社會(huì )考察報告
隨著(zhù)人們自身素質(zhì)提升，報告有著(zhù)舉足輕重的地位，報告成為了一種新興產(chǎn)業(yè)。我敢肯定，大部分人都對寫(xiě)報告很是頭疼的，以下是小編精心整理的社會(huì )考察報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。
社會(huì )考察報告1
調研內容：山區社會(huì )民生考察
調研地點(diǎn)：xx鎮中心小學(xué)
采訪(fǎng)人物：吳校長(cháng)
調研目的：了解當地義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、辦學(xué)環(huán)境、發(fā)展現狀、發(fā)展困難；
教師隊伍建設情況；
學(xué)校食堂情況，學(xué)生基本營(yíng)養狀況。
調研結果：
學(xué)�；拘畔ⅲ簒x鎮中心小學(xué)始建于1925年，是xx縣歷史最悠久的學(xué)校之一，是一所縣級示范小學(xué)�，F有10個(gè)教學(xué)班，1、2、3、4年級各一個(gè)班，5、6年級各3個(gè)班。學(xué)生共有529人，學(xué)生主要來(lái)自附近的前畈村。其中住宿生278人，學(xué)校一共有12個(gè)寢室，這個(gè)學(xué)校因為有5、6年級所以住校人數較多，而且學(xué)校規定家距離學(xué)校3公里之外必須住校。學(xué)校是天堂寨鎮小學(xué)里規模最大、發(fā)展較為完善的一所全日制完全小學(xué)。
學(xué)�；巨k學(xué)條件：校園占地面積約7600㎡，生均占地面積約14㎡，校舍面積約3690㎡，學(xué)校操場(chǎng)總面積20xx㎡，學(xué)校圖書(shū)館現共有各類(lèi)圖書(shū)2萬(wàn)冊，學(xué)生用計算機臺數12臺。20xx該校實(shí)施了“班班通“工程，10個(gè)教學(xué)班級目前均已經(jīng)開(kāi)通了“班班通”，學(xué)校老師利用現代化的多媒體設備進(jìn)行課堂教學(xué)。每個(gè)教學(xué)班級均配備電風(fēng)扇。
教師隊伍建設基本情況：學(xué)校在編教職工22人，主要為扶貧定向老師、當地的特崗教師。其中大專(zhuān)以上學(xué)歷19人，省優(yōu)秀教師1名，小學(xué)高級教師16人。
學(xué)校食堂情況，學(xué)生基本營(yíng)養狀況：學(xué)校通過(guò)自己經(jīng)營(yíng)食堂，招聘當地村民后勤保障，確保學(xué)校食堂的進(jìn)貨和衛生安全。學(xué)校每周都會(huì )制定合理搭配的`菜譜，在實(shí)際走訪(fǎng)中我們也看到學(xué)校確實(shí)為學(xué)生制定詳細和科學(xué)的菜譜，并且進(jìn)行公示。一葷兩素一湯，米飯免費供應。在走訪(fǎng)學(xué)校學(xué)生中我們得知，如果學(xué)生對學(xué)校飲食不滿(mǎn)意可以直接和學(xué)校校長(cháng)反映。國家目前實(shí)施了學(xué)生營(yíng)養餐工程，每個(gè)農村義務(wù)教育學(xué)校每個(gè)學(xué)生每天早餐補貼三元，當地結合自身實(shí)際，將該補貼用在午餐上，每個(gè)學(xué)生每頓午餐補貼三元，一周（5天）可以獲得15元用餐補助，另外學(xué)生自己每天交2元用餐補貼。通過(guò)個(gè)人和財政的共同出資，確保在校學(xué)生吃的好、吃的安心。同時(shí)我們也通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)和觀(guān)察到，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，當地兒童飲食也越來(lái)越豐富合理和有營(yíng)養，很少存在營(yíng)養不良的情況發(fā)生。
學(xué)校發(fā)展現狀、發(fā)展困難：作為一所中心小學(xué)，學(xué)校的硬件水平在當地小學(xué)中已經(jīng)處于前列。而且有縣財政撥款，校園建設發(fā)展很快。但是學(xué)校目前依然面臨著(zhù)經(jīng)費不足、教師短缺等諸多問(wèn)題。因為是縣級財政撥款，財力有限，而且目前是按學(xué)生人數撥款，經(jīng)費本身就存在不足，財政撥款還得主要用在校園基礎設施建設上，所以對于學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習條件的改善投入是不足的；教師工資、福利少。因為村子小、財力不夠，教師編制少，學(xué)校教師配備不齊，平均1個(gè)老師教23個(gè)學(xué)生。老師月工資2500元，除此之外福利很少，幾乎沒(méi)有；當地地處山區，交通不便，學(xué)生上學(xué)、放學(xué)出行是個(gè)很大的問(wèn)題。我們在走訪(fǎng)中得知有的孩子上學(xué)甚至得走3個(gè)小時(shí)左右，翻越幾個(gè)山頭；此外，對于的學(xué)生補助也有待提高，目前只有營(yíng)養午餐和免學(xué)費兩項工程，一些貧困家庭的孩子還得依靠社會(huì )企業(yè)家和愛(ài)心人士的救助。
其它方面：在走訪(fǎng)中我們還了解到當地每三個(gè)孩子里面就有一個(gè)是留守兒童，學(xué)校免費提供電話(huà)供親子交流，同時(shí)開(kāi)展少年宮活動(dòng)，樂(lè )器、書(shū)法、美術(shù)等豐富的課外活動(dòng)，促進(jìn)孩子們的全面發(fā)展，健康成長(cháng)。因為九年義務(wù)教育的實(shí)施當地的輟學(xué)現象已經(jīng)很少見(jiàn)，家長(cháng)們也希望自己的孩子能接受更好的教育，初中進(jìn)鎮上學(xué)，高中進(jìn)縣城讀書(shū)現象很常見(jiàn)。作為一所鎮中心小學(xué)，該校生源質(zhì)量不錯，高考有一個(gè)清華學(xué)生小學(xué)就讀于該校。
就像是和諧美麗的天堂寨，我們希望天堂寨鎮中心小學(xué)伴隨著(zhù)當地經(jīng)濟的發(fā)展，能夠實(shí)現更加長(cháng)遠的發(fā)展。雖然條件艱苦，但是當地辛勤的教育者們依然堅守在這片土地，為山區的教育發(fā)展默默奉獻著(zhù)。向這些無(wú)私的老師們表示敬意，也向關(guān)心這里教育發(fā)展的每一位社會(huì )愛(ài)心人士表示敬意。愿在全社會(huì )的共同努力下天堂寨鎮教育結出累累碩果。
社會(huì )考察報告2
贛州、南通、成都等地在新農村建設方面率先探索，積極實(shí)踐，取得了初步成效，其中贛州、成都被國家建設部列為社會(huì )主義新農村建設試點(diǎn)。最近，我們赴三市進(jìn)行了專(zhuān)題考察學(xué)習。
一、三市建設社會(huì )主義新農村的基本情況
�。ㄒ唬┶M州市新農村建設基本內容。贛州自去年9月開(kāi)始部署啟動(dòng)新農村建設，基本內容是“五新一好”，即建設新村鎮、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農民、組建新經(jīng)濟組織、塑造新風(fēng)貌和創(chuàng )建好班子，涵蓋了農村經(jīng)濟、政治、文化和精神文明建設各個(gè)方面。
�。ǘ┠贤ㄊ行罗r村建設基本內容。南通在今年年初提出實(shí)施“百村示范，千村整治”，以建設農村全面建設小康社會(huì )為目標，啟動(dòng)新農村建設，基本內容主要包括富民強村、村鎮規劃、人居環(huán)境、文明程度和組織建設等五個(gè)方面。
�。ㄈ┏啥际行罗r村建設基本內容。成都去年底提出城鄉一體，加快新農村建設，基本內容主要包括村莊規劃、環(huán)境整治、基礎設施建設、農村經(jīng)濟發(fā)展、農民素質(zhì)提高、組織建設等六個(gè)方面。
二、三市建設社會(huì )主義新農村的主要做法
�。ㄒ唬┳鹬剞r民意愿，發(fā)揮農民主體作用。贛州市把發(fā)揮農民的主體作用貫穿于新農村建設的全過(guò)程，在開(kāi)展新農村建設活動(dòng)伊始，就把充分調動(dòng)廣大農民群眾的積極性、創(chuàng )造性放在首位。主要利用標語(yǔ)、傳單、廣播、電視、板報、宣傳車(chē)、宣傳畫(huà)、宣講團等形式深入宣傳，層層發(fā)動(dòng)，使新農村建設的目的意義、基本內容、奮斗目標和政策措施家喻戶(hù)曉，深入人心，開(kāi)辟專(zhuān)欄，及時(shí)報道工作進(jìn)展情況。各級宣傳部門(mén)采取歌謠、韻文等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾，引導和動(dòng)員廣大群眾自覺(jué)地投身到新農村建設中。通過(guò)政府引導，把農民主體作用具體化，落實(shí)到行動(dòng)中，讓群眾去做群眾的工作、群眾去辦群眾的事情。積極組建村民理事會(huì )，理事會(huì )的理事長(cháng)和理事完全由村民民主投票選舉產(chǎn)生，他們在村中一般都是德高望重的宗族老人或農村致富能手，享有較高的威信。在新農村示范點(diǎn)建設中，廣泛推行申報制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并充分發(fā)揮農村理事會(huì )和農村“五老”作用，對新農村建設中的大小事務(wù)，都經(jīng)過(guò)村民理事會(huì )自主討論決定，多數地方都是從農民最關(guān)心、最容易看得見(jiàn)的茅草房屋改造開(kāi)始。在新村管理方面，重點(diǎn)強化村民自治組織自我管理、自我服務(wù)的功能，充分發(fā)揮其作用，建立巡察制度，加強督促檢查。
�。ǘ┓e極整合涉農資金，多渠道加大建設投入。贛州市一方面加大投入，捆綁使用各種涉農資金，鼓勵各鄉鎮充分利用省、市掛點(diǎn)單位和社會(huì )各界力量，多方籌集資金。他們還積極爭取國債項目新建農村基礎設施，市、縣財政按項目管理標準對建制鎮給予足額配套資金補助。截至目前，贛州新農村建設累計投入4.9億元，其中市捆綁專(zhuān)項資金1.2億元，市財政安排600萬(wàn)元，縣（市、區）財政投入5700萬(wàn)元，吸引農民和社會(huì )投入3.1億元。另一方面，積極改進(jìn)原來(lái)資金使用辦法，把補助每個(gè)鄉鎮的1萬(wàn)元資金，全部改用實(shí)物補助，以縣（市、區）為單位采取公開(kāi)招標給每個(gè)鄉鎮補助水泥，招標后把中標單位報市新農村建設辦公室，由各縣新農村建設辦公室直接與水泥廠(chǎng)結算。南通市為全面推進(jìn)全市新農村建設，出臺一系列扶持政策，加大財政、稅收等方面的扶持力度。兩年內每個(gè)示范村每年補貼100萬(wàn)元，具體按照各示范村建設工程實(shí)際完成質(zhì)量和數量進(jìn)行補貼。市級示范村建設資金安排大致為：村鎮1/3，縣（市）1/3，市1/3。加大規費減免力度，凡涉及新農村建設工程收費的，原則上能免則免，能減則減，對土地管理費、城鎮基礎設施配套費予以全免。鼓勵基層綜合運用村鎮土地資本、地域空間和其它經(jīng)濟要素，建立多類(lèi)型、多形式、多渠道的投融資機制。成都雙流縣明確規定從起，縣財政拿出1000萬(wàn)元專(zhuān)項資金扶持新農村建設，今后5年，每年還將按1000萬(wàn)元的速度遞增。
�。ㄈ┮虻刂埔�，科學(xué)做好規劃。贛州按照“科學(xué)規劃、合理布局、因地制宜、分類(lèi)指導、逐步到位”的原則，凡是已經(jīng)有建設規劃的村鎮，國土部門(mén)嚴格按照建設規劃要求審批農民宅基地；未作出規劃的村鎮，應按要求完成規劃編制，在規劃編制尚未完成前，暫緩宅基地和建房審批。引導鼓勵建新拆舊，糾正一戶(hù)多宅現象。凡到規劃區內建新房的農戶(hù)，必須拆除老宅基地上的舊房，老宅基地由集體統一收回或流轉；凡不愿拆除舊房的一律不準在新宅基地建房。各地村鎮建設嚴格實(shí)行“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤(pán)棋、管理一個(gè)法”的制度。在戶(hù)型設計方面，他們設計一批農民需要、造價(jià)低、具有贛南客家風(fēng)格的住宅圖紙和宣傳掛圖，匯編成《新農村建設農民住宅推介圖集》，免費提供給鄉鎮，并對凡“空心村”改造和農民建新房采用率達到70％以上的，給予適當的獎勵。南通市已經(jīng)全面完成村鎮布局規劃的編制工作，正在著(zhù)手編制居民點(diǎn)建設規劃（目前已完成13個(gè)示范村的村莊規劃論證和審批工作），共確定2473個(gè)居民點(diǎn)，平均每個(gè)村1.3個(gè)居民點(diǎn)。村莊規劃堅持工業(yè)向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中“三集中”，啟東市匯龍鎮東郊村科學(xué)劃分農村居民集中區、農業(yè)園區、工業(yè)集中區、商業(yè)區，集中居住區新規劃住戶(hù)689戶(hù)，以多層公寓為主，占地也由原來(lái)的.400.5畝減少到233畝。
