中國承接國際產(chǎn)業(yè)轉移之對策分析論文

　　摘要：在國際產(chǎn)業(yè)結構的改革浪潮中，國際產(chǎn)業(yè)轉移對其結構的調整發(fā)揮了舉足輕重的作用。產(chǎn)業(yè)轉移的結構是部分產(chǎn)業(yè)在輸出國逐漸衰落，而承接轉移過(guò)則逐步發(fā)展。從近幾年的發(fā)展勢態(tài)來(lái)看，其他國家對中國的產(chǎn)業(yè)轉移正在逐步深入，產(chǎn)業(yè)轉移對中國而言，可以彌補資金的不足，帶來(lái)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，同時(shí)我們也要看到中國在積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中所面臨的諸多問(wèn)題，面對國際產(chǎn)業(yè)轉移的新形勢，中國如何合理的承接國際產(chǎn)業(yè)轉移成為當前要解決的主要問(wèn)題。

　　關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉移；技術(shù)轉移；環(huán)境約束；資源約束

　　一、國際產(chǎn)業(yè)轉移理論淵源

　　國際產(chǎn)業(yè)轉移，主要指發(fā)達國家或地區通過(guò)國際貿易和國際投資等多種方式，將產(chǎn)業(yè)（主要是制造業(yè)或勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)）轉移到次發(fā)達國家或地區以及發(fā)展中國家或地區，帶動(dòng)移入國產(chǎn)業(yè)結構的調整和優(yōu)化升級。

　　國際學(xué)者對產(chǎn)業(yè)轉移的理論研究如下：

　　國際上對于產(chǎn)業(yè)轉移理論研究最早的是20世紀30年代日本的經(jīng)濟學(xué)家赤松越的雁行發(fā)展模式。他在研究日本棉紗工業(yè)史時(shí)。發(fā)現明治維新后，由于日本近代經(jīng)濟的發(fā)展，國內需求增加，棉線(xiàn)、棉織物的進(jìn)口也隨之擴大。不久國內產(chǎn)量猛增，逐步取代進(jìn)口產(chǎn)量。隨著(zhù)國內產(chǎn)量的不斷增加，出口便開(kāi)始擴大。赤松約把這種進(jìn)口——生產(chǎn)——進(jìn)口替代——出口的形式稱(chēng)之為“雁行形態(tài)”。把這一過(guò)程用曲線(xiàn)繪成圖形。在圖表上呈倒“V”型就象三只大雁結成雁群在空中飛翔的“雁行形態(tài)”。

　　美國學(xué)者劉易斯分析了20世紀60年代。由于發(fā)達國家在此期間人口的增長(cháng)幾乎為零，因此勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由發(fā)達國家轉移至發(fā)展中國家，也就是說(shuō)兩類(lèi)不同國家非熟練勞動(dòng)力豐裕程度方面的差異是產(chǎn)生非熟練勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉移的根本原因，很顯然Lewis是建立在H一0要素稟賦理論的基礎之上來(lái)分析國際產(chǎn)業(yè)轉移。

　　日本學(xué)者小島清從“比較成本原理”角度分析國際產(chǎn)業(yè)轉移，他認為應當轉移那些在國內已經(jīng)沒(méi)有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，而在投資對象國具有或者潛在具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。如果按照這種方式轉移，對于投資國或者投資對象國都是福利最大化的選擇。

　　二、中國承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的歷史進(jìn)程

　　第一階段：1979至1991年。這一時(shí)期，外國企業(yè)在華投資還處于小規模、試驗性投資階段，中國引進(jìn)的外資較少，外商直接投資更少。中國引進(jìn)的外資主要是對外借款，對外借款金額是外商直接投資額的兩倍。此階段中國承接國際產(chǎn)業(yè)轉移處于起步階段，承接的產(chǎn)業(yè)主要是以輕紡工業(yè)為代表的輕工業(yè)行業(yè)，如服裝、玩具、鞋帽及家用電器等，加工貿易是中國承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的一個(gè)重要方式。改革開(kāi)放之后，廣東充分利用國家給予的優(yōu)惠政策、靈活措施，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，積極利用外資，在中國承接國際產(chǎn)業(yè)轉移方面占得了先機，促進(jìn)了廣東經(jīng)濟的騰飛。

　　第二階段：1992至2001年。1992年中國確立了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，完善了承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的制度基礎。在這一階段，中國抓住了國際產(chǎn)業(yè)結構調整和轉移的難得機遇，承接了大量制造業(yè)的國際轉移，進(jìn)入了承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的快速發(fā)展階段，外國企業(yè)特別是跨國公司開(kāi)始在中國進(jìn)行大規模、系統化的投資。此階段中國承接的產(chǎn)業(yè)以資本和勞動(dòng)密集型相結合的產(chǎn)業(yè)為主，承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的方式也日趨多樣化。這一時(shí)期，跨國公司在華投資逐漸增多，主要集中在華東沿海和環(huán)渤海地區，尤其是上海，但對華南沿海地區的投資偏少。上海在此階段承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的步伐加快，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展。

