)項而言,采取何種管理體制首先是由民口重大專(zhuān)項的特點(diǎn)和要求決定的。國家科技重大專(zhuān)項具有“重”、“大”、“專(zhuān)”的本質(zhì)特征,其規模/影響大、投入高、周期長(cháng)、技術(shù)復雜、參與單位多、項目分布廣、時(shí)間限定強、風(fēng)險高,通常需要利用多個(gè)部門(mén)的資源。這些特點(diǎn)和要求決定了重大專(zhuān)項必然采取不同于常規科技計劃的管理體制和運作機制。

　　(1)有期限的宏大目標———緊密的目標管理。

　　科技重大專(zhuān)項是提升國家競爭力的大型科技工程,按照創(chuàng )新“重大產(chǎn)品”、滿(mǎn)足“重大需求”、解決“重點(diǎn)問(wèn)題”進(jìn)行部署,有具體的愿景、宏大的目標和完成的期限,是有期限的目標導向型,而非自由探索型,因此,自由探索型科學(xué)基金和綜合性科技計劃的管理模式不適用重大專(zhuān)項。目標宏大性要求專(zhuān)項必須實(shí)行嚴格的全生命期目標管理,建立獎懲措施到位的目標管理責任體系,加強對責任主體的問(wèn)責監督;其次還必須強化基于目標的立項制度。我國現有的立項方式對目標強調得還不充分,會(huì )發(fā)生目標偏離和失散的情況,因此應進(jìn)行一定的改革和創(chuàng )新。此外,對有集成要求的重大專(zhuān)項,為保證在規定的期限內和既有的資源條件下達成目標,必須重視系統工程方法的運用和管理的集成特性,例如,對于專(zhuān)項任務(wù)、進(jìn)度、預算和質(zhì)量的集成管理,對于項目群、子項目群的集成管理均十分重要。

　　(2)規模/影響巨大———高位階管理和強力控制。

　　重大專(zhuān)項中“重大”的含義不是片面的規模大小,更側重于指重大的經(jīng)濟、社會(huì )和軍事影響。從規模上看,美國人類(lèi)基因組計劃、日本的超大規模集成電路等與曼哈頓工程和阿波羅計劃相比,無(wú)論是參與的機構、人員數量和耗資都遠不及后者,但它們所產(chǎn)生的科學(xué)、經(jīng)濟和社會(huì )影響非凡,仍不失為大科技工程的杰作。我國以產(chǎn)業(yè)化為目標的科技重大專(zhuān)項的研發(fā)如能成功,將取得所在領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的重大突破,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的普遍提高,并孕育出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好前景,因而其成果推廣和產(chǎn)業(yè)化將給所在行業(yè)以至相關(guān)行業(yè)帶來(lái)廣泛的影響或巨大的潛在效益�？萍贾卮髮�(zhuān)項的大科技工程/大經(jīng)濟/大社會(huì )的特性,決定了重大專(zhuān)項決策的層次和政府管理力度將是空前的,一般需超越部門(mén)層次,比如在國家層面建立跨部門(mén)委員會(huì ),進(jìn)行跨部門(mén)組織領(lǐng)導和協(xié)調。

　　(3)技術(shù)及組織管理高度復雜———復雜性管理。

　　1)技術(shù)的復雜性�？萍贾卮髮�(zhuān)項主要是重大戰略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程的科技攻關(guān),每個(gè)專(zhuān)項都不是單一技術(shù),而是科學(xué)、技術(shù)、工程的新科技群,這個(gè)群體的各種成分互相影響、互相補充、互相促進(jìn)。同時(shí),由于重大專(zhuān)項的科技多是與產(chǎn)業(yè)連結在一起的,因此它又是科學(xué)、技術(shù)、生產(chǎn)一體化的體系,并且受到市場(chǎng)目標的影響。

