老區利用外資工作的若干對策論文
當前，招商引資成為擴大對外開(kāi)放的關(guān)鍵措施，成為促進(jìn)老區經(jīng)濟發(fā)展新的活力點(diǎn)。
當利用外資工作發(fā)展到一定階段，筆者認為，必須實(shí)現由注重“量”向注重“質(zhì)”的轉變，由重視局部效益向重視總體效益轉變。簡(jiǎn)言之，利用外資工作應向更深層次，更廣領(lǐng)域推進(jìn)。當務(wù)之急要采取以下方面的對策：
一、加大利用外資宣傳力度
這是搞好利用外資工作的前提和條件，是“頭道工序”.在招商引資工作中，一是提高利用外資宣傳的比重。利用外資工作的宣傳，要作為整個(gè)對外宣傳的“重頭”.通過(guò)各種媒介，繼續向海內外大力宣傳老區，宣傳政策，宣傳環(huán)境，提高知名度。二是樹(shù)典型、樹(shù)樣板。對項目好、質(zhì)量高、效益好、貢獻大的“三資”企業(yè)，采取多種宣傳工具廣為宣傳。三是對招商引資政策的宣傳，特別是各地對優(yōu)惠政策的宣傳，統一口徑，“一個(gè)聲音對外”。
二、合理引導外商投資方向
從總體看，目前，老區利用外資項目規模偏小、技術(shù)含量偏低、檔次高的骨干性項目偏少，不少地方的引資工作處于盲目和“饑不擇食”的狀態(tài)，只求引進(jìn)、不管好差，只求數量，不重質(zhì)量。*1J用外資工作要優(yōu)化結構，上規模、上檔次、出效益，明確戰略重點(diǎn)，搞好引導顯得至關(guān)重要�！湟�，突出投向重點(diǎn)。在不放松對中、小項目引進(jìn)的同時(shí)，花大力氣多引進(jìn)外商投資比例高、規模大、市場(chǎng)前景好的項目，尤其投向與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，拓寬投資領(lǐng)域，如交通、能源、高科技、農業(yè)開(kāi)發(fā)、國有企業(yè)技術(shù)改造以及第三產(chǎn)業(yè)等。其二，采取必要限制。根據產(chǎn)業(yè)政策的要求，對那些投資小、低水平重復項目和以破壞資源為代價(jià)的項目適當或嚴格限制。其三，搞好項目?jì)�。通過(guò)調查論證，篩選一批儲備一批項目，做到隨時(shí)都準備、精選有可供外商投資的項目，隨時(shí)都可以有準備地和外商洽談、簽約，有準備，“洽談”桌上就主動(dòng)，成功率自然會(huì )高些。
三、精心梳理、完善現有政策
近年，為有效吸引和利用外資，地、縣先后制訂了一系列的政策、措施，規定外商在老區投資享有土地使用、稅收、供電、供水、以及對引資有功人員的獎勵等，這些政策促進(jìn)了招商引資工作的開(kāi)展。，但據調查，有些政策到不了位，兌現難，隨意性較大。不少“三資”企業(yè)反映，優(yōu)惠政策寫(xiě)在本上就要執行，兌現不了操作不了，就不要寫(xiě)在紙上。適應變化了的形勢，特別是隨著(zhù)外貿、投資、稅制等方面的改革，對現有政策的梳理顯得十分必要。地、縣政府應盡早牽頭，組織經(jīng)貿、銀行、稅務(wù)、土管、工商等部門(mén)，對地、縣現有政策進(jìn)行梳理，修正、完善、補充，政策規定了的事一定要辦到辦好，外商對政策放心，有信任感，就能產(chǎn)生更大的吸引力。
四、強化對外商資信程度的調查鑒定
據調查，有些外商不具備投資實(shí)力，利用我們一些地方、部門(mén)急于引資的心理，亂簽合同；有的外商利用設備投資，或虛報價(jià)格，低價(jià)高報，或以舊換新、以次充好，從中牟利，造成中方上當受騙。除其它因素外，主要是中方對外商的資信調查不力，投資財產(chǎn)鑒定不夠。為杜絕此類(lèi)事情屢屢發(fā)生，應在四方面做好工作。一是把好審批關(guān)。對外商投資項目的審批，要求提供證明自己與投資項目規模相適應的經(jīng)濟能力的村料，二是建立網(wǎng)絡(luò )。在發(fā)揮老區駐外辦事機構、涉外經(jīng)濟部門(mén)作用的同時(shí)，盡快建立起外商資信服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，溝通與港、澳、臺及其它國家的直接聯(lián)系，了解國際市場(chǎng)行情，進(jìn)行價(jià)格咨詢(xún)，為各地了解外商情況提供較為準確的資料依據。三是嚴格鑒定。對外商負責進(jìn)口的原材料、設備，除進(jìn)行價(jià)格咨詢(xún)外，還要嚴格進(jìn)行檢驗、鑒定、評估，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)處理。四是督促開(kāi)業(yè)。促其履行合同，盡快盡早投產(chǎn)開(kāi)業(yè)。
