土地流轉現狀及對策分析論文
[摘要]農村土地實(shí)行有序流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)，是培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、有效推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的關(guān)鍵。通過(guò)對荊州市觀(guān)音垱鎮進(jìn)行實(shí)地調研，發(fā)現觀(guān)音垱鎮土地流轉規模在擴大，速度在加快，流轉形式也靈活多樣，但也存在基礎設施不完善、流轉機制不健全、期限過(guò)短以及觀(guān)念保守等問(wèn)題。根據上述問(wèn)題提出了促進(jìn)荊州市觀(guān)音垱鎮土地流轉的對策和建議。
[關(guān)鍵詞]土地流轉；現狀；問(wèn)題；對策
2017年中央1號文件明確提出“深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能”。而通過(guò)土地流轉發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)是培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、有效推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的關(guān)鍵。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，早在上世紀80年代，農村土地流轉就已經(jīng)開(kāi)始出現，到目前，土地流轉現象愈發(fā)普遍，其流轉規模愈發(fā)加大。荊州市觀(guān)音垱鎮隨著(zhù)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，土地流轉速度在加快，規模也在加大，但同時(shí)也存在一些制約土地流轉的瓶頸。為此，通過(guò)對觀(guān)音垱鎮的農村土地流轉情況進(jìn)行實(shí)地調研，厘清土地流轉存在的問(wèn)題及其內在原因，以期提出有針對性的政策建議來(lái)鼓勵土地承包經(jīng)營(yíng)權公開(kāi)流轉，從而實(shí)現適度規模經(jīng)營(yíng)、建立新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和推進(jìn)觀(guān)音垱鎮農業(yè)的提質(zhì)增效。
1荊州市觀(guān)音垱鎮土地流轉現狀
1.1土地流轉規模逐步加大。荊州市觀(guān)音垱鎮擁有豐富的土地資源，70%以上地區屬于平原。全鎮總人口為47354人，耕地面積為3731.73hm2，其中農業(yè)人口人均占有耕地約為0.12hm2。調查發(fā)現，觀(guān)音垱鎮池塘面積約為371.27hm2，發(fā)生流轉的土地約有166.67hm2，其中流轉養殖池塘66.67hm2（46.67hm2養蝦，20hm2養鯰魚(yú)），流轉蓮藕池塘100hm2。相比較前幾年，流轉規模逐步加大。經(jīng)營(yíng)面積在3.33hm2以上的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)已經(jīng)超過(guò)87戶(hù)，其中家庭農場(chǎng)約為30個(gè)。1.2土地流轉對象逐步多樣化。觀(guān)音垱鎮土地流轉主要用于種植蓮藕、養殖鯰魚(yú)以及蝦稻共養。但流轉的對象呈現出多樣化趨勢。調研發(fā)現，觀(guān)音垱鎮土地轉入農戶(hù)的面積約為總流轉面積的40%，轉入合作社的約為29%，流轉入企業(yè)的約為17%，剩下14%主要是流轉向其它主體。流轉入企業(yè)的土地面積在迅速增加，2015年荊香緣生態(tài)農業(yè)公司投資5000萬(wàn)元，在天星觀(guān)村、宜陽(yáng)村流轉233.33hm2土地，用來(lái)發(fā)展“稻蝦種養”等生態(tài)農業(yè)。1.3土地流轉形式逐步靈活。隨著(zhù)農業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農場(chǎng)以及種養大戶(hù)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體紛紛參與到農村土地流轉當中來(lái)，土地流轉形式也逐步向多元化、靈活化方向發(fā)展，不再僅僅以出租、轉包和互換等傳統形式進(jìn)行流轉，而是以互換、出租以及入股經(jīng)營(yíng)等多種形式共存。其中，轉包形式占52%的比例，轉讓形式約為4%，出租約為25%，入股約為2%。