　　2)組織管理的復雜性。技術(shù)的復雜性以及科學(xué)、技術(shù)、生產(chǎn)一體化的運作體系決定了專(zhuān)項的實(shí)施需采取多部門(mén)共同推動(dòng)和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)的組織方式,從而表現出高度的組織復雜性。專(zhuān)項參與單位包括不同的政府部門(mén)和具有明顯功能定位差異的產(chǎn)學(xué)研各方,參與主體多元且相對獨立,相互之間不構成直接的領(lǐng)導關(guān)系,溝通和利益協(xié)調會(huì )很困難,特別對于大規模分布與協(xié)作式專(zhuān)項,其組織實(shí)施過(guò)程中充滿(mǎn)了大量跨部門(mén)的和縱橫協(xié)調的技術(shù)與管理難題,需要相對復雜的管理體制機制予以保證,比如決策、咨詢(xún)、執行、評估監督相對分立的管理體制,建立跨部門(mén)協(xié)調辦公室、技術(shù)專(zhuān)家委員會(huì )及相應的工作組,構建政府部門(mén)間及產(chǎn)學(xué)研間合作激勵機制,建立管理信息系統加強信息溝通管理,等等,皆是重大專(zhuān)項組織管理所需考慮的內容。同時(shí),面對高度的技術(shù)復雜性和組織管理復雜性,片面應用“科學(xué)管理”的經(jīng)典原理,以集權型層級組織結構來(lái)尋求組織的穩定性和秩序性的計劃管理模式已不適用,需引入復雜性管理理論和以復雜性為基礎的系統工程管理方法,將基于控制的科學(xué)原理與分權的技術(shù)文化有機結合,在強調科學(xué)管理的同時(shí)重視組織管理的靈活性和適應性,構建剛性與彈性兼顧的組織管理機制,以避免在專(zhuān)項實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生窒礙。

　　(4)高強度多元投入———多元管理主體的協(xié)調和資源集成。

　　重大專(zhuān)項耗資巨大,非任何投資主體所能單獨承受,也因此,我國重大專(zhuān)項堅持多元化籌措資金的原則,在中央劃撥重大專(zhuān)項資金的基礎上激勵地方、企業(yè)、金融機構等的多方資金投入,以防范風(fēng)險、化解壓力。多元投入雖彌補了政府的財力不足,但同時(shí)也在一定程度上降低了政府主導專(zhuān)項實(shí)施的權威性和有效性,對政府的組織管理提出重大挑戰,包括:如何確保地方、企業(yè)等的配套資金足額到位,三大投入主體之間的權責利關(guān)系如何處理,如何在產(chǎn)學(xué)研之間科學(xué)配置任務(wù)和資源來(lái)協(xié)調不同活動(dòng)間的相互依賴(lài)性,如何加強立項的技術(shù)經(jīng)濟評價(jià)和經(jīng)費的使用監管,如何在成果轉化及產(chǎn)業(yè)化階段體現政府的意志,促使重大專(zhuān)項成果產(chǎn)生更大的社會(huì )經(jīng)濟效益,使中央、地方、企業(yè)的資源發(fā)揮最大集成作用,這些問(wèn)題事關(guān)專(zhuān)項資源的保障、配置和使用,事關(guān)專(zhuān)項能否順利實(shí)施和達成目標。

　　(5)不確定性和高風(fēng)險———風(fēng)險管理。

　　作為國家重大科技工程,專(zhuān)項實(shí)施過(guò)程受多種因素(包括不可控因素)的影響,存在著(zhù)很大的不確定性和風(fēng)險性。不確定性主要包括目標實(shí)現的不確定性以及新科技發(fā)展的不確定性。風(fēng)險性則主要包括:1)決策風(fēng)險,決策體制機制不完善,決策的科學(xué)化與民主性不夠,決策所需要的信息不能充分掌握,造成決策風(fēng)險加大。2)技術(shù)風(fēng)險,某個(gè)關(guān)鍵的技術(shù)問(wèn)題無(wú)法快速攻克,以及新技術(shù)發(fā)展的不確定性所產(chǎn)生的關(guān)鍵技術(shù)路線(xiàn)重大調整的風(fēng)險。3)管理風(fēng)險,管理體制機制存在缺陷,導致專(zhuān)項難以取得預期的管理效果。管理風(fēng)險同時(shí)也與管理方式和手段的選擇密切相關(guān),手段和方式若選擇或組合不當,會(huì )對專(zhuān)項組織實(shí)施產(chǎn)生一定程度的風(fēng)險;而管理人員協(xié)調能力和執行能力不足同樣也會(huì )導致執行偏差及管理不力和溝通不良等問(wèn)題。4)道德風(fēng)險,如自利和投機傾向帶來(lái)的項目承擔者的各種違約或違規行為,以及決策權力過(guò)于集中給一些專(zhuān)項組織管理者(包括評審專(zhuān)家)造成的“尋租”機會(huì )和逆向淘汰等非正�，F象。上述風(fēng)險的發(fā)生導致的直接結果是專(zhuān)項總體實(shí)施受阻和延期,其最后沖擊的是專(zhuān)項目標本身,損失也是嚴重的。因此,專(zhuān)項管理從某種意義上說(shuō),就是風(fēng)險管理。