�。ㄋ模┓e極推進(jìn)試點(diǎn)引導，分階段分步驟實(shí)施。南通市把新農村建設分成四個(gè)步驟：第一步，調查摸底。時(shí)間為1—3月，成立新農村建設領(lǐng)導機構，組織有關(guān)部門(mén)深入調研，研究制定新農村建設實(shí)施方案和試點(diǎn)標準。由鄉鎮對照有關(guān)標準申報，經(jīng)市領(lǐng)導小組審批，確定試點(diǎn)名單。第二步，啟動(dòng)試點(diǎn)。時(shí)間為4—8月。修訂完善村莊布局總體規劃，重點(diǎn)抓好示范村規劃編制。第三步，推進(jìn)實(shí)施。時(shí)間從9月開(kāi)始，跨度為3—5年�？偨Y試點(diǎn)經(jīng)驗，全面實(shí)施新農村建設。第四步，考核驗收。按照序時(shí)進(jìn)度，建成一批驗收一批，同時(shí)建立起建管并重長(cháng)效機制。贛州市在新農村建設過(guò)程中，堅持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是、量力而行，有多少錢(qián)辦多少事，不增加鄉村債務(wù)，不增加農民負擔，從農民最迫切需要解決的問(wèn)題入手，把有限的資金投入到改水、改路、改廁等惠民工程中去；克服急躁冒進(jìn)的情緒和急功近利的思想，從最簡(jiǎn)單、最容易辦到、最關(guān)乎群眾的切身利益的事情做起，著(zhù)力在建立機制、制定規劃、致富農民、提高農民素質(zhì)和建設班子上下功夫，及時(shí)總結推廣行之有效的工作模式，促進(jìn)新農村建設工作有效、穩步推進(jìn)。
�。ㄎ澹└鞑块T(mén)齊抓共管，加大政府推動(dòng)力度。贛州市成立了新農村建設工作領(lǐng)導小組，市委、市政府主要領(lǐng)導擔任正副組長(cháng)，市委常委、農工部長(cháng)擔任辦公室主任。領(lǐng)導小組各成員單位各負其責、密切配合。同時(shí)，還制定科學(xué)的目標考核體系，并列入年度目標責任考評，具體由組織部門(mén)負責，農業(yè)部門(mén)參與。在宏觀(guān)上加強督察調度，每季度進(jìn)行一次，通報新農村建設進(jìn)展情況。每年召開(kāi)一次流動(dòng)現場(chǎng)會(huì )，總結經(jīng)驗，推廣典型，鞭策后進(jìn)，并對新農村建設中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調解決。組織、農業(yè)部門(mén)還不定期進(jìn)行督導，對工作不到位、進(jìn)度慢、成效不明顯的，責令限期整改，并給予通報批評。南通海門(mén)市開(kāi)展市直部門(mén)與示范村結對共建活動(dòng)，結對部門(mén)下派精干力量駐村工作，目前全市共下派了17名干部，直接參與新農村建設。成都雙流縣為確保新農村建設順利推進(jìn)，制定《全國新農村試點(diǎn)白果村村莊整治行動(dòng)方案》，并在試點(diǎn)設立新農村領(lǐng)導小組辦公室、宣傳組、經(jīng)濟發(fā)展組、規劃拆遷建設組、基礎設施建設組、文化休閑旅游開(kāi)發(fā)組和維護穩定組，全面負責試點(diǎn)建設具體事務(wù)。
�。┓e極推進(jìn)農村建設用地復墾整理。成都市積極創(chuàng )新土地政策，把新農村建設與整村搬遷結合起來(lái)，加大對“空心村”和散居村莊改造力度，把“空心村”和散居村莊的農民通過(guò)整體搬遷，按照人均占地120平方米的標準遷到中心村（中心村農民耕地半徑一般在1-2公里以?xún)龋�，然后再把“空心村”和散居村莊建設用地復墾整理成高標準基本農田。同時(shí)，他們還大幅提高農村舊宅基地的復墾整理的補償標準，一般每畝2.5—2.9萬(wàn)元，對補償資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、“封閉”運行，主要用于支付農村基礎設施建設、舊宅基地復墾成本和搬遷農民房屋建設補貼等。，雙流縣永安鎮共復墾整理農村建設用地1000多畝，為新農村建設籌集資金近3000萬(wàn)元，極大的調動(dòng)了廣大基層干部群眾的積極性和創(chuàng )造性。南通市港閘區龍潭鎮充分利用近郊優(yōu)勢，堅持“三集中”原則，在征得農民同意的基礎上，把全鎮近3萬(wàn)人全部集中到2個(gè)集中居住點(diǎn)，對耕作不便的農民按照耕地遠近實(shí)行不等的一次性補貼（最高限額5000元）。把離城區較遠的原農村宅基地復墾成高標準農田，再把這些指標拿到城市來(lái)用，近城區的原農村宅基地加以平整，隨時(shí)滿(mǎn)足城市擴張需要。
三、三市建設社會(huì )主義新農村主要成效
�。ㄒ唬┺r村面貌變化較大。截至目前，贛州市共啟動(dòng)2628個(gè)村莊整治試點(diǎn)，已經(jīng)完成了264個(gè)圩鎮總體規劃和2986個(gè)村莊建設規劃，“空心房”改造面積達308.93萬(wàn)平方米；拆除廢棄牛欄、豬圈、茅廁1.2萬(wàn)處，完成了6718個(gè)村莊改水，改廁6萬(wàn)座，完成通村公路1500多公里。南通市啟動(dòng)13個(gè)小康示范村，累計完成道路建設107.16公里，橋梁19座；河道治理130條，完成土方量112.5萬(wàn)立方米，配套設施88座；村莊河道綠化50.1公里，道路綠化50.23公里；修建垃圾箱474個(gè)，配備保潔人員123名，改廁4275座。
�。ǘ┤司迎h(huán)境明顯改善。青山、碧水、整齊而有特色的村居、通村達戶(hù)的水泥路、柏油路讓人耳目一新�！芭f貌換新顏墻白院寬空氣清新、環(huán)境大變樣整潔衛生身體健康”，這是我們在贛州考察時(shí)看到一戶(hù)農家新房的門(mén)聯(lián)。大余縣新城鎮埠背村，是贛南新農村建設的一個(gè)典型，他們在村后的一處荒坡上規劃了50畝新村，可容納建房戶(hù)102戶(hù)，一期建設20畝，已安置40戶(hù)建房，并完成420米的主干道路和300米的水溝硬化。成都市雙流縣永安鎮白果村，白墻、青瓦、池塘，萬(wàn)畝良田深處，特色的川西民居錯落有致。
�。ㄈ┺r村資源集約利用。成都市把那些破舊不堪、雜亂無(wú)章的村莊通過(guò)科學(xué)規劃、合理布局，使人口向小城鎮和中心村集中、住宅向社區集中，通過(guò)人口積聚，一方面促使部分農民從第一產(chǎn)業(yè)脫離出來(lái)，進(jìn)入農村二三產(chǎn)業(yè)，農業(yè)的規�；�(jīng)營(yíng)和農村產(chǎn)業(yè)結構升級初顯端倪，推動(dòng)農村人力資源的集約利用，降低農業(yè)生產(chǎn)人力成本。另一方面通過(guò)把原有的農村宅基地復墾成良田，增加單位人口的耕地面積，推進(jìn)農村土地資源的集約化利用。
四、建設社會(huì )主義新農村的幾點(diǎn)啟示
啟示一，要突出規劃先導。建設社會(huì )主義新農村，規劃要先行。村鎮規劃要在統籌城鄉發(fā)展的戰略高度，按照“特色鮮明、內涵全面、設施配套、環(huán)境優(yōu)美”的要求，實(shí)行城鄉統一規劃，因地制宜，適度超前。高度重視城市化進(jìn)程、發(fā)展布局、農村自然和文化發(fā)展脈絡(luò )需要，做到人與自然和諧。同時(shí)，按高中低檔為農民免費設計各種符合本地風(fēng)俗習慣、地方特色的戶(hù)型，使新住宅與自然景觀(guān)相得益彰，避免一代人建幾次房子的現象，從根本上解決村莊建設雜亂無(wú)章問(wèn)題，徹底改變“有新房，沒(méi)有新村”的狀況。
啟示二，要尊重農民意愿。農村建設，農民是主體。農民的意愿決定新農村建設的正確走向和持續發(fā)展，各級要緊緊圍繞尊重農民意愿這個(gè)前提，按照“政府引導，農民主體；政府出錢(qián)提供農村村鎮規劃、農村基礎設施、農村社會(huì )事業(yè)等公共產(chǎn)品，農民自主申報建設房屋”的模式建設新農村，這既能順應形勢的需要，又能順乎民心，合乎民意，可以充分調動(dòng)農民的積極性和創(chuàng )造力。在建設過(guò)程中，要充分尊重農民意愿，廣泛征求并聽(tīng)取農民的意見(jiàn)建議，嚴禁借建設新農村之名，搞形象工程、政績(jì)工程，增加農民負擔。
啟示三，要找準切入點(diǎn)。我市建設社會(huì )主義新農村要把農村建設用地復墾整理作為切入點(diǎn)。按照現行新增耕地每畝補助2—3萬(wàn)元的標準，全市20萬(wàn)畝農村建設用地復墾整理潛力就可為新農村建設注入40—60億建設資金。同時(shí)又能推進(jìn)農村土地集約利用，降低農村公共產(chǎn)品供給成本，改變村莊布局雜亂無(wú)章和農村落后面貌。最近，我省被國家列入首批城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點(diǎn)，這意味著(zhù)我市今后可以通過(guò)整理復墾農村宅基地的辦法，把農村建設用地指標拿到城市來(lái)用，從而有效緩解城市發(fā)展對土地大量需求和供給不足的矛盾。
啟示四，要發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是建設社會(huì )主義新農村的強力支撐。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農民富裕了，新農村建設才能得以持續地進(jìn)行下去，才能從根本上打破城鄉二元結構，改變農村落后的面貌。按照各地資源稟賦，根據產(chǎn)業(yè)基礎、區位特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，推進(jìn)農業(yè)結構調整，加強農業(yè)基礎設施建設，加快農業(yè)科技推廣，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照工業(yè)的理念抓農業(yè)，優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，堅持“一村一品、一鄉一業(yè)”，大力發(fā)展農村塊狀經(jīng)濟，走規�；�、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，壯大區域主導產(chǎn)業(yè)。加強農業(yè)設施建設，調整農業(yè)生產(chǎn)結構，大力發(fā)展現代農業(yè)，千方百計增加農民收入。
啟示五，要多渠道投入。作為欠發(fā)達地區，開(kāi)展新農村建設，資金是最大難題，化解資金難題，政府加大投入必不可少。各地要緊密結合當地農村的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，加快建立公共財政，積極調整財政支出結構，整合支農資金，優(yōu)化資金投向，重點(diǎn)對農村村鎮規劃、基礎設施、社會(huì )事業(yè)等農村公共產(chǎn)品供給加大投入。加快機制創(chuàng )新，積極探索綜合運用村鎮土地資本、地域空間和其它經(jīng)濟要素，建立多類(lèi)型、多形式、多渠道的投融資機制。
啟示六，要加強組織領(lǐng)導。抓好新農村建設關(guān)鍵在領(lǐng)導。搞好新農村建設必須領(lǐng)導重視，成立一個(gè)強有力的領(lǐng)導班子，建立一支完整的工作機構和隊伍，配備專(zhuān)業(yè)人員，形成新農村建設的組織領(lǐng)導機制和指揮體系，制定一系列優(yōu)惠政策，推行目標管理責任制，運用行政、經(jīng)濟手段，督導新農村建設活動(dòng)落到實(shí)處。只有領(lǐng)導到位，才能思想到位、措施到位、工作到位，新農村建設才能“一張藍圖繪到底”，新農村建設活動(dòng)才能實(shí)現由量變到質(zhì)變。
社會(huì )考察報告3
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，學(xué)習勞動(dòng)仲裁工作先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗，切實(shí)提升勞動(dòng)爭議處理能力，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定，日前，市勞動(dòng)仲裁院派出人員赴市勞動(dòng)爭議仲裁院學(xué)習考察，通過(guò)參觀(guān)、座談等方式開(kāi)闊視野、查找差距，為市勞動(dòng)仲裁工作發(fā)展提供新思路、新舉措。
一、市勞動(dòng)爭議仲裁院的基本情況
XX年11月，市在全國率先進(jìn)行勞動(dòng)仲裁機構改革，成立了市勞動(dòng)仲裁院，將原先勞動(dòng)行政部門(mén)的勞動(dòng)爭議處理機構與勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )的辦事機構兩塊牌子一套人馬的格局，合并成勞動(dòng)仲裁院的單一體制，使市勞動(dòng)仲裁走上了實(shí)體化的軌道。XX年5月市勞動(dòng)仲裁院與社會(huì )保險仲裁辦公室合并，更名為市勞動(dòng)爭議仲裁院。
該院為行政事務(wù)機構，按副局級建制，比照公務(wù)員管理，現設三庭一室：立案調解庭、審理一庭、審理二庭、綜合辦公室，政府核定人員編制29名。其中行政事務(wù)編制28名，工勤雇員編制1名�，F實(shí)有工作人員62人。其中在編29人，聘用專(zhuān)職仲裁員9人、書(shū)記員7人，借用就業(yè)協(xié)理員6人(就業(yè)協(xié)理員為公益性崗位，不需要勞動(dòng)爭議仲裁院支付工資)，此外還有11名實(shí)習的大學(xué)生協(xié)助辦案。該院設院長(cháng)1人，副院長(cháng)3人，副處級以上人員8人。在一線(xiàn)直接審理案件的仲裁員26人，其中審理一庭、審理二庭共有21人，立案調解庭有5人。
