和諧社會(huì )視角下擴大就業(yè)的財政政策選擇

　　小編為大家整理了一篇關(guān)于和諧社會(huì )視角下擴大就業(yè)的財政政策選擇的論文，僅供大家參考和學(xué)習。

　　內容摘要：本文從我國就業(yè)形勢出發(fā)，針對目前我國財政政策在促進(jìn)就業(yè)方面存在的問(wèn)題，提出了在和諧社會(huì )下擴大就業(yè)的財政政策選擇。

　　關(guān)鍵詞：和諧社會(huì ) 就業(yè)形勢 擴大就業(yè) 財政政策

　　Abstract: This paper from China's employment situation, the view of the current fiscal policy in promoting China's employment problems, put forward in a harmonious society under the fiscal policy to expand employment choices.

　　Keywords: harmonious society employment situation fiscal policy to expand employment

　　我國目前就業(yè)狀況分析

　　(一)就業(yè)結構的變化我國勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育和發(fā)展，勞動(dòng)力要素的流動(dòng)，我國就業(yè)結構包括就業(yè)的城鄉結構、產(chǎn)業(yè)結構、所有制結構，都發(fā)生了重大的變化。勞動(dòng)力由農村向城鎮轉移，由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移，由國有企業(yè)向非國有企業(yè)轉移。從就業(yè)的城鄉結構看，2006年與1978年相比城鎮就業(yè)比重由23.7%上升到37.1%，上升了13.4個(gè)百分點(diǎn);與此同時(shí)，鄉村就業(yè)比重由76.3%下降到62.9%，下降13.4個(gè)百分點(diǎn)。從就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構看，2006年與1978年相比第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由70.5%降到42.6%，下降了27.9個(gè)百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由17.3%上升到25.2%，上升了7.9個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由12.2%上升到32.2%，上升了20個(gè)百分點(diǎn)。從1997年起，第二產(chǎn)業(yè)加第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重超過(guò)了第一產(chǎn)業(yè)。從就業(yè)的所有制結構看，2006年與1978年相比，國有單位就業(yè)比重由78.3%下降到22.7%，下降了55.6個(gè)百分點(diǎn);城鎮中各種非國有單位的就業(yè)比重由21.7%上升到77.3%，上升了55.6個(gè)百分點(diǎn)。從1998年起，城鎮中各種非國有單位的就業(yè)比重超過(guò)了國有單位。

　　(二)就業(yè)形勢的變化從就業(yè)形勢來(lái)看，我國面臨著(zhù)巨大的就業(yè)壓力。據統計數據顯示，我國每年城鎮需要安排的就業(yè)人口大約是2400萬(wàn)人，可是市場(chǎng)上能夠提供的就業(yè)崗位大約只有1100多萬(wàn)個(gè)，這兩者之間的差距就達到了1300萬(wàn);農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)任務(wù)十分繁重，我國尚有1億農村富余勞動(dòng)力需要逐步向非農領(lǐng)域轉移。按照“十一五”規劃目標要求，“十一五”期間規劃實(shí)現轉移農村勞動(dòng)力就業(yè)4500萬(wàn)人，每年需要轉移就業(yè)900萬(wàn)人，就業(yè)再就業(yè)形勢十分嚴峻。擴大就業(yè)是建設和諧社會(huì )的重要內容。財政作為國家重要的宏觀(guān)調控手段，從公共財政角度出發(fā)，應以財稅政策推進(jìn)就業(yè)，實(shí)行有利于創(chuàng )業(yè)的財政支出政策、稅收優(yōu)惠政策以及綜合配套政策。

　　當前我國財政政策在促進(jìn)就業(yè)方面存在的問(wèn)題

　　促進(jìn)就業(yè)的財政支出占財政總支出的比重偏低，就業(yè)的財力保障不足。我國當前的財政政策對就業(yè)的支持力度過(guò)低，且法律制度約束力不強，并帶有明顯的隨意性。我國歷年促進(jìn)就業(yè)的財政支出占財政總支出的比重不僅偏低，且呈現逐年下降的趨勢。導致公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量難以有效提高，從而使再就業(yè)行為短期化，社會(huì )保障沒(méi)有足夠資金作為保證，而且保障的規章制度還不完善，造成“三條保障線(xiàn)”與再就業(yè)政策銜接效果不佳，尚未形成良性互動(dòng)機制。