五、多渠道解決資金問(wèn)題
據調查發(fā)現，“三資”企業(yè)配套資金落實(shí)不夠理想。資金問(wèn)題解決不好，使一些投資規模大、市場(chǎng)前景好的項目無(wú)法談成，即使勉強談成，也往往因資金問(wèn)題而“流產(chǎn)”、“告吹”.解決配套資金的途徑有四：其一，努力向銀行多爭取貸款。項目單位應早與銀行通氣，對項目實(shí)行可行性研究責任制和信貸評估責任制，保證項目的成功率。對重點(diǎn)引進(jìn)的項目，實(shí)行資金傾斜，對一般的小型項目采取既不限制，又不硬性安排配套資金的辦法。其二，大力吸收社會(huì )閑散資金。如：與省、地投資公司建立穩固聯(lián)系，爭得投資，支持；推行企業(yè)內部股份制，鼓勵企業(yè)內部和社會(huì )籌資人股或參股；有實(shí)力的保險公司利用保險金投股、與外商合資辦“三資”企業(yè)。其三，狠抓實(shí)際進(jìn)資、為改變現有“三資”企業(yè)中“注冊資金多，實(shí)際進(jìn)資少”的問(wèn)題，要嚴格限制項目資金到位的時(shí)間，對長(cháng)期無(wú)法改變資金不到位狀況的，吊銷(xiāo)其注冊登記。此外，爭取外商增加投資比例，減少中方的投資比例。
六、強化對“三資”企業(yè)的后期管理
目前，“三資”企業(yè)存在“成立的多、開(kāi)業(yè)的少”、“帳面虧損的多、盈利的少”、“重引進(jìn)、輕管理”等現象，后期管理處于多頭，分散、脫節的狀態(tài)，影響和制約著(zhù)招商引資工作的開(kāi)展。為此，必須“一手抓引進(jìn)，一手抓管理”真正做到辦一戶(hù)成一戶(hù)。（1）明確職責理順關(guān)系。建議地縣在經(jīng)貿或招商部門(mén)成立管理科，從經(jīng)委、計委、經(jīng)貿等部部抽調、配齊人員，實(shí)行“三資”企業(yè)從項目洽談、審批、管理“一條龍”工作法。（2）按國際貫例管理企業(yè)。真正實(shí)行董事會(huì )領(lǐng)導下的總經(jīng)理負責制，實(shí)行管理人員和工人的聘用制、合同制，不拿新瓶裝舊酒。（3）加強“三資”企業(yè)財務(wù)管理。有關(guān)部門(mén)要經(jīng)常舉辦國際經(jīng)貿知識、外貿業(yè)務(wù)、財會(huì )知識的培訓班。中方人員應主動(dòng)了解國際市場(chǎng)行情價(jià)格，特別要掌握原材料、產(chǎn)品進(jìn)銷(xiāo)環(huán)節、價(jià)格，防止效益流失。財務(wù)人員要認真搞好成本核算，正確核算外商投資企業(yè)的成本、利潤。
七、辦好現有各類(lèi)開(kāi)發(fā)區
經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區是利用外資、擴大開(kāi)放的窗口和基地，前些年地、縣曾投人大量人力、物力、財力，有一定基礎，但目前尚未形成規模、形成輻射力和發(fā)揮“示范”、“導向”作用。為此，應對現有開(kāi)發(fā)區“分類(lèi)排隊”,統籌兼顧，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)辦好若干條件好，有發(fā)展潛力的開(kāi)發(fā)區，著(zhù)眼進(jìn)一步完善基礎設施，擴大項目審批、規劃建筑、房地產(chǎn)管理等權限，建立高效靈活的行政管理體制，強化綜合配套服務(wù)，增強對外商投資的吸引力。
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