在辦公設施上，共有立案接待大廳1個(gè)，仲裁庭7個(gè)(配備先進(jìn)多功能視頻顯示臺和音響系統)，調解室3個(gè)，車(chē)輛10臺。市勞動(dòng)和社會(huì )保障局辦公樓的二樓、五樓、六樓屬于勞動(dòng)爭議仲裁院。
該院經(jīng)費充足，全額財政保障。經(jīng)費主要分為人頭經(jīng)費和辦案經(jīng)費兩大部分，人頭經(jīng)費按編制每人每年為8～9萬(wàn)元，辦案經(jīng)費比較靈活，每年大約200萬(wàn)元左右。
近幾年來(lái)該院受理案件呈較快上升趨勢。僅XX年1～6月份，市勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )共受理案件3600件，立案2351件，案件量約為去年同期的3倍。
二、市勞動(dòng)爭議仲裁院的主要做法和經(jīng)驗
(一)承擔的職責。市勞動(dòng)和社會(huì )保障局沒(méi)有設置仲裁處，原勞動(dòng)行政部門(mén)的勞動(dòng)爭議處理機構已經(jīng)合并成勞動(dòng)仲裁院的單一體制。市勞動(dòng)爭議仲裁院的.主要職責：貫徹執行法律法規，擬定并組織實(shí)施本市勞動(dòng)爭議規章、政策和勞動(dòng)仲裁中長(cháng)期規劃;負責受理企業(yè)勞動(dòng)爭議;指導區勞動(dòng)爭議仲裁工作;負責勞動(dòng)爭議專(zhuān)、兼職仲裁員的培訓。
(二)人員方面。市勞動(dòng)和社會(huì )保障局將勞動(dòng)仲裁工作列為XX年全局勞動(dòng)工作重點(diǎn)。為應對《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》出臺可能出現勞動(dòng)爭議案件呈“井噴”的態(tài)勢，年初便以市勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )的名義向市政府打報告申請增加人員。到目前為止，今年又新增書(shū)記員7人，新招大學(xué)生9人，以緩解由于案件量上升而帶來(lái)的工作壓力。除此之外，他們還借用就業(yè)協(xié)理員，利用實(shí)習的大學(xué)生協(xié)助辦案。
(三)案件調解方面。案件調解率指標由政府下達，年立案前調解率要達到50%以?xún)�。今年調解率為38%，其中立案前調解占30%，庭上調解占8%。通過(guò)庭前和庭后的調解，減輕了仲裁員開(kāi)庭審理案件的工作量。
(四)職責分段、分工。在立案中強化調解，在審理中強化分工。開(kāi)庭之前的輔助工作均由書(shū)記員完成，仲裁員寫(xiě)好裁決書(shū)后，后期的工作全部交由就業(yè)協(xié)理員完成。此外，他們還配有專(zhuān)人負責送達工作。
(五)多數案件實(shí)行獨任制審理。因為案件量較多，他們主要采取獨任制審理案件。院里規定，只有30人以上的集體勞動(dòng)爭議案件才組成合議庭審理，其余案件均實(shí)行獨任制審理。
(六)勞動(dòng)仲裁工作不參加行風(fēng)評議，院長(cháng)、庭長(cháng)承擔投訴、舉報等接待工作。市勞動(dòng)和社會(huì )保障局考慮到勞動(dòng)仲裁工作的特殊性質(zhì)，經(jīng)市政府、市糾風(fēng)辦等相關(guān)部門(mén)同意，不參加對市勞動(dòng)和社會(huì )保障局組織的行風(fēng)評議工作。對仲裁院的監察、紀檢、效能考核、信訪(fǎng)等方面的工作，由院長(cháng)、庭長(cháng)承擔。除仲裁員有違紀行為之外，其余責任全部由院領(lǐng)導承擔的做法，為仲裁員減輕了壓力，可以讓仲裁員專(zhuān)心辦案。
(七)簡(jiǎn)化仲裁工作程序。市勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )于XX年6月12日下發(fā)了《關(guān)于加快勞動(dòng)爭議案件審理工作的若干意見(jiàn)(試行)》，通過(guò)嚴格明確訴求，規范變更訴求或提起反訴程序，庭審程序簡(jiǎn)化，實(shí)行書(shū)面審理，簡(jiǎn)化仲裁裁決文書(shū)等辦法，減輕《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》實(shí)施后，面臨的巨大辦案壓力，解決了“兩法”細則及新的《辦案規則》、《組織規則》未出臺，仲裁執法可操作依據短缺的問(wèn)題，加快了勞動(dòng)爭議案件處理進(jìn)度。
(八)運用軟件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )化辦案。對案件的受理、審理、裁決等全部流程運用辦案軟件，實(shí)行網(wǎng)絡(luò )化管理。提高辦案效率和辦案質(zhì)量，增強了案件文書(shū)的規范性。
市勞動(dòng)爭議仲裁院作為全國勞動(dòng)仲裁工作的排頭兵，有很多成功經(jīng)驗值得學(xué)習和借鑒。一是，全面加強勞動(dòng)仲裁工作力度，統一全市各級仲裁部門(mén)思想，重新確立各級勞動(dòng)仲裁部門(mén)機構設置和人員編制。二是，投入大量資金改善辦公條件，優(yōu)化人員配備，使勞動(dòng)仲裁事業(yè)邁向制度化、規范化、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展新階段。三是，對案件審理過(guò)程全程視頻監控，以專(zhuān)業(yè)化的分工和現代化的監控體系，增強仲裁工作的公正性和透明度。四是，大部分案件實(shí)行獨任制審理，強化仲裁員的權威感和責任感，大幅度提高仲裁員和書(shū)記員隊伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。五是，不斷加強規章制度建設，完善機制，規范流程，提高了辦案效率。六是注重以溫馨調解貫穿案件審理的始終。七是，開(kāi)辟寬敞舒適的立案大廳，設計氛圍和諧的調解室，安裝大型電子顯示屏，提供專(zhuān)門(mén)檔案室，方便當事人查詢(xún)，體現出便民、利民的思想，樹(shù)立了以人為本的勞動(dòng)仲裁新形象。八是，建立快、簡(jiǎn)、廉的勞動(dòng)爭議處理新機制，推動(dòng)勞動(dòng)仲裁事業(yè)全面發(fā)展，為城市的經(jīng)濟建設保駕護航。
三、市勞動(dòng)爭議仲裁院與市勞動(dòng)仲裁院的比較
市勞動(dòng)爭議仲裁院市勞動(dòng)仲裁院
管轄范圍注冊資金在1000萬(wàn)以上的企業(yè)三資企業(yè)、外地駐辦事處、駐的中直、省直企業(yè)、駐軍所屬企業(yè)及在的森工系統企業(yè)
管轄范圍內企業(yè)數量約1萬(wàn)多戶(hù)約4000多戶(hù)
機構規格副局級副局級
年辦案經(jīng)費200多萬(wàn)未明確
人頭經(jīng)費年8～9萬(wàn)/人未明確
硬件設施7個(gè)標準化仲裁庭3個(gè)調解室1個(gè)立案接待大廳1個(gè)標準化仲裁庭1個(gè)調解室1個(gè)立案接待室
編制數/實(shí)際工作人數29/62 15/14
書(shū)記員數量10 0
四、學(xué)習考察后的收獲和啟示
市勞動(dòng)爭議仲裁院作為全國勞動(dòng)仲裁工作的典范，具備了很強的勞動(dòng)爭議處理能力。通過(guò)此次學(xué)習考察，市勞動(dòng)仲裁院開(kāi)闊了視野，也體會(huì )到了差距，收獲頗豐、受益匪淺，達到了學(xué)習經(jīng)驗、取長(cháng)補短、增進(jìn)友誼的目的。
市勞動(dòng)仲裁院重新組建、人員配備完畢后，正處于起步階段，只有在橫向比較中查找差距，在學(xué)習借鑒中創(chuàng )新思路，才能有針對性的提升勞動(dòng)爭議處理能力。通過(guò)學(xué)習考察，市勞動(dòng)仲裁院更深刻地體會(huì )到勞動(dòng)仲裁工作任重道遠，責任重大，也進(jìn)一步堅定了做好勞動(dòng)仲裁工作的信心。隨著(zhù)《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》實(shí)施后勞動(dòng)爭議案件量的增加，及省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳于XX年7月14日將原屬省勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )管轄的XX多戶(hù)企業(yè)交由市勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )受理，市勞動(dòng)仲裁院受理的勞動(dòng)爭議案件量呈數倍增加，工作難度加大。面對巨大工作壓力，市勞動(dòng)仲裁院決心努力克服人員少、經(jīng)費短缺等諸多困難，以開(kāi)展深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)為契機，不斷提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的能力和水平，認真汲取市勞動(dòng)仲裁工作可借鑒的方法和成功經(jīng)驗，改進(jìn)辦案方式，縮短辦案時(shí)間，提高辦案質(zhì)量，不斷提高勞動(dòng)爭議仲裁的效率和公信力，切實(shí)提高依法處理勞動(dòng)爭議的能力和水平，維護好勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權益。
社會(huì )考察報告4
調研內容：山區社會(huì )民生考察
調研地點(diǎn)：當地兒童家中
采訪(fǎng)人物：張xx、張xx、張xx
調研目的：了解留守兒童家庭基本情況、學(xué)習生活情況以及溝通交流能力
調研結果：
xx鎮位于大別山深處。天然的山區環(huán)境給這里帶來(lái)秀麗風(fēng)景的同時(shí)也使這里長(cháng)期受到自然條件的困擾，經(jīng)濟發(fā)展滯后。外出務(wù)工是這里許多人的選擇，跟中國的很多農村一樣，這里也存在著(zhù)大量的留守兒童。我們了解到在xx鎮每三個(gè)兒童里面便有一個(gè)留守兒童。因為正值暑假，很多孩子已經(jīng)下山到父母務(wù)工的地方與家長(cháng)團聚，所以我們選擇了留在家中的張xx和張xx、張xx兩個(gè)家庭進(jìn)行了走訪(fǎng)。
張xx算是我們的老朋友了，她的家是我們今年支教點(diǎn)之一。盡管平時(shí)我們有聊到一些家庭情況，但是了解并不是很深。在8天的相處中我們已經(jīng)與這位清秀的小姑娘建立了深厚的感情，很快我們進(jìn)入了話(huà)題。張xx今年已經(jīng)小學(xué)畢業(yè)，正在準備秋季開(kāi)學(xué)在當地的暖流中學(xué)上初一。
張xx有一個(gè)弟弟還有兩個(gè)姐姐，加上爺爺奶奶家中一共八口人。爸爸和姐姐的打工收入是家庭的開(kāi)支來(lái)源。爸爸在杭州的一個(gè)建筑工地上打工，媽媽則留在家中照顧家庭。雖然爸爸遠在杭州，但是平時(shí)很注意與家庭的聯(lián)系，經(jīng)常會(huì )回家來(lái)看望孩子們。
張xx的小學(xué)就讀于當地的河西小學(xué)，因為距離家庭較遠，她周一到周五住宿在學(xué)校寢室，周一早上則需要4、5點(diǎn)鐘起床，花費一個(gè)小時(shí)走山路去上學(xué)。學(xué)校的生活是豐富而充實(shí)的，畢業(yè)班的學(xué)生需要上晚自習。平時(shí)因為課外作業(yè)不是很多，張xx有充足的時(shí)間參加課外活動(dòng)，她喜歡打籃球、彈鋼琴（學(xué)校1~3年級會(huì )學(xué)習）她還會(huì )參加學(xué)校定期舉辦的`運動(dòng)會(huì )。在聊到籃球時(shí)，小姑娘自豪的告訴我們她可是他們班級里唯一會(huì )打籃球的女生。張xx很喜歡英語(yǔ)，周末在家時(shí)她會(huì )幫忙做很多家務(wù)，除此之外便是在家看英語(yǔ)。
在聊到學(xué)校學(xué)習、住宿條件的時(shí)候，張xx告訴我們，她很滿(mǎn)意學(xué)校的伙食，因為學(xué)校有營(yíng)養餐工程營(yíng)養餐工程，午餐可以拿到6元的補貼，晚餐可以拿到5元的補貼，每頓飯一葷兩素，可以加菜，大家每天吃的都很滿(mǎn)意，而且如果對飯菜有什么不滿(mǎn)意的話(huà)她們可以直接匯報給校長(cháng)，有的時(shí)候校長(cháng)甚至會(huì )自己出錢(qián)買(mǎi)肉，給學(xué)校學(xué)生改善伙食增強營(yíng)養。
因為是山區小學(xué)很多方面條件也很有限。六年級一共有3個(gè)班，張xx所在的班級一共有49個(gè)人，3個(gè)人共用一張桌子顯得有些擁擠。就是這樣的環(huán)境下，還有很多像張婭這樣的孩子依然刻苦學(xué)習著(zhù)，為實(shí)現自己的理想努力著(zhù)。
盡管家距離xx風(fēng)景區只有10幾分鐘的車(chē)程，張xx從來(lái)沒(méi)有上去游覽過(guò)，她也未曾走出過(guò)這座大山。交談中張xx經(jīng)常露出青澀的笑容，但是當聊到姐姐讀完高中后因為家庭貧困無(wú)力支付大學(xué)學(xué)費而被迫外出務(wù)工時(shí)，小姑娘留下了心酸的眼淚。我們向張xx贈送了禮物，鼓勵她笑對人生困難，學(xué)有所成，走出大山，在人生前行的道路上收獲自己獨特的風(fēng)景。
