取消農業(yè)稅后鄉鎮財政的困境與出路

　　寫(xiě)畢業(yè)論文主要目的是培養學(xué)生綜合運用所學(xué)知識和技能，理論聯(lián)系實(shí)際，獨立分析，解決實(shí)際問(wèn)題的能力，使學(xué)生得到從事本專(zhuān)業(yè)工作和進(jìn)行相關(guān)的基本訓練。

　　摘要：全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )1958年6月3日通過(guò)的《中華人民共和國農業(yè)稅條例》規定，農業(yè)稅征收范圍包括糧食作物收入和薯類(lèi)作物收入，棉花、麻類(lèi)、煙葉、油料、糖料和其他經(jīng)濟作物收入，園藝作物收入，經(jīng)國務(wù)院規定或者批準征收農業(yè)稅的其他收入。農業(yè)稅是國家有計劃集中廣大農民為社會(huì )創(chuàng )造一部分純收入的必要形式。通過(guò)征收農業(yè)稅，可以調節農民內部的分配關(guān)系，掌握必要的糧食、棉花等重要戰略物資，增加國家財政收入，為經(jīng)濟建設和改革積累資金。2006年1月1日廢止《農業(yè)稅條例》，取消農業(yè)稅之后，在一定程度上減輕了農民負擔，但是對于那些主導產(chǎn)業(yè)為農業(yè)的鄉鎮來(lái)說(shuō)，取消農業(yè)稅后導致鄉鎮財政拮據、債務(wù)沉重、供給公共產(chǎn)品的能力減弱。文章結合實(shí)際，對取消農業(yè)稅后鄉鎮財政出現的困境進(jìn)行分析，并提出相關(guān)對策。

　　關(guān)鍵詞：鄉鎮財政;農業(yè)稅;問(wèn)題與對策

　　2006年1月1日，我國廢止了《農業(yè)稅條例》，這意味著(zhù)，在我國沿襲兩千年之久的這項傳統稅收的終結。作為政府解決“三農”問(wèn)題的重要舉措，停止征收農業(yè)稅不僅減少了農民的負擔，增加了農民的公民權利，體現了現代稅收中的“公平”原則，同時(shí)還符合“工業(yè)反哺農業(yè)”的趨勢。這是中國農業(yè)發(fā)展與世界慣例接軌的標志性事件。從國際上看，當一個(gè)國家經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，無(wú)一例外地要對農業(yè)實(shí)行零稅制，并給予相當的財政補貼。在經(jīng)濟全球化的宏觀(guān)背景下，中國取消農業(yè)稅，采取“少取、多予、放活”的政策，無(wú)疑順應了時(shí)代的要求，適應了世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展形勢。但是取消農業(yè)稅在減輕農民負擔的情況下在一定程度上增加了部分以農業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)的鄉鎮的財政負擔，本文主要對取消農業(yè)稅后鄉鎮財政的困境以及出路進(jìn)行了總結和探索。

　　一、取消農業(yè)稅后鄉鎮財政的困境

　　(一)歷史遺留問(wèn)題

　　縱觀(guān)鄉鎮的財政，財政支出的增長(cháng)速度要快于收入的增長(cháng)速度，收支矛盾?chē)谰�。隨著(zhù)近些年來(lái)各項改革的不斷深入，財政供給的范圍逐漸擴大，財政需求逐漸增加。除了國家指定的各項增資政策之外，還有各項社會(huì )保障均需要財政支出，除此之外，在農業(yè)、教育等行業(yè)均要按法定實(shí)現增長(cháng)，再加上鄉鎮的基礎設施的投入也逐年增大，這些都給鄉鎮財政提出老更高的要求。除了少數的富裕地區之外，我國的大部分鄉鎮經(jīng)濟基礎薄弱，商品化農業(yè)的規模較小，收入主要靠農業(yè)稅，在取消農業(yè)稅后，財政收入的增長(cháng)潛力極為有限，最終導致收支矛盾突出。

　　(二)財政供養人員數量過(guò)多

　　出了歷史遺留問(wèn)題之外，財政供養的人員過(guò)多，也導致鄉鎮財政的負擔日益加重，我國鄉鎮普遍存在“小政府、大機構”的現象，尤其是一些不發(fā)達的鄉鎮，甚至通過(guò)將政策性安置作為解決就業(yè)的渠道，這些大量的財政供養人員吞噬了相當一部分財政收入，所以導致了鄉鎮的財政的矛盾更加突出。

　　(三)農村公共物品供給困難

　　縱觀(guān)我國中西部的鄉鎮的財政狀況，幾乎都有負債，而且還有欠債逾期不能償還的現象。鄉級政府的當務(wù)之急往往是保工資、保運轉，所以在農村公共物品的供給上，已無(wú)力進(jìn)行投入。鄉級政府債臺高筑導致無(wú)法對農業(yè)基礎設施進(jìn)行投入，這在很大程度上影響了農村農業(yè)的發(fā)展。

　　(四)取消農業(yè)稅后的困境

　　自從取消農業(yè)稅后，鄉鎮的財政收入更少，主要收入來(lái)源失去，只能靠一些小稅種取得一些微薄的財政收入。而且這些稅種的結構較為復雜，征管成本較高，增長(cháng)潛力極為有限，這使得鄉鎮財政的運行更加困難，那些以農業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的鄉鎮，更是舉步維艱，在取消農業(yè)稅后，鄉鎮政府的支付能力遠遠不夠。

