漁船檔案管理的若干思考論文

　　近年來(lái)，我國綜合實(shí)力不斷提高，漁業(yè)經(jīng)濟也呈現高速發(fā)展的態(tài)勢，政府一直致力于海洋漁業(yè)資源的養護工作，隨著(zhù)漁船種類(lèi)不斷更新，國家推行各類(lèi)政策措施，對漁船的“雙控”管理、網(wǎng)具管制、減船轉業(yè)以及禁漁休漁等，均產(chǎn)生很好的成效，有效地緩解了海洋漁業(yè)捕撈壓力，國家還將逐步實(shí)施捕撈限額管理進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)研討，漁船數量的增減也是國家調控漁業(yè)捕撈業(yè)發(fā)展的重要舉措。建立中國特色的捕撈業(yè)制度，使我國捕撈業(yè)和漁船管理各個(gè)環(huán)節基本實(shí)現有法可依、有章可循、逐步走上法制化、規范化軌道。與此同時(shí)，漁業(yè)船舶的管理問(wèn)題也擺在了各級漁業(yè)主管部門(mén)的面前，加強漁船檔案管理，可以在堅持“雙控”政策的基礎上，有效掌控我國的漁船數量以及相關(guān)信息，合理控制捕撈強度，推進(jìn)漁業(yè)轉方式調結構，確保我國漁業(yè)可持續發(fā)展。

　　一、完善漁船檔案管理的意義

　　完善漁船檔案管理制度，有利于推進(jìn)漁船標準化建設，有助于嚴厲打擊非法捕撈活動(dòng)，為推行開(kāi)展限額捕撈、休漁禁漁制度，推進(jìn)漁政執法工作發(fā)揮著(zhù)極大的作用。我國各級漁業(yè)主管部門(mén)應該對所管轄漁船實(shí)行科學(xué)有效的管理，推進(jìn)漁船漁港動(dòng)態(tài)監控，增強漁船安全生產(chǎn)、應急救助能力，遏制安全生產(chǎn)事故和涉外違法捕魚(yú)事件的發(fā)生。為進(jìn)一步鞏固我國漁業(yè)市場(chǎng)秩序，合理養護海洋漁業(yè)資源，維持海洋漁業(yè)生態(tài)平衡，優(yōu)化捕撈作業(yè)方式，修復水域生態(tài)環(huán)境，保障我國海洋漁業(yè)的可持續發(fā)展起到積極的作用。近年來(lái)，海洋漁業(yè)資源銳減，捕撈數量逐年下降，國家越加重視對于海洋資源和海洋生態(tài)的保護，從1995年起，我國全面實(shí)施伏季休漁制度，近幾年不斷改進(jìn)休漁時(shí)間和休漁范圍，在廣闊范圍內對漁業(yè)資源保護和管理有著(zhù)極其深遠的積極意義。加強漁船檔案管理，確保漁船檔案的完整性和全面性，向漁業(yè)主管部門(mén)呈交準確可靠的信息材料，對國家壓減海洋捕撈漁船，引導漁民減船轉產(chǎn)轉業(yè)，遏制捕撈漁船快速增長(cháng)，可以提供真實(shí)準確的依據材料，為政府制定漁業(yè)發(fā)展目標具有巨大的參考作用，還可以提升漁業(yè)主管部門(mén)的漁業(yè)執法力度。

　　二、漁船檔案管理的材料收集歸檔

　　漁業(yè)船舶檔案全面的通過(guò)文字記載、圖像表格、視頻影像等各種形式記錄了漁船的建造、檢測、轉銷(xiāo)等過(guò)程，是具有歷史價(jià)值的檔案，可以保護漁船擁有者的依法財產(chǎn)不受侵害。漁業(yè)船舶檔案主要包含：漁船入戶(hù)申請表、船具控制指標批準文件、船舶擁有者的身份證件、船舶檢驗證書(shū)、違法違紀記錄等很多詳細的文件材料。各地漁船管理部門(mén)方應遵循國家漁業(yè)管理部門(mén)相關(guān)條例，并分析當地實(shí)際情況，編制適用的漁業(yè)船舶檔案材料收集范圍，然后進(jìn)行細致嚴謹的調查，檔案管理部門(mén)采集歸納漁船材料整合并集中監管，記錄在案。并對每條漁船做到獨立建檔，每年及時(shí)采集更新數據文本，做到對漁船檔案的規范管理。漁船年審年檢是漁船檢驗機構依照相關(guān)法律法規對漁船開(kāi)展監管查驗，檔案管理部門(mén)應及時(shí)收集漁船檢驗的相關(guān)材料，并結合信息數據庫對漁船的違法記錄的動(dòng)態(tài)影像資料以及處罰文書(shū)收集齊全，保證漁船檔案材料的完整性和真實(shí)性。