比起張xx的姐姐，張xx的姐姐則要幸運很多。當我們到他家的時(shí)候，姐姐張xx已經(jīng)被鄭州大學(xué)工程設計專(zhuān)業(yè)錄取。而這一刻，不知道是張xx在背后默默克服了多少困難才等到的。
張xx爸爸在上海務(wù)工每個(gè)月工資xx多元，供養他和姐姐讀書(shū)。他們已經(jīng)3年未和爸爸見(jiàn)面。
張xx的姐姐學(xué)習很優(yōu)異，初中以全校的第三名的成績(jì)被保送到金寨二中�？h城高中讀書(shū)的日子是艱苦的，55人擠在一個(gè)不大教室里，每天晚自習到9：50。姐姐平時(shí)在學(xué)校很省錢(qián)，雖然學(xué)校有食堂，但是她為省錢(qián)經(jīng)常吃腌菜和饅頭，但是她從未向家里訴過(guò)苦，就是這樣的刻苦與堅持，姐姐終于圓了自己的大學(xué)夢(mèng)。目前，姐姐正在積極爭取國家助學(xué)金，希望能夠減少一些家庭的負擔。祝愿她在中原大地學(xué)習順利，能夠成就自己的一番事業(yè)。
在中國農村社會(huì )，“留守兒童”這個(gè)特殊的群體，需要全社會(huì )更多的關(guān)心和關(guān)愛(ài)。在xx前畈村居委會(huì )我們也了解到留守兒童目前主要由學(xué)校照顧，相關(guān)社會(huì )扶助和關(guān)愛(ài)制度還不夠完善。在聊天談心中我們發(fā)現這里的孩子外向活潑，熱情善良，感受到他們的堅強與懂事。為他們的努力成長(cháng)喝彩，為他們的自強不息點(diǎn)贊。祝愿每一個(gè)留守兒童都能夠在陽(yáng)光下自信快樂(lè )的成長(cháng)。
社會(huì )考察報告5
5月20日至27日，中國社會(huì )科學(xué)院黨校第22期干部進(jìn)修班延安考察團分成城鄉就業(yè)、農村社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境三個(gè)主題下到縣、鄉、村進(jìn)行考察調研，現將農村社會(huì )發(fā)展課題組的考察情況報告如下。
一、考察方式
農村社會(huì )發(fā)展課題組一行九人，分別來(lái)自中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)所、民族所、法學(xué)所、歷史所、文學(xué)所、拉美所、宗教所、外文所及黨�？偛�。課題組于21日上午聆聽(tīng)了延安市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況匯報，以及市農牧局、教育局、衛生局、民政局、文化局的簡(jiǎn)要介紹，下午又與衛生局、教育局、科協(xié)的負責同志進(jìn)行了較為深入地討論。自5月22日至26日，由市政策研究室郭桂林牽頭，市衛生、教育、民政各局派員參加，與社科院考察團農村社會(huì )發(fā)展課題組共同組成了一個(gè)統一的延安市農村社會(huì )發(fā)展專(zhuān)題考察組赴安塞、洛川、甘泉三縣考察。5天時(shí)間內走訪(fǎng)了延安北部的安塞縣沿河灣鎮楊家溝村、候溝門(mén)村、方塔村，譚家營(yíng)鄉桃樹(shù)灣村，招安鎮招安村、閆莊村；延安南部的洛川縣京兆鄉三涿洼村、來(lái)往村，舊縣鎮荊堯科村；延安中部的甘泉縣城關(guān)鎮姚店村、曲里村，下寺灣鎮下寺灣村，共7鄉（鎮）12村。此外，還考察了三個(gè)縣的博物館（文化館）、2個(gè)鎮醫院、3個(gè)鄉村小學(xué)、一個(gè)縣種畜場(chǎng)和一個(gè)鄉辦養鴿場(chǎng)共10個(gè)社會(huì )機構。
盡管時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，在市政策研究室的精心安排和嚴密組織下，在延安市各有關(guān)局的大力協(xié)作下，在延安的3縣7鄉12村的緊密配合下，課題組的調研活動(dòng)基本上取得了預期的成果。
本次調研時(shí)間雖短，卻形成了一套行之有效的高效率調研模式。
第一，為了在最短時(shí)間內取得盡可能大的收效，課題組明確了此次調研的三個(gè)方向，分別是農村社會(huì )組織、農村社會(huì )公共事業(yè)、農村文化建設，并依這三個(gè)調研方向將課題組再分為三個(gè)小組，社科院的學(xué)者和延安市局工作人員依各自的研究或工作方向混合編組，形成雙方密切合作的組織形式。事實(shí)證明，這種組織方式能夠充分發(fā)揮本地干部情況熟、語(yǔ)言通、了解政策、溝通便捷等特點(diǎn)，對于幫助社科院的學(xué)者迅速進(jìn)入情況、拉近與調研對象的距離、縮短主題調研的準備時(shí)間起到了至關(guān)重要的決定性作用。
第二，鑒于延安市地廣人稀，我們這次考察確定的3個(gè)縣又是從北到南、縱貫全區，
為了節省時(shí)間，在延安市政策調研室的幫助下，每到一縣所轄區域，均按照遠近順序，沿途先進(jìn)鄉（鎮）看點(diǎn)、下村、入農戶(hù)訪(fǎng)談，再回鄉鎮座談。到縣城后也先看點(diǎn)，把聽(tīng)取縣里全面情況介紹和座談?dòng)懻摲旁谠摽h考察的最后。這種安排方式科學(xué)計劃了所有的工作時(shí)間，并使得調查過(guò)程先具體后抽象，符合從感性到理性，自然提升、形成概念的基本認識規律。
第三，5天調研時(shí)間一般只能走馬看花，為了對于調研對象的了解盡可能深入，社科院提出，入農戶(hù)調查的第一手資料是極其珍貴和必要的。在市政策調研室的努力下，自第2天起就將下村調查的重點(diǎn)放到了入戶(hù)調查（包括田間地頭找農戶(hù)調查）。每次農戶(hù)調查均按照農村組織、農村社會(huì )公共事業(yè)、農村文化三個(gè)小組分別進(jìn)行，調查內容在了解農戶(hù)基本狀況基礎上各有所側重。結果不僅擴大了調查面，而且有益于對三個(gè)重點(diǎn)調研方向加深理解。三個(gè)小組在3縣5鄉6個(gè)村莊共調查了30戶(hù)農戶(hù)，力爭做到了下馬看花。
二、營(yíng)銷(xiāo)是影響農業(yè)生產(chǎn)和農民增收的主要環(huán)節
延安市近年來(lái)大力開(kāi)發(fā)林果、畜牧、棚栽三大產(chǎn)業(yè)，規模和效益不斷提高。產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)使農業(yè)經(jīng)濟結構發(fā)生重大變化，糧經(jīng)比達到48：1：51.9，糧食作物產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值的比重下降到31.4%，非糧作物產(chǎn)值年均遞增11.1%.發(fā)展非糧農業(yè)的政策，不僅解決了長(cháng)期困擾的農民吃飯問(wèn)題，還對于農民增收、生活有余發(fā)揮了重要作用。1997年以來(lái)，延安市積極實(shí)施山川秀美工程，加大退耕還林還草力度，全面推行封山禁牧，舍飼養畜，使得生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭得到初步遏制，一些重點(diǎn)治理區域的生態(tài)開(kāi)始恢復，這為未來(lái)林業(yè)、畜牧業(yè)等非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟了廣闊空間，給農民的長(cháng)遠增收提供了根本的保障。所以，農民對于新的產(chǎn)業(yè)格局衷心擁護并對未來(lái)的生活懷有憧憬和渴望。
延安非糧農業(yè)的三大產(chǎn)業(yè)——蘋(píng)果、蔬菜和畜牧業(yè)，有兩大產(chǎn)業(yè)的主要矛盾都在于營(yíng)銷(xiāo)，畜草業(yè)目前還沒(méi)有形成規模，如形成規模后未來(lái)的主要矛盾也將集中體現在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節。
市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)是延安市農業(yè)發(fā)展和農民增收的主要瓶頸。而將分散的小農戶(hù)生產(chǎn)方式的農產(chǎn)品推向現代化銷(xiāo)售市場(chǎng)，面臨著(zhù)雙重矛盾：一是產(chǎn)品品質(zhì)差異性很大的分散的小農戶(hù)生產(chǎn)方式與產(chǎn)品規范化標準化的現代化生產(chǎn)方式的矛盾；二是收購、儲運、上市分散化的營(yíng)銷(xiāo)模式與集中化的公司營(yíng)銷(xiāo)模式。這兩重矛盾又以市場(chǎng)的最后檢驗功能統一起來(lái)，非標準產(chǎn)品的市場(chǎng)接受程度低，售價(jià)上不去。所以，解決這雙重矛盾的最佳模式，在國際社會(huì )已有公論，即規�；霓r場(chǎng)生產(chǎn)與規�；墓緺I(yíng)銷(xiāo)。但是，這種模式與我國人口眾多、特別是農業(yè)人口過(guò)剩的現實(shí)發(fā)生沖突，我國必須探索另外的道路。即在保障就業(yè)人口能夠獲得就業(yè)崗位——不論這類(lèi)崗位是否經(jīng)過(guò)結構調整的前提下，推動(dòng)規�；纳a(chǎn)與營(yíng)銷(xiāo)。
1、規模營(yíng)銷(xiāo)的現狀、經(jīng)驗與啟示
在延安，規�；a(chǎn)的矛盾相對解決的較好。目前，洛川、富縣的蘋(píng)果、安塞、甘泉的蔬菜規模生產(chǎn)都已經(jīng)成形。矛盾突出表現在產(chǎn)量集中、保鮮周期短（蔬菜保鮮周期更短），果菜的商品轉換率低，市場(chǎng)銷(xiāo)售壓力大。為了解決規模營(yíng)銷(xiāo)的問(wèn)題，不少縣份由政府機構直接成立果菜銷(xiāo)售公司，在收獲季節突擊銷(xiāo)售。還建立銷(xiāo)售經(jīng)紀人制度，協(xié)調果商和果農的矛盾。農村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )也在其中發(fā)揮作用，在收獲季節起到了類(lèi)似銷(xiāo)售經(jīng)紀人的作用。
但是，以行政手段直接干預市場(chǎng)銷(xiāo)售，盡管在市場(chǎng)不發(fā)達的階段可以部分替代市場(chǎng)的功能，見(jiàn)效快，不過(guò)其負面影響卻十分深遠。不僅占據了市場(chǎng)發(fā)育的空間，阻礙了市場(chǎng)競爭，還侵占了本應歸屬農民的所得。
調查中發(fā)現，延安市的果菜營(yíng)銷(xiāo)主體，除了政府行政性銷(xiāo)售公司和銷(xiāo)售經(jīng)紀人之外，還有一類(lèi)農民合作組織，其中包括由政府官員、村干部兼職或者參與組織領(lǐng)導的農村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )，和主要由農民自發(fā)組織的果農、菜農協(xié)會(huì )。例如洛川縣舊縣鎮荊堯科村的果農協(xié)會(huì )，由農民自行管理，干部由會(huì )員大會(huì )選舉產(chǎn)生，村干部不兼職。自1998年起，協(xié)會(huì )以統一銷(xiāo)售為主題，先后采取了廣告招商、組織修建果庫群、進(jìn)行返季節銷(xiāo)售、在外地設果行等方式，取得了顯而易見(jiàn)的經(jīng)濟效益。尤其組織果農集資興建果庫群，采取村上出地、農戶(hù)出資，統一修建、統一管理、單庫產(chǎn)權由出資農戶(hù)所有的方式，既有儲存規�！�16個(gè)單庫共計可儲存160萬(wàn)斤果，又有靈活彈性——單庫或群庫出租可分可合。，不僅單庫的農戶(hù)因返季節銷(xiāo)售，平均每戶(hù)增收萬(wàn)元左右，而且由于單庫擁有者向缺乏儲存和銷(xiāo)售能力的農戶(hù)提前收購，也幫助這些農戶(hù)得到了穩定的收入。由于農民得到了看得見(jiàn)的利益，增收有了保障，對果協(xié)倍加擁護。
據調查，荊堯科村所在的舊縣鎮，在以協(xié)會(huì )與果農合作方式共修建群庫5座，并且還以農民出地、果商出資的方式建成了6座果庫，目前全鎮的果庫已經(jīng)建設了二百七、八十個(gè)，總庫容量占到年總產(chǎn)量的三分之一。從解決果農銷(xiāo)售難問(wèn)題開(kāi)始的農民建群庫，將蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節延伸到儲存環(huán)節，從而造就了蘋(píng)果常年銷(xiāo)售無(wú)淡季的新的營(yíng)銷(xiāo)方式，有效地提升了蘋(píng)果的銷(xiāo)售價(jià)格，帶動(dòng)了倉儲、運輸、批發(fā)、零售等一系列新的產(chǎn)業(yè)的'發(fā)展。這種抓住關(guān)鍵環(huán)節延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬增收渠道的做法，目前正在洛川縣進(jìn)一步推廣。
