居民收入倍增計劃實(shí)施的主要難點(diǎn)

　　摘 要：實(shí)施居民收入倍增計劃是民生幸福工程的基礎和核心。在對我國居民收入倍增計劃實(shí)施的主要難點(diǎn)進(jìn)行系統研究和總結的基礎上，從促進(jìn)“四個(gè)群體”充分就業(yè)和工資收入增長(cháng);積極鼓勵創(chuàng )業(yè)，大力提高經(jīng)營(yíng)收入和財產(chǎn)收入;完善社會(huì )保障制度，普遍提高中低收入者轉移性收入等方面論述了我國居民收入倍增計劃實(shí)施的對策。

　　關(guān)鍵詞：中國工業(yè)年鑒雜志,居民收入倍增,難點(diǎn),對策

　　一、我國居民收入倍增計劃實(shí)施的主要難點(diǎn)

　　(一)城鄉、區域及不同群體間差距難以短期消除

　　我國城鄉間、區域間以及不同群體之間居民收入差距仍然較大，尤其是不同群體間差距呈現擴大趨勢。農民增收困難、區域稟賦差異、勞動(dòng)密集型企業(yè)以及私營(yíng)企業(yè)職工勞動(dòng)報酬偏低等問(wèn)題難以短期解決。扭轉這種局面需要一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，難以一蹴而就。而且，倍增計劃在民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)落實(shí)難度頗大，從現實(shí)情況來(lái)看，企業(yè)提高收入主動(dòng)權在企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，在追求利潤最大化的情況下，深入貫徹收入倍增計劃需找到抓手。

　　(二)收入分配格局根本扭轉難度大

　　近年來(lái)，我國收入分配主要特征表現為：向企業(yè)利潤傾斜、向壟斷行業(yè)傾斜，勞動(dòng)者報酬占初次分配的比重明顯偏低。在市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)達國家，勞動(dòng)者報酬占GDP比重處于60%―70%，個(gè)別發(fā)達國家甚至達到70%以上。未來(lái)幾年，分配制度改革對于優(yōu)化初次分配格局將起到一定的促進(jìn)作用，但從中觀(guān)、微觀(guān)層面看，提要勞動(dòng)者報酬比重更多取決于市場(chǎng)行為，需要經(jīng)歷較長(cháng)時(shí)間的發(fā)展過(guò)程，中短期內扭轉比重偏低狀況的難度較大。

　　(三)部門(mén)增收潛力差異較大

　　要增加部門(mén)人均收入，一是要政府減稅，二是要企業(yè)讓利�？傮w來(lái)說(shuō)，我國在這兩個(gè)方面都有一定空間。但細分到國民經(jīng)濟的各部門(mén)各行業(yè)，并不是所有行業(yè)自身都有加薪能力，通過(guò)政府全面減稅提薪也不現實(shí)，而且在部門(mén)增收的同時(shí)，要兼顧公平，防止部門(mén)收入差距進(jìn)一步拉大�？傮w來(lái)說(shuō)，壟斷部門(mén)和工業(yè)部門(mén)在增收方面優(yōu)勢較大，農業(yè)部門(mén)和服務(wù)業(yè)部門(mén)潛力較小。

　　(四)經(jīng)濟發(fā)展不確定因素以及物價(jià)過(guò)快上漲影響加大

　　我國2011年以來(lái)通貨膨脹壓力持續處于高位，對經(jīng)濟持續發(fā)展和人民生活造成很大沖擊和影響。若物價(jià)得不到有效控制，按可比價(jià)格計算的收入倍增實(shí)現難度將急劇加大。且與收入倍增形成相抵局面，甚至會(huì )惡化低收入者的生存狀況。同時(shí)，經(jīng)濟發(fā)展不確定因素在增加，在這樣的情況下，若基本生活保障品物價(jià)過(guò)快上漲，收入倍增效果將大打折扣。這就需要政府相關(guān)部門(mén)切實(shí)提高物價(jià)調控能力，將物價(jià)保持在合理區間內，莫讓通脹吞噬倍增成果。

　　二、我國居民收入倍增計劃實(shí)施的對策分析

　　(一)促進(jìn)“四個(gè)群體”充分就業(yè)，推進(jìn)工資收入增長(cháng)

　　收入倍增計劃不是統計學(xué)意義上的簡(jiǎn)單的平均倍增，首先應該強調的是低收入困難群體的收入倍增，具體包括農民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭“四個(gè)群體”，尤其把促進(jìn)農民增收列為重中之重，突出就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、投資、社保和幫扶“五大增收渠道”，使中低收入群眾收入有明顯的增加，使老百姓得到實(shí)實(shí)在在的利益，大幅度地減少高低收入者的貧富差距。一是要幫助重點(diǎn)人群就業(yè)，要把解決高校畢業(yè)生、城鎮就業(yè)困難人員、農村轉移勞動(dòng)力就業(yè)工作放在重要位置，加強就業(yè)服務(wù)和政策支持;二是要通過(guò)積極促進(jìn)增加就業(yè)崗位來(lái)擴大工資性收入，在規范的市場(chǎng)環(huán)境下，鼓勵實(shí)行多種形式的自主擇業(yè)、靈活就業(yè)，拓寬就業(yè)門(mén)路;三是要加強公共就業(yè)服務(wù)，構建統一規范的人力資源市場(chǎng)體系，實(shí)現城鄉公共就業(yè)服務(wù)體系全覆蓋，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