　　(6)科技攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化一體化———成果轉化的體制機制安排。

　　我國一些民口科技重大專(zhuān)項以產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化為最終目標,科技攻關(guān)、成果轉化與產(chǎn)業(yè)化階段的相互銜接與遞次發(fā)展是實(shí)施這些重大專(zhuān)項的內在要求,由此,專(zhuān)項的組織管理必須包含成果轉化與產(chǎn)業(yè)化的體制機制安排,而這正是長(cháng)期以來(lái)我國科技工作最為薄弱的環(huán)節。在我國科技與經(jīng)濟等行政職能分屬不同部門(mén)的現行體制下,科技重大專(zhuān)項的實(shí)施如何從科技系統內部的小循環(huán)進(jìn)入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大循環(huán),涉及到部門(mén)間協(xié)調配合機制以及科技、經(jīng)濟、社會(huì )等體制因素的交織影響,以及行政機制與市場(chǎng)機制如何有機結合的問(wèn)題,其組織管理的范圍、規模及復雜程度遠遠超過(guò)了一般性

　　的科技計劃管理,因此必須進(jìn)行組織管理體制機制的創(chuàng )新和變革,而體制機制的創(chuàng )新和變革比技術(shù)的創(chuàng )新更為復雜。

　　2、管理體制直接影響我國科技重大專(zhuān)項的實(shí)施

　　由上可見(jiàn),我國民口科技重大專(zhuān)項的實(shí)施涉及相當高端且復雜的技術(shù)與組織管理需求,不僅僅是實(shí)現重大技術(shù)創(chuàng )新的過(guò)程,也是組織管理創(chuàng )新的過(guò)程:誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導,如何組織實(shí)施,各種權責配置、運行機制、協(xié)調機制的建立和部門(mén)單位之間的相互協(xié)作,以及立項、進(jìn)度、質(zhì)量、成本、風(fēng)險控制、目標管理等深層次管理問(wèn)題,均會(huì )深刻影響專(zhuān)項的實(shí)施效率和目標實(shí)現。管理體制是為保障專(zhuān)項目標實(shí)現而采取的管理組織機構設置、管理職權劃分、運行等各種關(guān)系和制度的總和。管理體制之所以重要,是因為它具有先導性、長(cháng)期性及對專(zhuān)項實(shí)施效率影響的全局性。作為一種組織與制度安排,管理體制直接作用于專(zhuān)項實(shí)施的各個(gè)環(huán)節,決定著(zhù)專(zhuān)項人財物的使用效率及效果。管理體制還是運行機制的基礎,惟有良好的管理體制與通暢的運行機制才能確保管理組織和機構對專(zhuān)項任務(wù)進(jìn)行高效率的計劃、組織、指導和控制,尤其是我國在向市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)渡時(shí)期利益格局劇烈調整的情況下,組織實(shí)施科技重大專(zhuān)項面臨著(zhù)一系列新的矛盾或難題,如部門(mén)間利益的協(xié)調、項目的有效監控、成果轉化與產(chǎn)業(yè)化及相應的保障措施等,這些問(wèn)題都需要通過(guò)重大專(zhuān)項的組織管理加以解決。管理體制的核心是管理組織機構的設置和權責劃分。重大專(zhuān)項的特點(diǎn)決定了它們需采取高位階、全功能且主輔搭配的復雜組織管理架構。很多專(zhuān)項由政府主導組織實(shí)施,政府參與管理重大專(zhuān)項的一個(gè)重要方面是對多部門(mén)、多單位以及多個(gè)利益主體的組織與協(xié)調,而各部門(mén)和各單位對專(zhuān)項管理的理解和管理方式具有多樣性和差異化,如何使這些部門(mén)和單位實(shí)現相互配合、協(xié)同作戰,如何對專(zhuān)項各環(huán)節、各階段的目標、計劃、資源、風(fēng)險、問(wèn)題等進(jìn)行統一協(xié)調和控制,以保證專(zhuān)項整體協(xié)調推進(jìn)和預期目標的順利實(shí)現,這就需要創(chuàng )設一套不同于一般性科技計劃管理的強有力的組織管理結構,建立決策、咨詢(xún)、管理、監督、評估等相對獨立的功能組織,明晰其職責、權限和運作機制,使其形成一個(gè)有機系統,方能有力量協(xié)調和駕馭各方關(guān)系,有效應對專(zhuān)項復雜的管理局面。管理體制還包括管理規章制度體系的創(chuàng )設。