2荊州市觀(guān)音垱鎮土地流轉中存在的問(wèn)題
近年來(lái)，荊州市觀(guān)音垱鎮土地流轉不斷向市場(chǎng)化和規�；~進(jìn)，土地流轉形式不斷豐富，但是，在推進(jìn)農村土地流轉的過(guò)程中，遇到了一些困難和問(wèn)題，嚴重制約了荊州市觀(guān)音垱鎮土地流轉的進(jìn)程。2.1農業(yè)基礎設施不完善�，F階段，由于受經(jīng)濟發(fā)展條件的制約，荊州市觀(guān)音垱鎮農業(yè)基礎設施較為薄弱。一方面，部分農村道路泥濘不堪，池塘周邊大多未用水泥硬化，極不利于進(jìn)行整體勞作以及產(chǎn)品包裝與運輸。另一方面，該鎮缺乏完善的農田水利設施，“靠天吃飯”現象十分嚴重。沒(méi)有完善的基礎設施，就難以吸引企業(yè)、合作社等主體進(jìn)行投資，難以實(shí)行規模種養，因此，部分農戶(hù)繼續實(shí)行傳統的農業(yè)經(jīng)營(yíng)，其收益較低，在扣除種子、化肥、農藥、機械作業(yè)和勞動(dòng)力成本后，人均耕地種糧收入不到1000元。2.2土地流轉機制不健全。首先，觀(guān)音垱鎮尚未建立起完整的土地流轉平臺，農戶(hù)主要是通過(guò)鄰里四周的口傳打聽(tīng)消息進(jìn)行土地承包、出租，而外地工商資本缺乏有效的租賃土地渠道，主要是聯(lián)系當地政府或請熟人幫忙才能找到合適的土地，這大大降低了工商資本在本地進(jìn)行農業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的積極性；其次，該鎮監督制約機制尚未形成，農戶(hù)間自發(fā)進(jìn)行土地流轉的時(shí)候法律公證意識淡薄，大多沒(méi)有簽訂土地流轉合同，即使簽訂了合同，但從合同簽訂到合同執行的整個(gè)過(guò)程中基本上處于事前無(wú)人指導、事后無(wú)人監督的狀態(tài)，從而在進(jìn)行土地流轉的過(guò)程中常常出現因合同不規范引發(fā)糾紛的情況；最后，該鎮缺乏土地評估中介機構，造成土地流轉價(jià)格缺乏科學(xué)依據，加上土地流轉風(fēng)險防范機制缺失，一旦出現價(jià)格糾紛，無(wú)法仲裁。2.3土地流轉期限相對較短。荊州市觀(guān)音垱鎮流轉期限相對較短，一般約為1～3年。在轉出的農戶(hù)中，有將近50%的農戶(hù)轉出土地沒(méi)有約定期限，30%的農戶(hù)每年約定一次口頭協(xié)議。大多數承包戶(hù)缺乏承包流程、目標與后期事宜的具體規劃，基本上抱著(zhù)試一試的心理狀態(tài)，因此“摸著(zhù)石頭過(guò)河”、害怕收益甚微的心理導致土地流轉期限過(guò)短�！坝泻惝a(chǎn)者有恒心”，由于流轉土地期限過(guò)短，農戶(hù)缺乏對流轉土地進(jìn)行投入的信心，擔心將流轉的土地通過(guò)機械化作業(yè)集中連片和土地整理后，土地被隨時(shí)收回，從而承擔巨大的投資的風(fēng)險。甚至忽略了周邊農田灌溉的修復建設，嚴重制約了該鎮土地資源的合理利用。2.4土地流轉觀(guān)念比較保守。一是該鎮干部對農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉、實(shí)現土地規模經(jīng)營(yíng)的重要性認識不夠，沒(méi)有把推進(jìn)農村土地流轉以戰略性的眼光來(lái)認識，在工作中只顧眼前利益，放任土地自行流轉。二是該鎮農民“守地”思想根深蒂固，念土情結較為嚴重，寧愿拋荒耕地也不愿意參加土地流轉，更多情況只是請人代耕代種。三是地方政府和農民市場(chǎng)意識不強，部分農民小農意識較重，秉承小富即安，在投資興業(yè)的時(shí)候怕?lián)L(fēng)險，不敢投資也不愿投資。
3加快荊州市觀(guān)音垱鎮土地流轉的對策和建議
