低碳城市建設的挑戰與對策論文

　　低碳城市建設的國際經(jīng)驗

　　英國在2007年發(fā)表的《今天行動(dòng),守候明天》中提出,到2025年CO2排放量在1990年水平的基礎上減少60%的目標。英國大倫敦規劃涉及到能源、建筑、市政、交通等方面,同時(shí)規定城市規劃的修訂必須融入可持續發(fā)展和氣候變化的內容。倫敦市大力發(fā)展可持續能源,如建設大型可再生能源發(fā)電站,鼓勵垃圾發(fā)電等;通過(guò)征收“交通擁堵稅”,小汽車(chē)交通量減少了20%,并將每年所得的約1.22億英鎊的“擁堵稅”用來(lái)改善道路。倫敦大力發(fā)展電動(dòng)汽車(chē),打造歐洲電動(dòng)汽車(chē)的首都,并提出“氫動(dòng)力交通計劃”。倫敦推行“綠色家居計劃”,向市民提供家庭節能方面的咨詢(xún)服務(wù),改善建筑的能源效益[2]。

　　日本發(fā)起和倡導了《京都議定書(shū)》,并提出建設低碳社會(huì )的構想和行動(dòng)計劃。2008年1月,橫濱市政府制定了進(jìn)一步的低碳化計劃《橫濱擺脫地球變暖行動(dòng)方針》,提出在2025年前將人均溫室氣體排放量在2004年度的基礎上削減30%以上,可再生能源的利用量擴大10倍。2008年7月,日本政府選定橫濱、九州等城市作為推動(dòng)向“低碳社會(huì )”轉型和引領(lǐng)國際趨勢的“環(huán)境模范城市”,這些城市大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源,推廣綠色交通體系,促進(jìn)社會(huì )向低碳化發(fā)展[3]。橫濱開(kāi)展了綠色能源項目,削減溫室效應,大力興建風(fēng)力發(fā)電站;推行零排放交通項目和住宅節能性能評價(jià)制度,普及節能住宅。政府和相關(guān)團體向消費者提供節能知識,進(jìn)行節能宣傳教育,將節能意識滲透到國民生活的各個(gè)層面。丹麥哥本哈根的低碳城市戰略分兩個(gè)階段實(shí)施:第一階段目標是到2015年CO2排放量在2005年的基礎上減少20%,第二階段是到2025年實(shí)現全市CO2排放在2005年基礎上減少50%。哥本哈根的“指狀規劃”有利于形成高效的公共交通系統,同時(shí)市內36%的人口通過(guò)騎自行車(chē)上班。政府實(shí)施了海上風(fēng)能發(fā)電項目,同時(shí)還新建清潔能源發(fā)電站,推廣混合燃料汽車(chē);規定市內所有新建筑都必須達到節能標準,從建筑物的通風(fēng)、溫度控制、照明、噪音控制等方面進(jìn)行節能管理;極力推行“自行車(chē)代步”,建立“自行車(chē)之城”[4]。政府通過(guò)提供信息、咨詢(xún)和培訓來(lái)提高公眾的低碳意識。

　　為了實(shí)現城市的可持續發(fā)展,美國紐約在2007年公布了《策劃紐約》,提出到2030年CO2排放量在2005年水平的基礎上減少30%的目標,其中50%來(lái)自提高建筑能耗效率,32%來(lái)自改善電力供應方法,18%來(lái)自交通規劃[5]。政府成立了“能源規劃部”,擴大可再生能源的供應,投入大量資金用于研發(fā)和推廣節能技術(shù),并制定針對政府、家庭、工商業(yè)、電器用品、建筑等五大領(lǐng)域的節能政策;制定更加嚴格的建筑能耗標準,推廣低水泥成分混凝土,以減少生產(chǎn)水泥時(shí)CO2排放;擴建鐵路系統和改善巴士服務(wù),試行道路收費計劃。比較上述國家低碳城市建設的經(jīng)驗,雖然不同國家的不同城市在進(jìn)行低碳城市建設時(shí)采取的模式各有差異,具體措施更是千差萬(wàn)別,但是不可否認的是,它們也都體現了一些共同的特征。表1總結了部分國家的低碳城市建設實(shí)踐。國外的低碳城市多為發(fā)展程度較高的城市,能源消費主要來(lái)源于居住用能(38%),其次是建筑用能(33%)和交通用能(22%),工業(yè)用能所占比例相對較低,如倫敦的工業(yè)用能僅占到城市能源的7%[6],因此在這些低碳城市的設計和規劃中,主要考慮城市的消費減碳,國外低碳城市發(fā)展主要關(guān)注交通降碳、居民用能降碳和建筑節能等問(wèn)題。