　　管理規章制度體系對保障專(zhuān)項的有序推進(jìn)至關(guān)重要。沒(méi)有一定的規章制度的宣導和約束,管理就會(huì )浮躁,管理職權就不能很好地使用,管理組織機構就不能很好地運行,專(zhuān)項管理體制也就失去了意義。建立一套符合專(zhuān)項特點(diǎn)和目標要求的、科學(xué)權威的管理制度并在實(shí)際管理中不折不扣地貫徹執行,美國主要依靠的是立法保障及國會(huì )的質(zhì)詢(xún)問(wèn)責制度。我國重大專(zhuān)項無(wú)論是在跨部門(mén)協(xié)調領(lǐng)導、信息溝通管理還是監督評估等方面已建立相應的制度,而將制定的制度落到實(shí)處還需要行政問(wèn)責制以及以國家權力機關(guān)為主導的質(zhì)詢(xún)問(wèn)責制發(fā)揮作用。管理體制還具有明顯的社會(huì )屬性。重大專(zhuān)項的管理體制植根于我國的社會(huì )體制土壤之上,行政體制、科技體制、經(jīng)濟體制等都會(huì )對專(zhuān)項的組織管理產(chǎn)生直接或間接的影響,而企業(yè)、科研院所、大學(xué)等作為重大專(zhuān)項的參與主體,是否建立了現代組織管理制度,治理結構和運作機制是否完善,同樣攸關(guān)專(zhuān)項的管理和執行成效。由于我國正處在由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟的體制轉軌期,行政和經(jīng)濟體制改革尚未到位,國家創(chuàng )新體系有待完善,在社會(huì )體制遠未完善的條件下,我國科技重大專(zhuān)項的組織實(shí)施需要突破一系列體制機制障礙,創(chuàng )造出真正適應重大專(zhuān)項特點(diǎn)和要求的新的體制和機制,但如何突破以及何種管理體制模式最優(yōu),需要經(jīng)過(guò)理論和實(shí)踐過(guò)程兩個(gè)層面的研究、評估和比較。我國科技重大專(zhuān)項的實(shí)施還面臨市場(chǎng)經(jīng)濟條件下多元主體不同的利益訴求和價(jià)值觀(guān)念變化的挑戰。市場(chǎng)經(jīng)濟轉型提升了科技創(chuàng )新的生機和活力,使專(zhuān)項組織領(lǐng)導者能通過(guò)利益激勵的杠桿,調動(dòng)不同主體參與重大專(zhuān)項的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性,但市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境也帶來(lái)了科技活動(dòng)主體行為規范和價(jià)值觀(guān)念的變化。對部門(mén)、單位和個(gè)人利益的追求獲得了正當性和合理性,但約束、監督這些主體不合理的求利行為的管理規范卻尚待建立和完善;科技創(chuàng )新的復雜性大大提高,但適應這種復雜性的科技組織管理手段和監督制約機制卻沒(méi)有得到符合需求的提高;市場(chǎng)經(jīng)濟條件下單位和個(gè)人的價(jià)值理念發(fā)生深刻變化,但與這種變化相適應的科研道德和誠信體系建設卻滯后于變化。這些巨大變化對我國重大專(zhuān)項的組織管理形成重大挑戰,要求我們既要學(xué)習建立多元的治理結構和治理機制,又要重視部門(mén)間利益的協(xié)調以及項目的激勵和約束,方能推動(dòng)專(zhuān)項工作的良性運行和發(fā)展。

　　3、結語(yǔ)

　　國家科技重大專(zhuān)項是我國當前科技工作的重中之重,其管理體制的建構必須符合專(zhuān)項的具體特點(diǎn)和管理需求,且隨著(zhù)實(shí)踐的檢驗和發(fā)展階段的變化保持動(dòng)態(tài)的調整和完善。然而,我國大規模組織實(shí)施民口科技重大專(zhuān)項在歷史上尚屬首次,目前又處在體制轉軌期,缺乏直接的國內外經(jīng)驗可以借鑒,學(xué)術(shù)界對民口科技重大專(zhuān)項組織管理的理論研究也很稀少,相對于一般性科技計劃管理的研究薄弱很多,導致我國民口科技重大專(zhuān)項的實(shí)施在組織管理層面既缺乏相關(guān)理論的有力指導又缺乏既往成功實(shí)踐經(jīng)驗的借鑒,處于一種完全的實(shí)踐探索狀態(tài),面臨很多的管理迷思和實(shí)踐難題。鑒于上述問(wèn)題,建議政府部門(mén)設立重大專(zhuān)項調研評估基金,一方面資助學(xué)術(shù)界開(kāi)展重大專(zhuān)項組織管理的前瞻性課題研究,發(fā)展我國的重大專(zhuān)項管理科學(xué),以正確引導重大專(zhuān)項的管理實(shí)踐;另一方面,對實(shí)施中的科技重大專(zhuān)項組織管理工作開(kāi)展定期評估,建立重大專(zhuān)項管理研究論壇,及時(shí)破解重大專(zhuān)項管理過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。與美國等先進(jìn)國家相比,我國在科技重大專(zhuān)項組織管理的前期研究、定期評估和持續改進(jìn)等方面均存在不足和差距,必須引起關(guān)注,否則會(huì )極大影響專(zhuān)項的順暢推進(jìn)和目標實(shí)現。

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