　　二、農業(yè)稅取消后鄉鎮財政的出路

　　(一)發(fā)展縣域經(jīng)濟，壯大地方財力

　　在農業(yè)稅取消后，鄉鎮應該發(fā)展縣域經(jīng)濟，逐漸壯大地方財力，將各種不同的財政資源整合起來(lái)，合理配置，統籌使用，集中進(jìn)行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的項目的建設，這樣就能促進(jìn)地方工業(yè)的發(fā)展，能增加地方財政的收入。鄉鎮政府還應該充分利用當地的資源優(yōu)勢，積極調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，加大科技農業(yè)的建設，向農業(yè)發(fā)展中投入更多資金，促進(jìn)農民增收，鼓勵農民發(fā)展高科技的農業(yè)，重視新產(chǎn)品新技術(shù)的使用，另外還應該發(fā)揚本地特色農業(yè)，吸引投資，通過(guò)制定一系列的優(yōu)惠政策，發(fā)展優(yōu)勢項目。另外，政府還應該鼓勵剩余勞動(dòng)力外出經(jīng)商打工，促進(jìn)非農經(jīng)濟的發(fā)展。除此之外，針對農村資金供求矛盾尖銳的問(wèn)題，應該加大金融對縣域經(jīng)濟的支持，在這個(gè)方面，國家應該深化農村金融體制的改革，建立全新的金融體系，發(fā)展政策性金融、商業(yè)金融以及合作金融等特點(diǎn)，各級政府應該通過(guò)向鄉鎮提供必要的財政支持，令貧困的鄉鎮走出困境，得到更好的發(fā)展。除此之外，鄉鎮政府還應該完善轉移支付制度，充分考慮實(shí)際負債情況，完善支付制度，根據相關(guān)規定明確支出范圍，確保農業(yè)稅取消后基層政權的穩定，通過(guò)改善支付制度，緩解鄉鎮資源配置不均的問(wèn)題，其次還要根據實(shí)際情況預測財政支出能力和收入能力，計算轉移支付的數量。

　　(二)精簡(jiǎn)財政供養人員

　　鄉鎮政府普遍存在機構臃腫的現象，因此，為了減少財政壓力，應對鄉鎮財政供養人員進(jìn)行精簡(jiǎn)。精簡(jiǎn)了財政供養人員才能減少財政支出，緩解財政壓力，減輕農民負擔，能有助于當地政府走出財政困境，還能在一定程度上促進(jìn)當地經(jīng)濟發(fā)展，更是有利于當地社會(huì )的穩定。鄉鎮政府應該合并職能相近的部門(mén)，整合鄉鎮事業(yè)站所，進(jìn)行財政供養人員的精簡(jiǎn)工作，切實(shí)減輕鄉鎮財政壓力。

　　(三)加強債務(wù)管理

　　基于我國鄉鎮普遍存在的債務(wù)問(wèn)題，應該加強債務(wù)管理。鄉鎮形成債務(wù)的原因復雜，因此化解債務(wù)并不是一錘定音的，是一個(gè)長(cháng)期的工作。因此，為了緩解鄉鎮的債務(wù)問(wèn)題，應該將債務(wù)管理工作作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。首先，應該積極防范和化解財政風(fēng)險，努力避免新的債務(wù)的形成，嚴格控制超出財政支付范圍的支出和沒(méi)有必要的支出，制定一系列的措施，對違規債務(wù)和不良債務(wù)進(jìn)行打擊和制止，堅決防止新的債務(wù)的產(chǎn)生。除了防止新的債務(wù)出現之外，還應該采用多種手段化解債務(wù)，通過(guò)對債務(wù)的心智的分析，采用適當的對策，政府應該制定合理的債務(wù)償還計劃，一方面發(fā)展經(jīng)濟，另一方面償還債務(wù)。最后還應該核實(shí)債務(wù)，查明債務(wù)人和責任人，對長(cháng)期占用集體資金謀取私利的行為堅決打擊。

　　(四)推進(jìn)農村公共產(chǎn)品的供給

　　鄉鎮政府應該在財政有限的情況下，通過(guò)動(dòng)員社會(huì )資源進(jìn)行農村公共產(chǎn)品的供給，這樣就能減少鄉鎮財政的壓力，同時(shí)也能為農村提供公共產(chǎn)品。政府可以將一些收費的農村公共產(chǎn)品委托給私人提供，通過(guò)承包、租賃等方式在政府和企業(yè)或者私人之間簽訂合同，企業(yè)或者私人按照政府的要求提供產(chǎn)品，明晰產(chǎn)權的前提下，動(dòng)員社會(huì )資源向農村提供公共產(chǎn)品，同時(shí)政府還可以補貼、讓利等方式鼓勵企業(yè)或者私人進(jìn)行農村公共產(chǎn)品的提供。

　　三、結語(yǔ)

　　綜上所述，2006年1月1日取消農業(yè)稅后，在一定程度上減輕了農民的負擔，但是取消農業(yè)稅后令鄉鎮財政的收入大幅減少，增加了鄉鎮財政的壓力，尤其是一些以農業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)的鄉鎮，更是問(wèn)題突出�；�于此，本文對取消農業(yè)稅后鄉鎮財政的困境進(jìn)行了分析，并且針對困境，提出了相應的對策，旨在使取消農業(yè)稅后的鄉鎮財政走出困境，得到更好的發(fā)展。

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