　　三、改進(jìn)漁船檔案管理的舉措

　　加強對于漁業(yè)船舶的檔案管理是為了船舶信息資源得到合理有效的利用，全面提升漁船檔案的利用服務(wù)效率。為加強漁船檔案的管理，提出幾條建設性建議。首先就是認真做好漁船檔案編制相關(guān)的研究工作，在漁船檔案管理明細中加入更多數據信息，不僅要包含漁船的數量和型號、功能，并逐一做好編號，提高檔案檢索的準確性和快捷性。政府以及各地漁業(yè)行政主管部門(mén)應大力推進(jìn)漁船管理信息化建設，建立全國統一漁船管理數據庫，優(yōu)化完善漁船動(dòng)態(tài)管理系統，推廣運用北斗導航、AlS、漁船自動(dòng)識別系統等先進(jìn)管理技術(shù)，加強漁船信息技術(shù)裝備建設，建立一個(gè)完整的計算機網(wǎng)絡(luò )檔案管理體系，將漁船登記、換發(fā)漁業(yè)、捕撈許可證、船舶檢驗證書(shū)、船舶所有權證書(shū)以及船籍港、漁業(yè)資源費征收、漁船年審、禁漁期捕撈違法記錄等資料輸入計算機管理系統，由漁船檔案管理部門(mén)集中規范化管理，并與相關(guān)部門(mén)信息共享，全方位提高漁船檔案的利用效率，并促使我國漁船管理逐步走上規范化、信息化軌道。建議實(shí)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)機制管理漁船檔案。建議國家同地方政府及相關(guān)部門(mén)密切配合，創(chuàng )立一套科學(xué)全面的網(wǎng)絡(luò )管理系統，采取先進(jìn)的科研技術(shù)對漁船進(jìn)行視頻監控，使管理更加直觀(guān)明了，在網(wǎng)絡(luò )系統中，將漁船的批準證書(shū)，檢驗許可以及財產(chǎn)證明、違法記錄等各項信息詳細記錄在案。建立由全國聯(lián)網(wǎng)信息共享數據庫管理制度，違法查糾漁船全國聯(lián)動(dòng)，建立“三無(wú)”漁船清理整治長(cháng)效機制，全國聯(lián)動(dòng)查處“三無(wú)”漁船和無(wú)照運行的漁船，可以通過(guò)聯(lián)網(wǎng)漁船船籍檔案管理部門(mén)數據庫，了解相關(guān)漁船信息，及時(shí)查處違法漁船，提高執法效率，并可以大幅減少管理成本，不受地域、空間阻礙，方便監控和信息溝通，使漁船檔案的各種信息載體最大限度的發(fā)揮社會(huì )監管作用。漁業(yè)執法部門(mén)的辦公，應加強檔案信息資源的自動(dòng)化綜合管理，構建一個(gè)多方位的網(wǎng)絡(luò )管理系統，利用高新技術(shù)對漁船進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )監控。當發(fā)現漁船造成水域污染等違法事件，可充分利用漁船檔案資料進(jìn)行排查檢驗，對違規漁船依法處理。在休漁期內，可以利用漁船檔案資料對區域內漁船停港情況進(jìn)行分析篩選，從海域陸地對漁船進(jìn)行管控，可以大大提高漁政執法人員的工作效率。得益于計算機技術(shù)在檔案管理方面的應用，計算機逐漸成為檔案管理工作中不可或缺的重要工具，幾乎可以取代傳統的手寫(xiě)操作。因此在如今的漁船檔案管理工作中，檔案管理部門(mén)向漁戶(hù)提供的已經(jīng)不是以往的紙質(zhì)材料，取而代之的是先進(jìn)的電子檔案。如今漁船檔案管理工作是將大量的檔案信息數據輸入計算機系統，轉化為電子格式，然后通過(guò)網(wǎng)絡(luò )途徑向外界傳遞檔案信息，將漁船檔案轉化為有著(zhù)充分利用價(jià)值的信息資源。在漁船檔案管理部門(mén)內部，也應深化改革，提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平，開(kāi)展培訓加強教育，使檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平足以勝任數字化信息檔案的管理。因此需要檔案管理工作人員能夠熟練運用計算機進(jìn)行漁業(yè)船舶的信息采集、數據記錄以及調控監管，實(shí)現對檔案信息數字化、電子化的控制與管理，可以及時(shí)高效地進(jìn)行信息收集、全面確保信息安全、精準快速地傳遞信息、最大限度提升信息的利用效率。使漁船檔案的管理呈現出及時(shí)性、準確性、廣泛性和安全性。對漁業(yè)船舶進(jìn)行科學(xué)、完善的檔案管理，運用漁船檢驗等手段，可以確保漁民的人身安全、財產(chǎn)利益，有利于漁業(yè)市場(chǎng)穩定運行，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，合理運用海洋資源，配合我國的伏季休漁政策，可以維持海洋生態(tài)平衡，保障我國漁業(yè)的可持續發(fā)展。

　　【參考文獻】

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