再以甘泉縣城關(guān)鎮姚店村蔬菜協(xié)會(huì )為例。該協(xié)會(huì )是全縣第一家專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )，會(huì )員10人，均為種菜能手，有縣里發(fā)的農民技術(shù)員證書(shū)。協(xié)會(huì )的主要任務(wù)是為本村人進(jìn)行技術(shù)指導和新品種引進(jìn)示范，義務(wù)服務(wù)，不收費。在蔬菜銷(xiāo)售上，協(xié)會(huì )會(huì )員發(fā)揮中介作用，為菜商和菜農牽線(xiàn)搭橋，收取相當于售價(jià)5%的差價(jià)作為報酬，相當于蔬菜銷(xiāo)售經(jīng)紀人。據調查，該村蔬菜總量的約90％通過(guò)協(xié)會(huì )會(huì )員的中介作用銷(xiāo)售。
上述兩類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )不僅組織方式不同，一為農民自愿參與的合作組織，一為技術(shù)能手的專(zhuān)業(yè)組織，而且功能結構也不同，前者以營(yíng)銷(xiāo)功能為主，后者以技術(shù)指導為主。顯然，以營(yíng)銷(xiāo)為主的協(xié)會(huì )給農民帶來(lái)了看得見(jiàn)的利益，能夠得到農民的衷心擁護。
政府如何在營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節上功夫，洛川舊縣鎮的經(jīng)驗給我們提供了啟示。第一，并非只有政府才能搞規模營(yíng)銷(xiāo)，公司＋農戶(hù)并非等于政府＋農戶(hù)。協(xié)會(huì )＋農戶(hù)甚至是農民營(yíng)銷(xiāo)合作組織＋農戶(hù)完全有可能搞規模營(yíng)銷(xiāo)。第二，政府需要擺正與市場(chǎng)和農戶(hù)的關(guān)系，拋棄以往直接干預市場(chǎng)和農戶(hù)的經(jīng)濟統治模式，改換角色，實(shí)行以規范市場(chǎng)、提供技術(shù)與信息服務(wù)，運用政策引導和發(fā)動(dòng)農民自組織合作機構搞規模營(yíng)銷(xiāo)的治理模式。
2、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化初期，規模營(yíng)銷(xiāo)是否必須依靠政府進(jìn)行？
不搞清這個(gè)問(wèn)題，就無(wú)法認識農業(yè)經(jīng)濟治理模式的關(guān)鍵在于發(fā)育農民合作營(yíng)銷(xiāo)組織。
從規模營(yíng)銷(xiāo)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)上看，為了完成政府調控的目標，如糧棉油等國家調控價(jià)格的生產(chǎn)項目，一般需要通過(guò)政府的服務(wù)補償市場(chǎng)服務(wù)的不足。此時(shí)，政府加農戶(hù)的模式具有必要性。不過(guò)，延安的果菜業(yè)、畜草業(yè)產(chǎn)品并非屬于政府調控范圍之列，可以完全由市場(chǎng)調節。在市場(chǎng)可以做也做得到的領(lǐng)域，以政府加農戶(hù)的方式規模營(yíng)銷(xiāo)，后果非但達不到幫助農民增收的目標，反而以政府幫助的名義占有了農民原本可能得到的利潤，結果導致手段與目標的錯位。如果政府本來(lái)能夠生成利潤的那部分涉農的空間也占滿(mǎn)了，將可能生成利潤的領(lǐng)域都壟斷了，利潤都進(jìn)了政府或政府官員的口袋里，農民到哪里去找增收的門(mén)徑呢？
所以，在政府以行政力量大力推進(jìn)行政性銷(xiāo)售公司和農技協(xié)時(shí)，的確需要拷問(wèn)一下自身，出現這種政企、政社職責不分，以政代企、以政代社的現象，到底有多大成分是為了農民的利益，又有多大成分是為了自己——以突出政績(jì)換取進(jìn)階的速率。如果真正為農民利益著(zhù)想，起碼需要承認對于農民增收這個(gè)目標而言，行政化手段不過(guò)是飲鳩止渴而已。更為長(cháng)遠性的政策應該是：由政府構建起一個(gè)市場(chǎng)體系；規定對這個(gè)體系施加影響和取向的社會(huì )經(jīng)濟政策；通過(guò)法律和政策對于市場(chǎng)進(jìn)行整合與管理。
在這方面，洛川縣創(chuàng )造了有效的經(jīng)驗，他們組建了蘋(píng)果交易批發(fā)市場(chǎng)、蘋(píng)果交易仲裁委員會(huì )和蘋(píng)果交易信息服務(wù)中心，還建成了一廳式辦公的蘋(píng)果交易信息平臺，將各地的蘋(píng)果交易信息以大屏幕展示出來(lái)。蘋(píng)果交易仲裁委員會(huì )由縣工商局主管，縣法院、植保站、蘋(píng)果檢疫站、蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)局、以及公安、技術(shù)監督局和工商局共同參與，專(zhuān)門(mén)解決交易過(guò)程中的各種紛爭和矛盾。
3、如何發(fā)育農民合作營(yíng)銷(xiāo)組織
首先是這類(lèi)合作組織的定位問(wèn)題。我們所言的農民合作營(yíng)銷(xiāo)組織，是前述洛川縣舊縣鎮荊堯科村果農協(xié)會(huì )一類(lèi)的組織。它到底屬于社團還是企業(yè)，農民和干部們都存在不同看法，導致這類(lèi)組織在開(kāi)發(fā)各類(lèi)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的合法權益很不明確。例如，荊堯科村的果農協(xié)會(huì )正在向著(zhù)以銷(xiāo)售為主導、以市場(chǎng)為導向的企業(yè)化組織轉變，經(jīng)營(yíng)和獲取利潤成為促進(jìn)這種組織發(fā)展的動(dòng)力。但是協(xié)會(huì )的組織成本目前主要依賴(lài)領(lǐng)導人的志愿和奉獻精神化解，該會(huì )會(huì )長(cháng)——一個(gè)很能干的農民告訴我們，果協(xié)需要向企業(yè)化發(fā)展，否則無(wú)法繼續支持�？梢�(jiàn)，組織起來(lái)的農民已經(jīng)意識到，為了適應農村非農產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)育、農民進(jìn)一步增收的需求，企業(yè)化道路非走不可。
那么，這類(lèi)組織的企業(yè)化道路是否通向市場(chǎng)上的專(zhuān)業(yè)銷(xiāo)售公司呢？能不能找到一種既能夠幫助農民方便和低成本地進(jìn)入市場(chǎng)，獲取收益，又能夠保持其團體內部的自助、自保、自我監督、民主決策的社會(huì )組織的品質(zhì)呢？找到這條道路，不僅是政府制定規模營(yíng)銷(xiāo)政策的需要，對農業(yè)經(jīng)濟實(shí)施有效治理的需要，更是農民公眾進(jìn)行自我管理的需要，因此，它關(guān)系到延安市未來(lái)長(cháng)遠的社會(huì )經(jīng)濟結構和社會(huì )體制的變革。
我們認為，這類(lèi)組織的最佳模式是農業(yè)營(yíng)銷(xiāo)合作社。農業(yè)營(yíng)銷(xiāo)合作社是每個(gè)社員以勞動(dòng)參與的平等的自治、自助經(jīng)濟聯(lián)合體[1]，是一種不同于專(zhuān)業(yè)公司的特殊企業(yè)。它的價(jià)值觀(guān)是建立在參與者個(gè)人自助、自擔責任基礎上的民主、平等、公平與團結，因而與專(zhuān)業(yè)公司不同而與社團類(lèi)似，它的運營(yíng)特點(diǎn)是等份入股，一人一票，社員控制，按勞動(dòng)量或交易額比例返利，這一點(diǎn)不僅與社團不同，而且與專(zhuān)業(yè)公司也不同。專(zhuān)業(yè)公司是老板雇工人，老板管決策，工人管干活老板分紅利，工人得工資；合作社是人人是老板，共同決策共同勞動(dòng)，不允許有只決策不勞動(dòng)的社員，勞動(dòng)所得為收入主題，股份所得即股息類(lèi)似利息可進(jìn)成本，所以它是社員控制下的自治、自助的獨立組織。據史料載，這類(lèi)組織早在國際社會(huì )走入工業(yè)化初期時(shí)就存在了，并且還組成了國際合作社聯(lián)盟（ICA）�？箲鸪跗�，中國曾成立工業(yè)合作協(xié)會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)工合），當時(shí)，延安所在的陜甘寧邊區也曾組織過(guò)各類(lèi)的合作社。根據近期的國際性研究，合作社被認為是最有利于弱勢群體包括農民和下崗工人的組織。在荷蘭、日本以及臺灣地區，畜牧業(yè)、果菜業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)合作社占據合作社總量的70%-80%.這些經(jīng)驗值得延安研究和借鑒
延安要發(fā)育農民合作營(yíng)銷(xiāo)組織，需要認清以下幾點(diǎn)：
第一，分清協(xié)會(huì )與合作社。專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )有其必要性，不能統統改成合作社。
第二，合作社是農民自愿的組織，不能搞強迫，不能拔苗助長(cháng)。
第三，合作社是一種社會(huì )化營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)的組織形式，但與政府辦的供銷(xiāo)社一類(lèi)組織性不同，它不屬于政府主導的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系的組成部分。未來(lái)合作社組織發(fā)展壯大了，自然會(huì )構成自己的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，并與政府體系形成合作關(guān)系，但是合作前提是自愿和市場(chǎng)交易公平，不應有任何政府的授意或者其他形式的干預。
第四，關(guān)于合作社的適用法律。許多國家都將其確認為法人組織，但其實(shí)它是一種具有特殊性質(zhì)即勞動(dòng)合作性質(zhì)的經(jīng)濟法人。所以，它常常被歸類(lèi)到第三部門(mén)即既非公司又非政府的社會(huì )其它組織，而且獲得經(jīng)營(yíng)免稅資格。中國目前還沒(méi)有為國際通行的這類(lèi)合作社量身度作其適用法律，延安市可以考慮根據本地情況先出臺適用辦法。
延安要造就農民營(yíng)銷(xiāo)合作社這類(lèi)新型的經(jīng)濟組織，政府的思路和政策必須做較大幅度的調整。
第一，政府要為農民營(yíng)銷(xiāo)合作社讓出空間，將那些由政府部門(mén)翻牌而成的行政性公司或脫鉤或解散；
第二，政府要構建市場(chǎng)框架、包括法律法規和交易仲裁、監督等基本秩序；
第三，對農民營(yíng)銷(xiāo)合作社實(shí)施鼓勵政策，可以考慮免稅以及鼓勵銷(xiāo)售，多銷(xiāo)多獎，將
政策實(shí)惠真正落實(shí)到農民頭上。
第四，擺正合作社與村委會(huì )的關(guān)系，推動(dòng)村委會(huì )的職能變革。村委會(huì )應該成為農村社區的公共服務(wù)自治組織，而農民營(yíng)銷(xiāo)合作社是農村社區的經(jīng)濟自治組織，兩者之間完全可能形成功能互補的形異質(zhì)同的同構組織。
總之，發(fā)育農民營(yíng)銷(xiāo)合作組織，是一場(chǎng)深層次的社會(huì )結構變革。它與延安的社會(huì )經(jīng)濟體制、社會(huì )經(jīng)濟政策相互影響，相互作用。它的方向無(wú)疑是發(fā)育政府以外的機構以及社會(huì )經(jīng)濟的縱經(jīng)橫緯，使得“弱社會(huì )”逐漸強大起來(lái)。盡管目前我們對于新的結構和新的體制的框架尚不清晰，不過(guò)，基本原則就是不能由政府包打天下。我們的社會(huì )需要更多的各種各樣的非政府的社會(huì )公共機構，在農村，需要能夠集合農民的愿望和利益的集體行動(dòng)的組織。這些組織與政府之間需要結成積極而富有成效的合作關(guān)系。
三、農村社區公共事業(yè)調查
本次調查，我們除了在安塞、洛川、甘泉三縣的座談會(huì )了解農村社區公共事業(yè)發(fā)展狀況外，還走訪(fǎng)了三縣的3所中小學(xué)和2所鄉衛生院，并在下戶(hù)調查（30戶(hù)）中了解農民家庭收支以及用于教育、醫療、文化等社會(huì )事業(yè)費用的情況。
1、我們的主要印象
第一，近年來(lái)，延安農村社區的基礎設施建設有了很大的發(fā)展。鄉鄉通路、村村通電，
程控電話(huà)到鄉，電訊網(wǎng)覆蓋了80%的鄉村，大多數的村通了自來(lái)水，農民的生活質(zhì)量比5年前大有提高。
第二，延安市通過(guò)加大對于教育、低保、醫療衛生的投入，積極推進(jìn)教育和醫療衛生
事業(yè)改革，建立農村最低生活保障制度，使全市農村地區的公共事業(yè)有了長(cháng)足的進(jìn)步。比較突出的是全面推行了農村最低生活保障制度，在這方面走在了全國的前頭。表現為起步早、方向明、政策對頭，效果顯著(zhù)。特別是全市確定了“小范圍、低標準、先舳⒑筇岣摺鋇腦潁辶伺┐遄畹蛻畋Ｕ先絲詰牡資齕2]，摸索了關(guān)于農村低保對象的資格認定方式，并創(chuàng )造了統一兌付時(shí)限、持證開(kāi)單、信用社領(lǐng)取的一整套效率高、有保障的低保金領(lǐng)取方法。