　　第三階段：2002年至今。中國在2001年11月加入了世界貿易組織，中國市場(chǎng)的更加開(kāi)放以及中國經(jīng)濟持續高速增長(cháng)帶來(lái)的巨大市場(chǎng)空間，進(jìn)一步增強了中國對國際產(chǎn)業(yè)的吸引力，中國成為外商直接投資的首選地之一�？鐕�公司更加重視中國的戰略地位，到2005年，全球500強企業(yè)中已有450家在中國投資。

　　三、中國承接國際產(chǎn)業(yè)轉移面臨的新問(wèn)題

　�。ㄒ唬┠壳拔覈�所承接的國際產(chǎn)業(yè)當中重污染行業(yè)仍然占有較大比重

　　我國是世界制造業(yè)的承接大國，同時(shí)也是環(huán)境污染較為嚴重的大國，在我國承接大發(fā)達國家和地區的制造業(yè)當中，有一部分就是其他國家和地區轉移的污染性產(chǎn)業(yè)。日本污染產(chǎn)業(yè)在外國投資中，有2/3投在東南亞和拉丁美洲；美國在發(fā)展中國家的投資中，有32%是高污染性產(chǎn)業(yè)，例如在20世紀80年代以后，美日等國家的化工、電鍍、冶金、制革、漂染等產(chǎn)業(yè)相繼落戶(hù)到我國的長(cháng)三角和珠三角地區。通過(guò)分析我們得知冶金、化工、制革、紡織、石化和造紙六大行業(yè)是目前中國承接國際重污染產(chǎn)業(yè)當中污染影響最大的六個(gè)行業(yè)。而中國在承接這些產(chǎn)業(yè)當中，很少設置進(jìn)入壁壘，意味的將經(jīng)濟效益的標準放在首位，很少注重社會(huì )效益和生態(tài)效益，結果在引進(jìn)項目的同時(shí)失去了碧水藍天，我國長(cháng)江三角洲、珠江三角洲以及環(huán)渤海經(jīng)濟圈都出現了類(lèi)似的不良情況。

　�。ǘ�）中國承接國際產(chǎn)業(yè)轉移當中存在著(zhù)重大的資源浪費，許多地區只重視承接規模不注重承接質(zhì)量

　　我國是資源短缺的國家，在我國的經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，土資源、礦產(chǎn)資源和水資源等瓶頸狀況十分嚴重，由于我國是承接國際制造業(yè)轉移的大國，它的發(fā)展是以巨大的能源消耗為代價(jià)的。在我國許多地區在承接國際產(chǎn)業(yè)轉移中帶有濃重的政績(jì)工程色彩，只注重承接的數量和規模，對承接的質(zhì)量卻不重視，導致該地區經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構持續下滑的不良局面。

　�。ㄈ�）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的空心化現象嚴重

　　中國在引進(jìn)和承接國際產(chǎn)業(yè)轉移當中，由于部分地區領(lǐng)導的急功近利思想，導致國外一些非高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目打著(zhù)高新技術(shù)的口號堂而皇之的入駐中國并且享受土地征用和各種稅收優(yōu)惠政策，但其產(chǎn)品和技術(shù)卻是一般意義上的傳統產(chǎn)業(yè)。據統計國外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)真正擁有高新技術(shù)產(chǎn)品和知識產(chǎn)權的不足10%，其他均以空殼的形式盤(pán)踞在我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區。 四、中國合理承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的基本對策。

　　此次金融危機對我國的產(chǎn)業(yè)結構調整既是一次全方位的檢驗，更是一次強有力的促動(dòng)。處在金融時(shí)期的中國能否能否順利實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉移，關(guān)鍵在于能否抓住國際產(chǎn)業(yè)新一輪的轉移機遇，按照承接國際產(chǎn)業(yè)轉移與提高自主創(chuàng )新能力相結合的原則，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構不斷向高端化、高質(zhì)化和高新化轉型，形成具有國際競爭力的現代產(chǎn)業(yè)體系。

　�。ㄒ唬┰诃h(huán)境與資源的雙重約束下，中國承接國際產(chǎn)業(yè)轉移不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，同時(shí)也不能以國內資源的過(guò)度消耗來(lái)促進(jìn)出口