　　(二)積極鼓勵創(chuàng )業(yè)，大力提高經(jīng)營(yíng)收入和財產(chǎn)收入

　　要堅持把創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作為居民增收的關(guān)鍵舉措，發(fā)揮創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應，從行政、稅收、用地、貸款、政府補貼等各方面加大對創(chuàng )業(yè)的扶持，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )業(yè)的環(huán)境，多渠道鼓勵支持自主創(chuàng )業(yè)，努力做到創(chuàng )業(yè)富民，最大限度地激發(fā)公民的創(chuàng )業(yè)熱情，讓更多的人通過(guò)創(chuàng )業(yè)增加經(jīng)營(yíng)性收入。具體要做到：一是針對特定人群創(chuàng )業(yè)，可以嘗試實(shí)行創(chuàng )業(yè)注冊資本零首付制度，真正降低創(chuàng )業(yè)準入門(mén)檻;二是放寬房產(chǎn)、水、電、氣使用及土地、戶(hù)籍等限制，切實(shí)減免與創(chuàng )業(yè)有關(guān)行政事業(yè)性收費;三是多渠道增加創(chuàng )業(yè)貸款，擴大創(chuàng )業(yè)補貼范圍;四是建立健全創(chuàng )業(yè)培訓體系和創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，加強對創(chuàng )業(yè)者勞動(dòng)成果和合法權益的有效保護。

　　(三)立體開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步提高扶貧開(kāi)發(fā)綜合效益

　　繼續加大扶貧攻堅力度，從多渠道投入資金用于扶貧開(kāi)發(fā)。一是以以工代賑方式對貧困地區生產(chǎn)、生活等軟硬環(huán)境進(jìn)行卓有成效的改造，使農村交通、水利、水保、人畜飲水、特色產(chǎn)業(yè)等繼續得到改善。二是以扶貧開(kāi)發(fā)方式，對貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)給以貸款扶持，資助自然災害高發(fā)區、生態(tài)環(huán)境惡劣區的居民進(jìn)行徹底改造甚至整體搬遷。三是以社會(huì )救助方式實(shí)施城鄉低保、五保供養、合作醫療、救災補助等，使因災致貧和喪失謀生能力人口的生存和溫飽得到保障。四是以新農村建設方式對相關(guān)方面的支農資金進(jìn)行整合，實(shí)施貧困地區重點(diǎn)基礎設施建設和扶貧開(kāi)發(fā)項目，整村推進(jìn)實(shí)現脫貧致富目標。

　　(四)完善社會(huì )保障制度，普遍提高中低收入者轉移性收入

　　在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提高統籌層次和實(shí)現制度統一等方面邁出新步伐，形成社會(huì )保險、社會(huì )福利、社會(huì )救助相銜接的保障網(wǎng)，普遍提高困難群體轉移性收入。一是建立健全廣覆蓋、多層次的社會(huì )保障體系。在穩定擴大社會(huì )保障覆蓋面的基礎上，著(zhù)力提高社會(huì )保障標準。同時(shí)，加強對弱勢群體的法律援助，健全教育、醫療、臨時(shí)生活等救助制度。二是加快社會(huì )保障法制建設。盡快實(shí)現社會(huì )保障的法制化管理，形成完整的社會(huì )保障法律體系，使社會(huì )保障的運作法制化、規范化。三是建立困難群體的社會(huì )支持和幫助網(wǎng)絡(luò )。要通過(guò)制度化的措施，使統一的社會(huì )保障機構與社區組織和各種市場(chǎng)中介機構密切銜接，建立廣泛的困難群體的社會(huì )支持和幫助網(wǎng)絡(luò )。

　　(五)制度創(chuàng )新與政府扶持相結合，促進(jìn)農民和諧增收

　　政府、社會(huì )與農民自身三方齊努力，建立農業(yè)保護制度，化解自然和市場(chǎng)風(fēng)險，改革現行就業(yè)政策，加快城鄉發(fā)展一體化進(jìn)程，引導農民向市民轉變，建立農民收入增長(cháng)的長(cháng)效機制。主要包括：一是以農業(yè)科技進(jìn)步為“動(dòng)力源”，發(fā)展現代農業(yè)富民;二是推進(jìn)農業(yè)經(jīng)濟結構的戰略性調整，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，以推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為依托，大力發(fā)展龍頭企業(yè);三是加快農民知識化，培養現代農民，促進(jìn)農民創(chuàng )業(yè)增收;四是充分發(fā)揮政府在增加農民收入中的服務(wù)功能，大力發(fā)展社會(huì )化服務(wù)體系，為農民增收開(kāi)辟“綠色通道”，發(fā)展現代農業(yè)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)體系，以信息化促進(jìn)農民增收問(wèn)題的解決。

　　(六)加強保障性住房建設，加快解決城鎮中低收入群體住房困難

　　除按照規定通過(guò)財政支持保證廉租房、經(jīng)濟適用房建設之外，還應成立專(zhuān)門(mén)的住房保障基金會(huì )或基金管理中心，多渠道、多形式拓展并管理建設資金。同時(shí)，把目前我國分散在多家部門(mén)的相關(guān)職能整合統一，由其全權處理公共廉租房、經(jīng)濟適用房住宅的土地供應、規劃、設計、建造、出售和租賃管理，真正構建起符合實(shí)際的多層次、多元化的住房保障體系。另外，可以動(dòng)用金融杠桿保障低收入家庭購房需要，利用政策性貸款利率低的優(yōu)勢，進(jìn)一步擴大保障性住房的金融業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮稅收政策調節分配作用，對低收入家庭購買(mǎi)、租賃經(jīng)濟適用房和廉租房的稅費給予減免優(yōu)惠，以此促進(jìn)廉租房、經(jīng)濟適用房政策的落實(shí)。

　　參考文獻：

　　[1] 約瑟夫・熊彼特.經(jīng)濟發(fā)展理論[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1990.

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　　[3] 江蘇省人民政府研究室.開(kāi)啟基本實(shí)現現代化新征程[M].南京：江蘇人民出版社，2011.

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