　　以需求拉動(dòng)型為主的財政政策，使得創(chuàng )造長(cháng)期性就業(yè)崗位的能力下降。我國從1998年實(shí)施積極財政政策以來(lái)，擴大了社會(huì )投資，對經(jīng)濟增長(cháng)起到推動(dòng)作用，同時(shí)促進(jìn)了就業(yè)，其中，1998-2004年，中央政府發(fā)行國債用于基礎設施建設累計創(chuàng )造就業(yè)崗位750萬(wàn)個(gè)。但靠GDP拉動(dòng)的就業(yè)彈性系數卻在逐年降低。“九五”期間平均就業(yè)彈性系數為0.13，“十五”期間下降到0.11，經(jīng)濟對勞動(dòng)的吸納能力降低，主要原因之一是現階段我國的產(chǎn)業(yè)結構正逐漸由勞動(dòng)密集型進(jìn)入資本密集型。但是財政政策沒(méi)有對就業(yè)需求結構性變化進(jìn)行及時(shí)有效的調整。

　　在具體實(shí)施過(guò)程中，財政政策的負效應可能被擴大。財政政策對就業(yè)的影響不僅是正效應的，而且也有負效應，如果實(shí)施不當，則會(huì )對就業(yè)政策產(chǎn)生較大的逆效應。例如，由于財政投資政策對私人投資有“擠出效應”，政府的投資在充分就業(yè)時(shí)鼓勵生產(chǎn)能力過(guò)剩的國有企業(yè)投資，長(cháng)期完全擠占私人投資，使整個(gè)社會(huì )投資水平下降，以致就業(yè)量下降。財政政策對就業(yè)的負效應又會(huì )因不合理的制度安排而過(guò)度放大，這樣財政政策的功效大大降低。

　　轉型時(shí)期的制度性障礙降低財政政策對就業(yè)的促進(jìn)作用。要最大化發(fā)揮財政政策對就業(yè)的促進(jìn)作用，就要有完善的制度環(huán)境、健全的資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)等。我國處于制度轉型時(shí)期，勞動(dòng)力市場(chǎng)的地區性分割，阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，高昂的轉移成本剝奪了勞動(dòng)力市場(chǎng)的弱勢群體的就業(yè)機會(huì );信息市場(chǎng)的不完善無(wú)法為求職者提供充分的求職信息。制度不規范導致隱性就業(yè)、非正規就業(yè)大量存在，工資價(jià)格無(wú)法真實(shí)反映勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，降低財政政策對就業(yè)的正效應。

　　和諧社會(huì )背景下擴大就業(yè)的財政政策選擇及實(shí)施

　　(一)實(shí)現擴大就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動(dòng)擴大就業(yè)歸根到底要靠經(jīng)濟的發(fā)展。但是，不同的經(jīng)濟的結構對就業(yè)的拉動(dòng)能力是不同的。要制定并實(shí)施有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟結構和增長(cháng)模式，落實(shí)就業(yè)工作目標責任制，充分發(fā)揮財政政策促進(jìn)就業(yè)的效應，提高對就業(yè)的拉動(dòng)能力。注重加大對有利于擴大就業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政投入，在新建項目立項的同時(shí)，充分考慮到創(chuàng )造就業(yè)崗位數量，以經(jīng)濟發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)增長(cháng)，實(shí)現就業(yè)增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展雙贏(yíng)。制定并實(shí)施大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是傳統服務(wù)業(yè)的財政稅收政策措施，增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小企業(yè)，進(jìn)一步拓寬就業(yè)空間。鼓勵勞動(dòng)者自主就業(yè)和創(chuàng )業(yè)、鼓勵靈活就業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位、改進(jìn)就業(yè)服務(wù)和強化職業(yè)培訓，努力拓寬就業(yè)空間。同時(shí)，增加并提前分配下?lián)苤醒胴斦�就業(yè)補助資金，建立實(shí)施“以獎代補”的新機制，為各地落實(shí)政策、做好就業(yè)再就業(yè)工作提供政策保障。