　　我國低碳城市建設現狀及面臨的挑戰

　　1我國低碳城市建設現狀

　　我國部分城市也進(jìn)行了低碳城市建設的嘗試。2007年4月,保定和上海被世界自然基金會(huì )選定為低碳城市的試點(diǎn)。2008年1月,中國低碳城市發(fā)展項目選定五個(gè)探索低碳發(fā)展的示范城市,其中保定市和上海市率先開(kāi)啟了低碳城市的建設與運營(yíng)。同時(shí),北京也開(kāi)展相關(guān)的政策研究和普及,致力于推動(dòng)城市發(fā)展模式的轉型。2011年3月,發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展低碳省區和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》,明確將在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門(mén)、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定8市開(kāi)展試點(diǎn)工作。表2總結了我國部分低碳城市建設情況。從表2可見(jiàn),我國在建設低碳城市方面進(jìn)行了多方面有益的實(shí)踐,如研發(fā)可再生能源,構建綠色生態(tài)城市規劃,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,進(jìn)行節能減排,推行低碳生活方式等。

　　2我國低碳城市建設面臨的主要問(wèn)題

　　主要表現在:①我國發(fā)展低碳城市缺少全方位的戰略規劃。我國絕大部分發(fā)達城市的工業(yè)化基礎深厚,產(chǎn)業(yè)結構偏“高碳”,一些地方政府往往著(zhù)眼于新興產(chǎn)業(yè)的建設,忽略了傳統工業(yè)的節能降耗潛力。為了完成減排目標,部分城市對高耗能行業(yè)采取拉閘限電;部分城市將高污染高能耗企業(yè)外遷到其他城市,實(shí)質(zhì)上屬于污染轉移,對社會(huì )整體低碳建設并無(wú)益處。②我國的城市化發(fā)展目前處于高耗能階段。城市化率在20%—70%之間,產(chǎn)業(yè)結構向以工業(yè)為主轉變,人均耗能會(huì )快速增加;城市化完成以后,產(chǎn)業(yè)結構向以第三產(chǎn)業(yè)為主轉變,人均能源需求增長(cháng)相對緩慢[7]。我國的城市化水平2011年超過(guò)50%,整體上處于以第二產(chǎn)業(yè)為主的高能耗階段。③我國城市能源消耗結構不合理,低碳可再生資源開(kāi)發(fā)不充分。目前我國城市中煤炭消費占能源總消費的59%,比世界平均水平高22%[8]。以煤炭以及煤炭所產(chǎn)生的電能、熱能等為主的能源消費結構和粗放的經(jīng)濟增長(cháng)方式,帶來(lái)了許多環(huán)境和社會(huì )問(wèn)題,也威脅到了經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。