第三，三縣均很重視農民減負工作，使之取得明顯成效。例如，安塞縣推行農民負擔
“明白卡”制度，統一票據制度和農民負擔專(zhuān)項審計制度，同時(shí)，認真實(shí)施農村稅費改革，不斷完善監督機制，加強監督檢查。，全縣人均負擔提留統籌費24.8元，占上年農民人均純收入的1.45%.不過(guò)，調查顯示，農民負擔重并非主要由于三提五統等規范化、制度化的措施，而是在此之外的各類(lèi)臨時(shí)性繳費，特別是公共事業(yè)的達標活動(dòng)，無(wú)論交通、教育、衛生，各部門(mén)統統要農民出資搞創(chuàng )建。從而引出了一個(gè)帶有根本性的問(wèn)題，農村公共事業(yè)應該由誰(shuí)來(lái)出資？
第四，延安市堅持將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，確立了“教育奠基、科教興延”
的發(fā)展戰略。在農村中小學(xué)教育方面，近年來(lái)實(shí)行“普九”攻堅，布局調整，質(zhì)量管理、“四制”[3]改革，貫徹國務(wù)院關(guān)于“分級管理，以縣為主”的指示精神，加強了對農村義務(wù)教育領(lǐng)導和管理，強化了縣政府的統籌管理農村中小學(xué)教師工資的責任、鄉鎮政府和村組織的辦學(xué)責任以及教育行政部門(mén)的管理職責。不過(guò)，教育方面的問(wèn)題還很明顯，表現在：a 、投入仍然不足。延安全市中小學(xué)目前還有14萬(wàn)多平方米的危漏校舍缺乏資金。b 、人力資源前景堪憂(yōu)。高素質(zhì)的教師短缺，目前只能拔高使用。d 、教育資源利用效率低。校舍投資不斷地追人口高峰，但是高峰期過(guò)后人去樓空，現在小學(xué)校舍已經(jīng)過(guò)剩，初中校舍也將過(guò)剩。c 、農村學(xué)校的規模效益與就近入學(xué)有沖突，布局調整難以?xún)扇�。e 、學(xué)校管理存在片面追求升學(xué)率、亂收費的等現象。
2、農村社會(huì )公共事業(yè)的財政問(wèn)題
�。ㄒ唬┺r村地區的社會(huì )公共事業(yè)嚴重缺乏資源
農村地區的社會(huì )公共事業(yè)嚴重缺乏資源，主要表現為各項社會(huì )事業(yè)的經(jīng)費一直嚴重不足，除了計生一項的經(jīng)費由中央按人數直接劃撥專(zhuān)款外，其他各項如教育、衛生、計生、低保和文化均存在重大缺口。
首先是教育。今年4月以前，教育政策一直是分級辦學(xué)、分級管理。即在資金撥付上，國家只管公辦教師基本工資，其他各項民辦教師工資、按教職員人數發(fā)放的公務(wù)費，班主任津貼、危房改造、教師培訓、設備配備等各項開(kāi)支均要由縣鄉兩級財政承擔。僅教育經(jīng)費這一項每年的開(kāi)支就占據了縣鄉兩級的基本財力，給縣鄉兩級財政造成極大困難。特別是鄉一級幾乎90%的財力全用于教育，例如洛川縣京兆鄉共1348戶(hù)5638人，的財政總收入167萬(wàn)元，全鄉干部有97名公務(wù)員、150名教師，年工資總額高達188萬(wàn)元，財政收入全部吃掉還不夠，只能由縣財政補差21萬(wàn)元。再如安塞縣，教育經(jīng)費每年約需2300萬(wàn)元。其中絕大部分用于人頭費，即按照學(xué)校教職員工人數撥付的行政費、津貼等，還有校舍維修費。其中，用于民辦教師工資的部分并不多。安塞縣有民辦教師850人，月工資每人300元，年開(kāi)支需要306萬(wàn)元�？h財政只開(kāi)支133萬(wàn)元，占民辦教師工資的43.46%，其余173萬(wàn)元，占56.54%的部分要靠每年向農民征收的教育費附加中解決。2300萬(wàn)元教育經(jīng)費尚未計入設備購置費。最近國家教委要求各地中小學(xué)配備電腦，如果按照要求配齊，安塞縣需要4400萬(wàn)元。由于缺乏經(jīng)費來(lái)源，安塞縣教育局只有以向學(xué)生收取上機費、與供貨廠(chǎng)家協(xié)議借款等方式籌措這筆資金。
其次是醫療衛生。1985年國家規定衛生系統的資金由地方財政撥付。而衛生尤其是農村的醫療衛生一直沒(méi)能排上位置，致使各縣級財政在造預算時(shí)壓低對縣鄉兩級衛生機構的撥款。據了解，延安各縣均實(shí)施差額撥款，一般只撥付工資的60%，高者為80%.而工資外的其他費用，包括房屋修繕、設備購置、醫療用具、行政開(kāi)支統統得由醫院和衛生院自行創(chuàng )收解決。醫療的市場(chǎng)化機制對于生活在社會(huì )平均水平之下的農民群體無(wú)疑起著(zhù)社會(huì )排斥的作用。
第三，農村最低生活保障制度。這部分資金也是由地方財政負責。延安市縣兩級財政為保障農村貧困戶(hù)每年出資350萬(wàn)元，所保障的農戶(hù)已經(jīng)占農業(yè)人口的2%.但是，按照目前的測算，還有一半農村貧困人口的低保資金尚無(wú)著(zhù)落。
文化方面的資金撥付就更加捉襟見(jiàn)肘�，F有資金只夠勉強維持事業(yè)單位人員工資。地方
財政對縣以下的文化事業(yè)和文化設施無(wú)固定撥款，只有搞活動(dòng)時(shí)專(zhuān)項申請，才可能有少量撥款�？梢哉f(shuō)，文化事業(yè)排延安各項社會(huì )事業(yè)中的最末一位，盡管延安歷史悠久、民俗文化積淀深厚，但卻由于資金嚴重不足，導致文化事業(yè)的發(fā)展趨于邊緣化。
為了補償資源的嚴重不足，教育、衛生、交通等各公共部門(mén)，不斷提出各種創(chuàng )建活動(dòng)的
達標指標，發(fā)動(dòng)各縣鄉作捐獻。據調查，農民負擔沉重，主要在于費多而不是稅重，而費多的主要原因并非是三提五統，而是在此之外的名目繁多的各部門(mén)的繳費。
�。ǘ┦聵I(yè)單位體制是衍成矛盾的主因
導致延安農村地區社會(huì )事業(yè)經(jīng)費嚴重不足的一個(gè)重要原因，是延安的事業(yè)單位體制不能適應社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要。改革以來(lái)，企業(yè)、國家行政機關(guān)都實(shí)行了有足夠力度的減員增效的人事改革，唯獨事業(yè)單位不僅本身的改革力度不夠，而且成為另兩項改革的防空洞，從國家機關(guān)和企業(yè)才減下來(lái)的人員第一選擇不是市場(chǎng)而是事業(yè)單位，致使事業(yè)單位愈加龐大，人頭費占據了大量資源。延安的財政支出結構[4]中，事業(yè)費開(kāi)支總額占到財政支出總額的42.43%，而行政管理費占總額的20.4%，僅這兩項就占到財政開(kāi)支的62.83%.而用于城市基建、企業(yè)挖潛改造和農業(yè)生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)的資金不足10%，其中農業(yè)部分只有3%.另?yè)y計資料表明，延安市事業(yè)單位末總人數為65449萬(wàn)人，占全市從業(yè)人員年末總人數的37.62%，其中，國營(yíng)和集體的事業(yè)單位在崗人數分別為64584和841萬(wàn)人，分別占到這兩類(lèi)單位年末總人數的39.8%和8.7%，自然，由事業(yè)體制所決定的事業(yè)費只能首先用于滿(mǎn)足人員開(kāi)支。
綜上所述，延安市的社會(huì )事業(yè)發(fā)展面臨的矛盾，表面看來(lái)，是事業(yè)單位資源配置出現了結構性矛盾：機構多、人員多，人頭費比例過(guò)大，占有了大量財政資源，致使人員工資以外的事業(yè)發(fā)展項目缺乏必要的資金，似乎需要在現有的財政開(kāi)支42.43%的份額中進(jìn)行調整。不過(guò)，問(wèn)題的本質(zhì)并不在此。我國的事業(yè)單位體制是計劃體制的重要遺產(chǎn)之一。在這種體制下，人們習慣了一涉及事業(yè)發(fā)展，就必然鋪攤子、增機構、增人員，先保證人頭費，而不是先考慮項目成效，造成了事業(yè)發(fā)展的國家包攬的低效率模式。這種模式的缺陷，不僅僅在于行政和經(jīng)濟上的低效率，而且，對于民間社會(huì )力量的自組織起著(zhù)嚴重的阻礙作用。以與三農相關(guān)的縣鄉兩級的各類(lèi)事業(yè)單位為例。如農技推廣站、植保站、種子站、林業(yè)站、水利站、糧管所等“七站八所”都屬于政府直接為農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的機構，也都是按照計劃體制的指導思想建構起來(lái)的。市場(chǎng)體制改革以來(lái)，這些機構中有一些組織例如科技協(xié)會(huì )的指導思想和服務(wù)方式有所轉換，但是多數機構依舊我行我素，并未樹(shù)立為農業(yè)為農民竭誠服務(wù)的思想，而是只為自己的職業(yè)和職位服務(wù)。這些機構拿著(zhù)政府的工資，賺取農民的金錢(qián)，遍布農業(yè)方面所有領(lǐng)域，幾乎將所有可能產(chǎn)生利潤的涉農領(lǐng)域全部壟斷起來(lái)，顯然，這給農民自組織互助合作組織和自行增收帶來(lái)極大的困難。
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面對社會(huì )事業(yè)發(fā)展不斷增長(cháng)的需求，延安市的選擇只有兩種：一是在原有的事業(yè)單位體制之內作改革，新增事業(yè)撥款必須以改革舊的事業(yè)體制——減機構、減人員為前提；二是打破現有事業(yè)體制框架，大力發(fā)展現行體制外的“新事業(yè)單位”即國際通行的第三部門(mén)機構，促進(jìn)新舊事業(yè)單位之間的結構替代。所謂第三部門(mén)，是既非政府又非企業(yè)的社會(huì )的第三大部門(mén)，所謂第三部門(mén)機構，是不以牟利為目的的社會(huì )公益或者互益產(chǎn)品的非企業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)機構，他們的資源來(lái)自依成本計費的社會(huì )服務(wù)收費、社會(huì )捐助以及向政府申請的社會(huì )服務(wù)項目的專(zhuān)項援助。因此，這些組織可以視為不拿政府工資的從事社會(huì )公益的“新事業(yè)單位”。
發(fā)展社會(huì )事業(yè)，不可能再走老路，而任何新路都涉及事業(yè)單位改革。徹底的事業(yè)單位改革要走第二條道路。即事業(yè)單位除了必須由國家支付工資的基礎科學(xué)研究機構之外，大部分機構要撤銷(xiāo)或自理，自理的方向一是轉向企業(yè)，第二就是轉為第三部門(mén)機構。政府的社會(huì )事業(yè)發(fā)展政策，必須適應這種方向性的變革，實(shí)現社會(huì )事業(yè)單位結構的徹底轉換，即社會(huì )事業(yè)單位結構從依賴(lài)國家支付工資的國辦事業(yè)單位為主轉變?yōu)橹饕悦褶k公益事業(yè)單位為主。為此，需要一面削減國辦事業(yè)單位和人員，一面扶持非政府的第三部門(mén)社會(huì )組織包括農民的互助合作組織成長(cháng)。扶持的方式可以考慮建立社會(huì )事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項基金，專(zhuān)門(mén)用于支持民辦公益事業(yè)單位的項目，同時(shí)建立公開(kāi)透明的項目審查委員會(huì )根據項目申請撥付專(zhuān)項援助資金，基金來(lái)源于從削減國辦事業(yè)單位機構人員中節省下來(lái)的經(jīng)費。這樣做的效果，將徹底改變社會(huì )事業(yè)費的開(kāi)支結構，從發(fā)放人頭費為主轉換為支持社會(huì )事業(yè)項目發(fā)展為主。
總之，上述社會(huì )事業(yè)單位的組織變革，以及與此相適應的社會(huì )事業(yè)費財政開(kāi)支結構的變化，構成了延安市事業(yè)體制的改革兩大目標，這個(gè)改革不僅僅是延安市的需要，也是我國事業(yè)體制改革的需要。改革的關(guān)鍵，在于找到一種能夠實(shí)現改革目的——保證社會(huì )事業(yè)健康有序發(fā)展的有效的組織方式。發(fā)展第三部門(mén)，其中包括農民的互助合作組織，正是一種有效的組織方式。
3、稅費改革引發(fā)的問(wèn)題
首先是鄉村兩級政權的運作成本主要來(lái)自農民負擔，取消農民負擔，等于取消鄉村兩級政權的公共管理費用，致使鄉村兩級組織無(wú)法運行。
二是教育方面的一個(gè)老大難問(wèn)題——作為鄉村一級教育主力的民辦教師，其工資一直缺乏制度化來(lái)源，稅費改革造成了新的資金缺口。由于現行政策規定，民辦教師轉公辦，必須是1983年以前參加工作的。而在此之后20年間參加工作的民辦教師，無(wú)論如何優(yōu)秀都不能轉公辦，他們的工資只能在預算外籌措解決。由于安塞縣850名民辦教師中，有720人都是于近20年間才參加工作的，屬于民辦轉公辦的政策界限之外，所以，他們的工資還是只能由縣鄉負擔。費改稅后原由農民負擔的教育費附加取消，國務(wù)院又下達了教育“分級管理，以縣為主”的指示，民辦教師的工資要由縣級財政完全負擔，從而形成縣級財政的新缺口。