　　(二)穩步推進(jìn)城鄉統籌就業(yè)要樹(shù)立起城鄉經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的思想，統籌做好城鄉勞動(dòng)力就業(yè)工作。通過(guò)大力發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，拓展農村的就業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現農村勞動(dòng)力就地轉移。進(jìn)一步改善農民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，實(shí)行政府搭臺、市場(chǎng)推動(dòng)、信息引導、規范服務(wù)，加強輸入地與輸出地、用人單位和培訓機構的協(xié)調配合，大力發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出，開(kāi)展農村勞動(dòng)力技能培訓，促進(jìn)農村勞動(dòng)力跨地區就業(yè)，促進(jìn)農村勞動(dòng)力有效配置。組織開(kāi)展部分城市春運期間企業(yè)用工信息調查并及時(shí)發(fā)布，引導進(jìn)城求職農民按需有序流動(dòng)就業(yè)。切實(shí)加強農民工權益保護，著(zhù)重解決好拖欠克扣工資、勞動(dòng)環(huán)境差、職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)等突出問(wèn)題。鼓勵和支持有條件的地區積極探索城鄉就業(yè)一體化管理的政策制度和工作機制，逐步統一城鄉勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。

　　(三)實(shí)施有利于創(chuàng )業(yè)型就業(yè)的財政支出政策我國從根本上解決就業(yè)的關(guān)鍵還是要鼓勵投資，鼓勵創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)就業(yè)。我國是一個(gè)人口大國，政府不可能大包大攬，但是政府要鼓勵投資、鼓勵創(chuàng )業(yè)、鼓勵自我就業(yè)，及時(shí)給予相關(guān)政策。政府應通過(guò)制定寬松的政策、降低稅負率，減少行政管理環(huán)節來(lái)促進(jìn)就業(yè)，而且要轉變就業(yè)觀(guān)念，要樹(shù)立通過(guò)創(chuàng )業(yè)來(lái)解決就業(yè)的觀(guān)念。

　　要推動(dòng)就業(yè)工作，實(shí)現以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，就要實(shí)行有利于創(chuàng )業(yè)的財政支出政策，設立專(zhuān)項資金，對創(chuàng )業(yè)活動(dòng)財政資金支持。中小企業(yè)是創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的主體，也是吸納城鄉就業(yè)的主體。但在成長(cháng)初期，由于缺少資金支持，很多中小企業(yè)都在建立的前幾年因資金鏈斷裂，嚴重“失血”而倒閉。這一問(wèn)題不解決，創(chuàng )業(yè)就得不到根本保障，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)也就無(wú)從談起。為了幫助中小企業(yè)創(chuàng )新和創(chuàng )業(yè)，國家應進(jìn)一步完善《科技型中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導資金管理暫行辦法》，設立專(zhuān)項基金，尤其是推動(dòng)地方政府創(chuàng )業(yè)基金的設立、完善和發(fā)展。

　　就世界發(fā)達國家情況看，各國財政促進(jìn)就業(yè)支出占GDP的比重一般在1%左右。我國雖然是發(fā)展中國家，但在目前面臨較大就業(yè)壓力的情況之下，也應努力增加財政對職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等再就業(yè)的支出，提高財政對再就業(yè)支出占GDP的比重。因此，各級財政部門(mén)要加大調整財政支出結構，加大再就業(yè)資金的投入。另外，國家應大力發(fā)展高新技術(shù)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新提高企業(yè)的競爭力，從而提高商品的銷(xiāo)售量，增加就業(yè)。

　　(四)加大對勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的稅收扶持1.運用財政稅收政策促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展以增加就業(yè)。我國的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，吸納勞動(dòng)能力較弱。據統計，2006年，我國產(chǎn)業(yè)結構第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為11.8：48.7：39.5，而美國等發(fā)達國家的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為70%左右，如美國75.3%、日本68.1%、韓國55.1%、法國72.4%.可見(jiàn)，在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)問(wèn)題上，我國仍然大有潛力可挖，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員較少，難以滿(mǎn)足現實(shí)需求。