　　我國這種城市能源消費結構成為低碳城市建設過(guò)程中的重要障礙。④我國建筑市場(chǎng)存在建筑能耗總量大、能效低、污染重等問(wèn)題。隨著(zhù)人民生活質(zhì)量的提高,我國建筑耗能將居各耗能行業(yè)的首位。統計顯示,到2020年全國城鄉房屋建筑面積將新增約300億m2,建筑生產(chǎn)的能耗約為6.47億t標準煤,占全國總能耗的15%[9]。⑤我國居民低碳意識不強。我國居民處于生活質(zhì)量不斷改善、消費快速增長(cháng)的階段,生產(chǎn)力的發(fā)展使人們對物質(zhì)消費的欲望得到了釋放,同時(shí)市民對綠色消費的認識不夠,對資源節約的重要性和緊迫性認識不到位,消費中盛行奢侈之風(fēng),浪費現象嚴重。公眾崇尚節約、合理消費、綠色消費的理念薄弱,資源節約意識、低碳意識淡薄,不僅會(huì )帶來(lái)資源浪費,還無(wú)益于促進(jìn)企業(yè)采用低碳技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)。

　　我國低碳城市建設建議

　　本文提出以下建議:

　�、偌訌姷吞汲鞘薪ㄔO戰略的系統規劃。低碳城市的建設規劃需要從全局出發(fā),統籌兼顧,對發(fā)展路徑進(jìn)行詳細而且符合本地區發(fā)展實(shí)際的規劃。政府部門(mén)應在城市發(fā)展的總體規劃中加入低碳城市建設方面的內容,因地制宜地選擇發(fā)展模式,制定全方位的戰略規劃,擬定產(chǎn)業(yè)布局、交通、建筑、能源、金融等各個(gè)領(lǐng)域的標準和目標,在政策、技術(shù)、資源保障等方面為低碳城市建設提供保障。

　�、诩訌姷吞技夹g(shù)創(chuàng )新,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。通過(guò)低碳技術(shù)的不斷創(chuàng )新,實(shí)現產(chǎn)業(yè)的高能效、高效益和低污染,通過(guò)資金支持和稅收減免等措施,鼓勵企業(yè)加大低碳技術(shù)研發(fā),強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的主體地位。同時(shí),對采用低碳技術(shù)的產(chǎn)品予以?xún)?yōu)先采購等政策支持,加快低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化。

　�、壅{整能源結構,推行節能技術(shù)。城市的生產(chǎn)和消費所使用的能源品種決定了城市的碳排放量。通過(guò)加大可再生能源應用的比例,減少使用化石能源,可從源頭上降低碳排放。對城市的電力等基礎支撐產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟支撐產(chǎn)業(yè),需要加大節能技術(shù)的普及和應用,達到減少碳排放的目標。

　�、芙�立完善的低碳建筑評價(jià)指標體系。目前大多數低碳建筑評價(jià)都基于對個(gè)體的考核,低碳建筑評價(jià)指標體系需要考慮與城市整體節能減排的關(guān)聯(lián)性,向城市整體節能減排發(fā)展。通過(guò)推薦綠色建筑和低碳產(chǎn)品的評價(jià)標識和用能產(chǎn)品能效標識,提高低碳和生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)認可度,提升其生存空間。⑤引導公眾的低碳生活和消費方式。建設低碳城市,需要培養公眾的低碳理念和宣傳低碳生活方式。引導公眾對浪費能源的生活方式進(jìn)行反思,并讓公眾真正感受到面臨的氣候和能源問(wèn)題,體會(huì )到低碳生活帶來(lái)的好處。在出行方面,鼓勵騎自行車(chē)或者使用公共交通,減少私家車(chē)的使用;在住宅方面,倡導居住空間的低碳裝飾,推廣太陽(yáng)能等清潔能源和節能家用電器等的使用。

　　低碳城市發(fā)展是以低碳經(jīng)濟為基礎的發(fā)展模式,它涉及城市建設規劃模式、生產(chǎn)設計模式、生活消費模式和社會(huì )發(fā)展方式的變遷,是一場(chǎng)社會(huì )經(jīng)濟結構的重大變革。低碳城市的建設,將有力推動(dòng)城市實(shí)現從高耗到低耗、從浪費到節約、從高排放到低排放、從高污染到低污染、從不可持續到可持續、從人與自然相互對立到和諧相處的歷史性轉變。

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