三是以農民負擔不減反增的怪現象揭露了以往搞浮夸追政績(jì)的惡果。農業(yè)方面的數據大都不是統計的而是調整出來(lái)的，例如延安全市只有400萬(wàn)畝土地，而退耕還林按照各縣報送的數據要退出1000萬(wàn)畝。這主要是因為多報土地可以少算產(chǎn)量從而降低計稅基數，少繳稅款，所以年年因交通、工業(yè)的農田占地，上報統計數據時(shí)大量未能未照實(shí)報減。同時(shí)，也有一些鄉鎮，鑒于國家對退耕還林給糧給錢(qián)，就有意調高本地耕地面積�？傊�，統計數據根據需要調整。這導致稅費改革政策帶給農民的好處全被腐敗風(fēng)氣吃掉。農民負擔本應比原稅負下降20%，但是由于過(guò)去虛報土地面積、虛增產(chǎn)量，虛減納稅基數，現在要按照實(shí)際情況重新計稅，結果核算下來(lái)，農民的稅負不減反增。
4、村級社區的公共財政問(wèn)題
�。ㄒ唬┮话銧顩r和范例
本次調查涉及7鄉（鎮）12村。村一級的財政由村委會(huì )掌管。例如洛川縣來(lái)往村，村委會(huì )將150畝果園交26戶(hù)村民承包，年收入1萬(wàn)元，干部工資3000元，招待費4000元，小學(xué)校1000元，其余為修路等費用。該村的財政收支可以反映一般狀況，即村委會(huì )的主要功能不是本村的公共服務(wù)，而是完成上級的行政任務(wù)，協(xié)調農業(yè)生產(chǎn)、為農業(yè)生產(chǎn)提供行政性服務(wù)。
另從甘泉縣城關(guān)鎮姚店村更可看出這一傾向。該村是全市和全省的典型模范村。該村距縣城2.5公里，是蔬菜產(chǎn)業(yè)村。由于地處主干道公路旁，前幾年又有石油勘探隊駐村，曾建設了道路兩旁的門(mén)面房租給村民經(jīng)商。據該村提供的下半年村委會(huì )財務(wù)收支清單顯示，在該村收入的155525.20元中，收回社員的菜地、荒山、果園承包費占53%，其余47%為非農收益。非農收益的主要項目為：外來(lái)戶(hù)地基費、油田占地租賃費、用水租賃費、縣牧草站土地承包費、鎮農經(jīng)站分紅利息、預制廠(chǎng)承包費、房租費�？梢�(jiàn)，該村的非農收益是通過(guò)村委會(huì )實(shí)施對土地資本化的介入，從而參與收益分享而獲取的。這類(lèi)收入已經(jīng)脫離了農業(yè)，不再與農民有直接的關(guān)系。自然，其支出也與農民的需求沒(méi)有密切關(guān)系。該村支出175374.91元，其中，與農民需求關(guān)系較為密切的有：a 、獨生子女優(yōu)待金和教師節慰問(wèn)金，共1160元，占總支出的0.66%；b 、公共設備維修費17840元，占總支出的9.2%；c 、建蔬菜大棚的材料、人工、農膜，以及放水澆地的人工的付費共19484.77元，占總支出的11.1%；以上三大類(lèi)的開(kāi)支總共占總支出的20.96%.而用于行政開(kāi)支包括招待費、出差費、報刊費、作橫幅標語(yǔ)等宣傳費、干部吃派飯費等等共39721元，占總支出的22.61%.其它大項開(kāi)支有：a 、還資金局貸款和支付個(gè)人貸款利息57220元，b 、付土地局、土地所房地基管理費等11400元，c 、付元莊大會(huì )戰款12495元，d 、付給村民占地補償費9690元，這三大項總共占總支出的51.78%.從該村的財政支出表可以看出，村委會(huì )的主要功能既不是農業(yè)生產(chǎn)也不是公共服務(wù)，而是行政性的收益分配，它所代表的，主要不是村民的利益，而是將土地資本化的各類(lèi)主體包括相對獨立的政府部門(mén)的利益。
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本次調查中還發(fā)現了村財政的另類(lèi)典型——安塞縣招安鎮閆莊村。該村地處山梁溝壑之間，自然條件差，地廣人稀。全村有11座山、17個(gè)臺、14個(gè)灣，總土地面積12.8平方公里，4個(gè)自然村，5個(gè)村民小組，134戶(hù)、583人。底，全村人均純收入2800元，超出全縣平均水平%.該村的突出特點(diǎn)是建立了公地制度。1974年，村集體（即生產(chǎn)隊）開(kāi)辟了1700畝林地，在80年代撤銷(xiāo)生產(chǎn)隊，搞分田到戶(hù)時(shí)，當時(shí)的隊干部眼見(jiàn)外村分林地后樹(shù)木被砍伐一空，下決心林地不予分配，從而保留了這塊“公地”。如今，集體的林地已經(jīng)發(fā)展到4000余畝，使村集體的年收入穩定地達到2萬(wàn)多元。1999年，該村還利用集體林場(chǎng)的溝底壩地建成了3個(gè)魚(yú)塘，并發(fā)展舍飼養羊和養雞。預計3年后村集體年收入可達10萬(wàn)元以上。村集體經(jīng)濟的各項收入分配均由村委會(huì )提出、村民小組討論通過(guò)。主要分配的項目有：本村小學(xué)民辦教師補助、校舍維修和辦公費、育林人工資、打壩整地封山綠化出工費、修路架電、安裝自來(lái)水和電話(huà)、本村困難戶(hù)補助、干部補助、衛生專(zhuān)干補助、為村公共事業(yè)出力的人員獎勵（教師、衛生專(zhuān)干、育林人、村干部）等等。據調查，該村分配狀況與其它村的最大不同，是全體干部的補貼和獎金總額每年不超過(guò)2200元，只占全年集體收入的不足10%……由于村委會(huì )有效地提供了村公共服務(wù)，改善了村公共設施條件，并且利用公共資源推廣新技術(shù)和開(kāi)展扶貧幫困，實(shí)施政府退耕還林政策，成為村民利益和需求的代表，所以得到了村民的擁護。據村委會(huì )記錄本載，5個(gè)村干部經(jīng)村民投票，滿(mǎn)意程度除一個(gè)為百分之六十幾外，其余均為百分之七十多到八十多。
�。ㄈ┺r村社區發(fā)展公共服務(wù)需要改變治理方式
閆莊村的經(jīng)驗證明，農村社區的公共服務(wù)供給需要解決資源來(lái)源問(wèn)題。即“有錢(qián)辦事”的問(wèn)題。農村社區的治理方式，一是政府轉移支付、向小農社會(huì )提供足夠大的財政補貼，另一種就是讓農民組織起來(lái)自保自助，自我管理，實(shí)行社區自治。選擇那種方式治理農村，前提條件是資源從何而來(lái)。既然政府沒(méi)有可能做到對農村社區公共服務(wù)的足夠的轉移支付，那么，就只有走后一條路。為此，村莊“公地”顯然很有必要。公地資源成為村公共服務(wù)的供給來(lái)源，由村民選舉的村委會(huì )成了村公共服務(wù)集體消費的組織者和信息溝通渠道。這樣的村委會(huì )由于被公地制度賦予了公共經(jīng)濟的組織功能，其功能結構發(fā)生了重要變化，主要功能從協(xié)調農業(yè)生產(chǎn)、為農業(yè)服務(wù)和上級政府服務(wù)的社區行政功能演變?yōu)樯鐓^公共服務(wù)。村委會(huì )的組織性質(zhì)同時(shí)也發(fā)生了變化，從面上的村民自治體實(shí)質(zhì)上的基層政權組織演化為真正的社區自治組織。放手讓農村社區建設一個(gè)自我協(xié)調的自治機制，是將高度分散的小農戶(hù)凝聚成團粒結構的成本最低、效益最高的方式。
閆莊村的實(shí)踐還表明，村莊公地制度有進(jìn)一步探索的必要。首先是公地的來(lái)源。1996年，中央政府明文規定，集體保留的機動(dòng)地的總規模不得超過(guò)5%.閆莊村只所以能夠不斷擴大公地，是因為該村地處荒山僻野，可以發(fā)動(dòng)村民繼續開(kāi)荒。而姚店村地處城關(guān)，公地大量為工商業(yè)用地所占，而工商業(yè)占地的收益并不穩定，姚店村曾在幾年前，用土地資本化的收益分享為本村小學(xué)蓋新房，但現在已經(jīng)無(wú)錢(qián)繼續投資公共事業(yè)。其次是公地的經(jīng)營(yíng)。
閆莊村的經(jīng)營(yíng)方式有兩類(lèi)，一是由村委會(huì )出工資雇村民負責集體山林，二是與32戶(hù)村民合股、村民出地、村委會(huì )投資、分戶(hù)管理，建成100畝干果生產(chǎn)基地，收益后村委會(huì )與村民按6：4的比例分成。這兩種方式都保障了村委會(huì )的公共權益，即依村民需求提供公共服務(wù)的權益。姚店村則是將所有公地都統統化整為零交由村民承包，另在幾年前開(kāi)發(fā)第三產(chǎn)業(yè)，村委會(huì )蓋門(mén)面房，租賃給村民作商店。對于這些公地的使用和收益，村委會(huì )缺乏管理監督，只能有錢(qián)收錢(qián)，無(wú)錢(qián)拉倒。第三是公地的收益分配。閆莊村村民監督來(lái)真格的，大家不同意的項目不能開(kāi)支，村委會(huì )主任必須到村民小組一一做工作說(shuō)明情況。村干部和村民小組會(huì )至少半個(gè)月一次。姚店村盡管財務(wù)開(kāi)支的透明度很高，每月都在村頭黑板報上公布，但是大量與村民無(wú)關(guān)的開(kāi)支仍然照支不誤。村民沒(méi)有多少興趣參與意見(jiàn)。由此可見(jiàn)，制度的效用來(lái)自農民的參與，而農民參與的積極性來(lái)自農民的利益，只要讓農民得到看得見(jiàn)的實(shí)實(shí)在在的收益，就能夠通過(guò)社區民主的方式鼓勵參與和分享，從而使制度建設成為保障農民收益的工具。
5、關(guān)于農村醫療衛生的狀況和建議
近年來(lái)，延安市的衛生工作按照“整頓村級、強化鄉級、提高縣級”的思路，狠抓了醫療機構、衛生監督體制、衛生事業(yè)單位三項改革，加強了衛生防疫工作，碘鹽配售制全面啟動(dòng)，地方病防治取得明顯成效。例如甘泉縣，狠抓初級衛生保健工作，把重點(diǎn)放在改廁改水，合作醫療和農民健康教育三個(gè)環(huán)節上，使80%的群眾的飲用水得到了根本改善，通過(guò)普及衛生知識、提高農民自我保健意識、改變農民不良衛生習慣，收到了明顯的效果。
衛生行政部門(mén)由過(guò)去的計劃管理轉為宏觀(guān)調控，按照“保機構、保職能、放經(jīng)營(yíng)”的原則，對鄉鎮衛生院實(shí)行了保本增值承包。
�。ㄒ唬┈F存的主要問(wèn)題
根據我們的考察和延安市衛生局今年對農村居民健康狀況及醫療服務(wù)的抽樣調查，延安地區的農村衛生健康方面存在著(zhù)令人堪憂(yōu)的三大問(wèn)題。
第一，醫療服務(wù)需求大而利用差。今年以來(lái)，為掌握全市農村居民的健康狀況與醫療
服務(wù)狀況，延安市衛生局按照分層整群隨機抽樣為原則，根據經(jīng)濟水平和自然地理位置選取志丹、寶塔、洛川三縣，每縣隨機抽取4個(gè)鄉，每鄉隨機抽取2個(gè)行政村（居委會(huì )），對于3縣12鄉24村（居委會(huì )）的4740名城鄉農村居民進(jìn)行了調查。統計結果顯示，農村居民兩周內患病率21.44%，慢性病患病率13.75%，兩周就診率3.61%，年住院率3.40%，88%的人自費看病，40%的孕婦產(chǎn)前不檢查，57%的分娩者在家中接生。其中，與1993年的國家衛生服務(wù)總調查中的兩周內患病率和年住院率者這兩個(gè)可比指標相比，延安的兩周內患病率高出1.35個(gè)百分點(diǎn)，年住院率低1.5個(gè)百分點(diǎn)，可見(jiàn)延安的醫療服務(wù)需求高出全國水平而醫療服務(wù)的利用狀況低于全國水平。
第二，農村衛生體制及資源配置方式不合理，資源浪費嚴重。具體是：a 、鄉鎮衛生
院改革與發(fā)展舉步唯艱。管理體制和經(jīng)營(yíng)機制不活，多數經(jīng)營(yíng)效益低下，人員連基本工資都拿不齊。b 、鄉鎮衛生院和計生服務(wù)站重復建設，造成資源浪費。鄉鎮衛生院有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員卻沒(méi)有較好的設備和診療儀器，而鄉鎮計生站有先進(jìn)的儀器，卻沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。計生站還向著(zhù)醫療領(lǐng)域延伸，與衛生院爭奪市場(chǎng)。c 、村衛生室處于癱瘓狀態(tài)，集體經(jīng)濟已經(jīng)名存實(shí)亡，合作醫療名不符實(shí)，鄉醫半醫半農，年齡知識老化，無(wú)力承擔農村社會(huì )衛生工作。d 、缺乏人才，后繼乏力。如甘泉縣幾年未分配一名大學(xué)本科畢業(yè)生，分配來(lái)的多是中專(zhuān)學(xué)生，而且往往還不能到崗到位。主要原因是基層衛生單位效益差，待遇跟不上，多年有聲望的和技術(shù)較強的衛生技術(shù)人員不安心工作，人才外流現象嚴重。
第三，農村的公共醫療事業(yè)正趨于瓦解。表現在：a 、本屬政府管轄范圍的預防保健，目前也進(jìn)入了市場(chǎng)。如小兒麻痹預防疫苗，應該由國家支付疫苗的購買(mǎi)費和注射費，但是據我們調查，不少鄉鎮的村醫都幫助縣衛生院收取注射費和疫苗購買(mǎi)費。另外，流腦、甲肝、流感、狂犬病作為特殊的醫療服務(wù)，注射費用均未列入國家支付，甲肝的疫苗購買(mǎi)費也由個(gè)人支付。b 、未重視農民健康教育�；旧鲜且灾螢橹鞫皇且苑罏橹�。由于對于健康保健知識的傳播不夠，使明顯對群眾有益的鹽加碘制度，只能依靠工作人員簽署目標責任書(shū)，以行政方式貫徹。c 、合作醫療解體。七十年代中期，合作醫療作為依附集體經(jīng)濟的農村福利形式，在延安地區90%的村普遍建立起來(lái)，依靠村的集體經(jīng)濟，發(fā)揮了重要的初級醫療保健作用。近年隨著(zhù)村集體經(jīng)濟的瓦解，合作醫療也瓦解了，盡管政府倡導恢復，但是未能解決資源來(lái)源問(wèn)題，是政府要辦而不是農民要辦，所以各地的積極性都不高。據近年的調查，延安市村級合作醫療僅存7.8%.