　　從世界各國的情況來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)是最能吸引勞動(dòng)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。就等量的資本投入來(lái)看，每投資100萬(wàn)元，輕工業(yè)創(chuàng )造700個(gè)就業(yè)崗位，重工業(yè)能創(chuàng )造400個(gè)就業(yè)崗位，而第三產(chǎn)業(yè)能創(chuàng )造1000個(gè)就業(yè)崗位。所以政府通過(guò)制度建設和財政政策，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)占國內生產(chǎn)的比重與占總就業(yè)人數的比重。通過(guò)財政政策支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其加快零售業(yè)、餐飲業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也要加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、咨詢(xún)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)，非正規教育服務(wù)業(yè)、體育服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型和知識密集型的產(chǎn)業(yè)。在保證質(zhì)量和競爭力提高的前提下，促使第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的吸納能力不斷地增強。

　　要加大對國家鼓勵的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農村服務(wù)業(yè)等薄弱環(huán)節以及與自主創(chuàng )新、節能減排有關(guān)的服務(wù)業(yè)的稅收支持力度。要研究制定有關(guān)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策;要進(jìn)一步擴大扶持現代物流業(yè)發(fā)展的營(yíng)業(yè)稅政策和鼓勵技術(shù)先進(jìn)性服務(wù)企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的試點(diǎn)范圍;對生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)自營(yíng)出口產(chǎn)品按現行政策實(shí)行出口退稅;對服務(wù)業(yè)企業(yè)購置符合國家鼓勵項目規定的高技術(shù)設備，按現行進(jìn)口稅收政策執行。為落實(shí)新稅法中規定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的認定范圍，一些重點(diǎn)鼓勵的“高新技術(shù)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)企業(yè)”，可享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　　2.進(jìn)一步深化稅制改革，促進(jìn)中小企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟的發(fā)展，擴大就業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國中小企業(yè)獲得了迅猛發(fā)展。據有關(guān)統計，到2006年底，在全國各級工商部門(mén)注冊的中小企業(yè)創(chuàng )造全國GDP的60%，吸收75%以上的城鎮就業(yè)人口。中小企業(yè)已成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，特別是對增加就業(yè)發(fā)揮了重要作用。由于現行稅制和稅收政策存在一些不利于中小企業(yè)發(fā)展的因素，中小企業(yè)特別是小企業(yè)在市場(chǎng)競爭中處于相對弱勢的地位。因此，要積極穩妥地推進(jìn)稅制改革。除企業(yè)所得稅外，加快統一其他內外資企業(yè)的稅收政策，積極推進(jìn)增值稅轉型的改革，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造公平競爭的稅收環(huán)境。要針對中小企業(yè)的特點(diǎn)，改進(jìn)稅收征管制度，完善征管措施，著(zhù)力提高稅務(wù)人員的納稅服務(wù)意識，為中小企業(yè)的發(fā)展提供良好的納稅服務(wù)環(huán)境。

　　(五)財政應加大社會(huì )保障支出力度我國社會(huì )保障的財政轉移支付占GDP的比重相對國外較低，有時(shí)財政資金不能及時(shí)到位，甚至被人挪用，所以政府應加大社會(huì )保障支出的力度，加強社會(huì )保障資金的使用和監管，促進(jìn)社會(huì )保障物質(zhì)基礎的質(zhì)和量的提高。通過(guò)進(jìn)一步完善我國現行再就業(yè)和社會(huì )保障制度，合理確定保障標準、保障制度。財政支持也應由單純保障基本生活向促進(jìn)再就業(yè)轉變。

　　參考文獻：

　　1.李春暉。實(shí)施積極就業(yè)政策，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。中國財政，2008 。

　　2.王立奎。淺析再就業(yè)的難點(diǎn)與對策。中國就業(yè)，2006

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