　　在中國未來(lái)承接國際產(chǎn)業(yè)轉移中，首先我們應以保護環(huán)境為前提，努力做到以下四點(diǎn)：把握好環(huán)境的監控關(guān)。中央政府地方政府以及居民都是監控的主體，中央政府主要是負責那些規模較大、污染程度較重的企業(yè)，地方政府既要協(xié)助中央政府對本地區的國家重點(diǎn)監控企業(yè)進(jìn)行環(huán)境監控，又要對本地區的其他企業(yè)進(jìn)行環(huán)境監控，居民是環(huán)境污染的主要受害者，他們對環(huán)境污染的感受最深，作為環(huán)境利益的相關(guān)者，他們往往是企業(yè)污染的最早發(fā)現者和治理環(huán)境污染的積極監督者；把握跨國公司的入門(mén)關(guān)。對于跨國公司我們要切記來(lái)者不拒，在它進(jìn)入中國之前，我們要對其產(chǎn)業(yè)的污染程度進(jìn)行評估，嚴格禁止沒(méi)有污染治理能力的境外企業(yè)投資；要把好環(huán)保制度的建設關(guān)，為避免承接污染企業(yè)，我國還要搞好環(huán)保制度的建設，完善環(huán)保法律法規體系，以嚴厲的法律制裁來(lái)提高違反環(huán)境保護企業(yè)的成本，斌且對相關(guān)的企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行必要的行政干預；要把好環(huán)保制度的執行關(guān)，其核心是落實(shí)環(huán)境污染責任制，必須做到內外資企業(yè)一視同仁，尤其是對污染企業(yè)進(jìn)行處罰的過(guò)程中，要有一個(gè)統一的執法尺度，這樣才能為我們承接好更多的國際產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng )造一個(gè)公平合理的國內環(huán)境。其次，逐步確立綠色經(jīng)濟的主導地位。面對金融危機，世界各國推出的一系列發(fā)展計劃，均帶有明顯的“綠色”印記，美、歐、日、韓等過(guò)政府紛紛提出了“低碳綠色增長(cháng)戰略”。以生態(tài)經(jīng)濟和知識經(jīng)濟為基礎的綠色經(jīng)濟，是今后一個(gè)時(shí)期世界產(chǎn)業(yè)結構調整的主導力量和推動(dòng)經(jīng)濟復蘇的新引擎。發(fā)展綠色經(jīng)濟已經(jīng)成為世界越來(lái)越多國家克服金融危機、增強綜合實(shí)力、搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的重要戰略取向。發(fā)展綠色經(jīng)濟要求我們根據環(huán)境容量和循環(huán)經(jīng)濟要求調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展高附加值、低污染、低能耗體現自主創(chuàng )新能力的綠色產(chǎn)業(yè)，加快形成節約能源資源和合保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構和增長(cháng)方式。尤其是在新形勢下，瞄準節能和環(huán)保的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展這一世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新主流，積極推動(dòng)高效清潔能源和節能環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)。

　�。ǘ�）我國的產(chǎn)業(yè)轉移要以資源節約為主

　　將國際產(chǎn)業(yè)轉移的承接與中國產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級相結合，我國應該根據自身資源的供給狀況以及國內產(chǎn)業(yè)的發(fā)展裝狀況，引導外商投資于資源消耗少，資源有效配置率高的產(chǎn)業(yè)，限制外商進(jìn)入資源密集型的行業(yè)；承接國際產(chǎn)業(yè)轉移與我國經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變相結合，我國在承接國際轉移過(guò)程中必須推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)方式的實(shí)現兩大轉變：一是從主要依靠物質(zhì)資源消耗到依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高轉變；二是跨國公司的在華產(chǎn)業(yè)鏈由地段向中高端延伸；我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉移要與我國的節能產(chǎn)業(yè)相結合，國家應加大對節能產(chǎn)業(yè)的扶持力度，對于國際節能產(chǎn)業(yè)轉移，在政策上給與大力支持；中國承接國際產(chǎn)業(yè)轉移與開(kāi)放型資源戰略的實(shí)施相結合，充分利用國際資源來(lái)彌補國內資源短缺。

　�。ㄈ�）加快承接國際高技術(shù)轉移

　　國際技術(shù)轉移時(shí)指一國將其擁有的技術(shù)通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉移的方式轉讓給另一國使用的過(guò)程，技術(shù)型產(chǎn)業(yè)轉移的的原因包括科技成果不斷涌現、市場(chǎng)需求不斷擴大以及國際分工與合作不斷發(fā)展等。在我國承接國際技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉移需引進(jìn)電子技術(shù)、生物醫藥、新能源、新材料等，培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。技術(shù)型產(chǎn)業(yè)國際轉移有利于擴大對外貿易，改善本國的收支狀況；有利于本國產(chǎn)業(yè)技術(shù)的更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)結構的合理調整；對技術(shù)輸出企業(yè)而言，可進(jìn)一步延長(cháng)技術(shù)壽命，并通過(guò)現有的技術(shù)創(chuàng )造更多的經(jīng)濟收益。對輸入國而言，可大量節省研究開(kāi)發(fā)費用，有利于促進(jìn)本國的科技創(chuàng )新，實(shí)現技術(shù)進(jìn)步的跳躍式發(fā)展，在盡量短的時(shí)間內趕超世界先進(jìn)水平；可使本國資源得到更為有效地利用，由此創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )，不斷提高社會(huì )福利水平；有利于實(shí)施進(jìn)口導向或出口導向的產(chǎn)業(yè)政策，提高產(chǎn)品的自給能力和出口能力；對于技術(shù)輸入企業(yè)而言，可以降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，實(shí)現產(chǎn)品的多樣化和高檔化。

　　參考文獻

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