為更好地推進(jìn)荊州市觀(guān)音垱鎮土地流轉工作、實(shí)現土地資源的優(yōu)化配置，結合該鎮實(shí)際情況，現提出如下建議。3.1完善相應的基礎設施建設。充分發(fā)揮政府主導作用，適當加大資金投入，完善相應的基礎設施建設。一是完善農村生產(chǎn)性基礎設施建設，完善該鎮的水利設施建設，為土地流轉進(jìn)行規�；酿B殖業(yè)和種植業(yè)創(chuàng )造有利的條件，從而充分利用該鎮優(yōu)越的地理條件正常進(jìn)行灌溉，為土地流轉起到保駕護航作用。二是農村經(jīng)濟服務(wù)設施建設，改變農村道路崎嶇不平的現狀，提高種植和養殖產(chǎn)品包裝與運輸的效率，此外，還需加強農村信息化和農村電力電網(wǎng)的建設。3.2健全土地流轉機制。首先，成立土地流轉管理中心，進(jìn)一步建立完整的土地流轉平臺，發(fā)揮土地新政策的作用，逐步加大土地招商引資力度，合理引導土地入股、合作農場(chǎng)等新型的土地流轉模式，實(shí)現土地流轉過(guò)程中的統一經(jīng)營(yíng)、分戶(hù)管理，從而建立示范基地與項目，推進(jìn)土地不斷向市場(chǎng)化、示范化流轉。其次，要形成地方政府領(lǐng)導親自監督、分管領(lǐng)導親自抓的形勢，完善該鎮監督制約機制，引導農戶(hù)間有序進(jìn)行土地流轉，加強農戶(hù)法律公證意識，落實(shí)層層抓的土地流轉工作機制，防止因合同不規范引發(fā)糾紛。最后，建立和完善該鎮中介土地評估機構，將土地流轉。工作提到重要工作日程，建立農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉交易服務(wù)中心與服務(wù)體系，建立農村土地承包糾紛仲裁員會(huì )，規范實(shí)現土地有序流轉。3.3適當加大土地流轉規模與延長(cháng)流轉期限采取各種措施鼓勵農民入股加入土地股份合作社，引導該鎮流轉面積與流轉規模不斷擴大，通過(guò)農戶(hù)間互換集中連片耕地，將0.07～0.67hm2的小型耕地進(jìn)行集中化、規�；鬓D，從而適當提高經(jīng)濟效益。再者，引導企業(yè)和社會(huì )資本不斷流轉土地，合理規劃該鎮承包戶(hù)的承包流程、目標與后期具體事宜，調整心理狀態(tài)，秉承“摸著(zhù)石頭過(guò)河”模式適當延長(cháng)土地流轉期限，才能加快該鎮土地流轉的進(jìn)程。3.4規范土地流轉程序。首先，強化組織領(lǐng)導，規范土地流轉前交易形式，科學(xué)規劃與合理利用土地，從而查清該鎮承包關(guān)系、流轉位置、承包面積與流轉時(shí)間等；其次，加大對承包經(jīng)營(yíng)權流轉土地的管理，清晰土地利用與總體規劃，完善土地流轉合同條款與簽訂，明確雙方權利義務(wù)，切實(shí)保障農民合法權益不受侵犯；最后，落實(shí)登記備案土地流轉后的責任，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權登記制度，切實(shí)解決面積不詳、位置不準、登記不完整等問(wèn)題，實(shí)現土地流轉經(jīng)營(yíng)“一站式”服務(wù)管理的方式，提高土地流轉后的科學(xué)管理水平。3.5加強改進(jìn)當地政府與農民觀(guān)念。當地政府應充分發(fā)揮主導作用改進(jìn)干部和農民觀(guān)念。一方面，增強土地流轉意識，引導農民充分認識到土地流轉對于自身經(jīng)濟和鎮村利益的重要性，從而通過(guò)政策宣傳引導該鎮土地有序進(jìn)行流轉；另一方面，加強中介服務(wù)和政府機構的參與度，穩定土地流轉關(guān)系，協(xié)調農戶(hù)與市場(chǎng)之間的聯(lián)系，不斷增強農民與集體組織的信息交換的機會(huì )。與此同時(shí)，加強該鎮干部對農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉、實(shí)現土地規模經(jīng)營(yíng)的重要性認識，以戰略性的眼光來(lái)推進(jìn)農村土地流轉工作，改變農民“守地”思想與念土情結，加強該鎮農民的投資意識，逐漸將土地流轉出去、實(shí)現規�；�(jīng)營(yíng)。
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