第三，衛生投入不足，衛生事業(yè)總費用占市縣兩級國內生產(chǎn)總值的比重，分別為0.29%
和1%.農村合作力量發(fā)展緩慢，農民因病致貧、因病返貧的問(wèn)題相當突出。農民看病難的問(wèn)題十分突出，因病致貧的貧困人口增加，農村人口的健康水平下降。入戶(hù)調查證明了這一點(diǎn)。
延安出現的這種狀況其實(shí)與全國大同小異。而普遍存在的問(wèn)題是制度性問(wèn)題。據有關(guān)專(zhuān)家研究，關(guān)鍵的原因在于公共支持水平和有效性的下降。[5]盡管經(jīng)濟和收入水平的增長(cháng)了，但是，這并不必然帶來(lái)健康和生命指標的相應改善，因為，個(gè)人收入的上升不見(jiàn)得會(huì )投資給公共健康，如果公共支持即政府的努力和衛生資源的合理配置這個(gè)關(guān)鍵因素不能隨著(zhù)收入和經(jīng)濟水平的提高而加強，而是簡(jiǎn)單地放給市場(chǎng)，那么，個(gè)人收入的上升則不可能抵償公共支持的下降。
由此，我們的問(wèn)題轉化為，在市場(chǎng)體制下，采用何種政策和制度設計，才能有效地強化政府對于農村衛生的公共支持。
�。ǘ╆P(guān)于在延安市試行農村醫療互助合作社的設想
根據我們以往對于農村醫療保障的研究，結合延安情況，我們提出一種農村醫療保障新模式，既在保障農民健康的總目標下，建立農民醫療互助合作社（簡(jiǎn)稱(chēng)農醫合）體系，與政府及企業(yè)長(cháng)期合作，擔當農民的預防保健、門(mén)診和大病醫療，同時(shí)建立和試行為農民健康保障服務(wù)的社會(huì )化醫療管理體制。（見(jiàn)附件）
�。ㄈ╆P(guān)于能否在延安市試行農村醫療互助合作社的簡(jiǎn)要論證
首先，這種模式構想具有理論上的經(jīng)濟有效性。目前，全國無(wú)論城市農村，衛生事業(yè)都面臨著(zhù)政府的公共支持水平和有效性下降的局面，農村尤甚。根據世界經(jīng)驗，在健康和醫療服務(wù)上，挑戰資源的優(yōu)化配置的主要問(wèn)題，是能否將公共部門(mén)與私人部門(mén)兩方面的資源形成最有效的生產(chǎn)組合，而不是任何一方的單方投入和單方生產(chǎn)。投入能否互補，如何互補，是決定能否產(chǎn)生經(jīng)濟有效的社會(huì )化協(xié)作的醫療保障模式的關(guān)鍵。如果投入是嚴格可替代的，就不存在協(xié)作的可能。孰優(yōu)孰劣要由誰(shuí)的生產(chǎn)率高、成本低來(lái)決定。我們設計的模式建構在政府部門(mén)和農醫合投入互補的規律之上。政府部門(mén)投入的是農村醫療保健政策、預防保健體系的設備、人員、資金，以及對于農醫合的人力資本——社區醫生的全部投資；農醫合投入的是用于門(mén)診購藥的資金和大病住院醫療的保險費，以及選擇和監督社區醫生及醫院體系、政府衛生服務(wù)管理體系的社會(huì )資本和文化資本。政府與農醫合各自投入的資本均屬于對方較為缺乏而自己較為富有的那一類(lèi)，因此，雙方的投入可以起到互補作用，從而增加產(chǎn)出效率。
其次，延安具有實(shí)施這種模式的相對優(yōu)越條件。這是因為，第一，延安近年來(lái)改革與發(fā)展的步伐大，戰略正確，以抓生態(tài)治理為龍頭，推進(jìn)新型農業(yè)，農民收入增加明顯。同時(shí)，財政也穩步增收，這為實(shí)施新模式奠定了物質(zhì)基礎。第二，延安各縣在發(fā)展非糧農業(yè)中，開(kāi)發(fā)了農民自組織的潛力，已經(jīng)有了一批農民自辦的類(lèi)似銷(xiāo)售合作社的農民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )，這為實(shí)施新模式打下組織基礎。第三，延安市委市政府以及衛生局的領(lǐng)導人都具有強烈的改革意識和為矢志為農民服務(wù)的堅強決心。這是實(shí)施新模式的思想基礎。第四，延安已經(jīng)出現了銳意改革的鄉鎮衛生院。如黃陵縣倉村鄉衛生院，實(shí)行了由鄉衛生院投資興辦的村級社區門(mén)診、將鄉衛生院的醫生一對一地配給到各村的社區門(mén)診，實(shí)行包村服務(wù)。內容包括預防保健、健康教育和醫療門(mén)診，除藥費外，不收任何費用。這種模式在社區醫生方面，已經(jīng)與我們的理論構想相當類(lèi)似，證明在延安市已經(jīng)出現了改革現行體制的強烈需求和實(shí)際行動(dòng)。這是實(shí)施新模式的制度改革的基礎。第五，由于延安迄今為止并未實(shí)施其它醫療體制改革模式，因此嘗試新模式不會(huì )受到其它模式的沖擊，從而可以減少制度試驗中的政治成本。第六，延安作為革命老區，理應得到來(lái)自中央政府和其他兄弟地區的理解和支持，延安嘗試這種新模式，阻力比其他地區相對會(huì )小一些。
第三，關(guān)于嘗試新模式的風(fēng)險問(wèn)題。鑒于目前農民在醫療保健可及性方面已經(jīng)掉到了最低谷，所以，只要精心設計、精心實(shí)施，有較大的把握取得比現在好的成效，即收到付費少而保障多的好成效。
參考文獻：
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熊景明等，錯位：農民需求與制度供給之間的矛盾——農民需求座談會(huì )紀要，開(kāi)放時(shí)代，，第2期
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香港婦女勞工協(xié)會(huì )，走在合作社的空間，1999
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*本報告系中國社會(huì )科學(xué)院黨校第22期干部進(jìn)修班延安考察團農村社會(huì )發(fā)展調查組的調研成果。調查組成員為：張聯(lián)瑜、劉紀新、李玫、汪學(xué)群、劉小芹、霍群英、吳興旺、熊秋紅、楊團。本報告執筆人：楊團。
[1]關(guān)于農合的各項定義參照了1995年關(guān)于合作社界定的聲明。
[2]根據延安市民政局的統計，全市還有24萬(wàn)人口處于貧困狀態(tài)，占全市農村人口165萬(wàn)人的14.5%.其中，根據家庭人均收入不足450-500元的最低生活標準計算，農村最低生活保障人口為5.5萬(wàn)人，占全市農村人口165萬(wàn)人的%.截至目前已經(jīng)列入最低生活保障的為24951人，占應保人口的45.4%，按照每人元計算，需要支出350萬(wàn)元。由于中央和省上并未安排農村低保專(zhuān)項資金，所以資金來(lái)源只能依靠市縣兩級。市縣兩級雖已經(jīng)安排，市一級出資200萬(wàn)元，縣區安排150萬(wàn)元，但是按照目前的測算，還有一半人口（54.6%）的低保資金尚無(wú)著(zhù)落。
[3]校長(cháng)聘任制、教師聘任制、結構工資制、崗位目標責任制。
[4]，延安市地方財政支出總額為20.9723億元，其中，基本建設與企業(yè)挖潛改造資金13913萬(wàn)元，占總額的6.6%；支持農業(yè)生產(chǎn)支出和農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出6340萬(wàn)元，占總額的3%，農林水利氣象、工交和流通部門(mén)的事業(yè)費分別是17218、7134和1736萬(wàn)元，合起來(lái)占總額的12.43%，屬于社會(huì )事業(yè)方面的事業(yè)費支出，教育40360萬(wàn)元、文體廣播10110萬(wàn)元、衛生為11152萬(wàn)元、科學(xué)666萬(wàn)元，總共62288萬(wàn)元，占財政支出總額的30%.而行政管理費42842萬(wàn)元，占總額的20.4%.以上數據根據延安市社會(huì )經(jīng)濟統計資料手冊，，延安市統計局編。
[5]杜鷹，關(guān)于農村醫療衛生體制的幾點(diǎn)看法，中國衛生發(fā)展論壇-中國農村改革與發(fā)展研討會(huì )論文。11月。
社會(huì )考察報告6
調研內容：山區社會(huì )民生考察
調研地點(diǎn)：xx鎮中心小學(xué)
采訪(fǎng)人物：吳校長(cháng)
調研目的：了解當地義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、辦學(xué)環(huán)境、發(fā)展現狀、發(fā)展困難；
教師隊伍建設情況；
學(xué)校食堂情況，學(xué)生基本營(yíng)養狀況。
調研結果：
學(xué)�；拘畔ⅲ簒x鎮中心小學(xué)始建于1925年，是xx縣歷史最悠久的學(xué)校之一，是一所縣級示范小學(xué)�，F有10個(gè)教學(xué)班，1、2、3、4年級各一個(gè)班，5、6年級各3個(gè)班。學(xué)生共有529人，學(xué)生主要來(lái)自附近的前畈村。其中住宿生278人，學(xué)校一共有12個(gè)寢室，這個(gè)學(xué)校因為有5、6年級所以住校人數較多，而且學(xué)校規定家距離學(xué)校3公里之外必須住校。學(xué)校是天堂寨鎮小學(xué)里規模最大、發(fā)展較為完善的一所全日制完全小學(xué)。
學(xué)�；巨k學(xué)條件：校園占地面積約7600㎡，生均占地面積約14㎡，校舍面積約3690㎡，學(xué)校操場(chǎng)總面積XX㎡，學(xué)校圖書(shū)館現共有各類(lèi)圖書(shū)2萬(wàn)冊，學(xué)生用計算機臺數12臺。XX該校實(shí)施了“班班通“工程，10個(gè)教學(xué)班級目前均已經(jīng)開(kāi)通了“班班通”，學(xué)校老師利用現代化的多媒體設備進(jìn)行課堂教學(xué)。每個(gè)教學(xué)班級均配備電風(fēng)扇。
教師隊伍建設基本情況：學(xué)校在編教職工22人，主要為扶貧定向老師、當地的特崗教師。其中大專(zhuān)以上學(xué)歷19人，省優(yōu)秀教師1名，小學(xué)高級教師16人。
學(xué)校食堂情況，學(xué)生基本營(yíng)養狀況：學(xué)校通過(guò)自己經(jīng)營(yíng)食堂，招聘當地村民后勤保障，確保學(xué)校食堂的進(jìn)貨和衛生安全。學(xué)校每周都會(huì )制定合理搭配的菜譜，在實(shí)際走訪(fǎng)中我們也看到學(xué)校確實(shí)為學(xué)生制定詳細和科學(xué)的菜譜，并且進(jìn)行公示。一葷兩素一湯，米飯免費供應。在走訪(fǎng)學(xué)校學(xué)生中我們得知，如果學(xué)生對學(xué)校飲食不滿(mǎn)意可以直接和學(xué)校校長(cháng)反映。國家目前實(shí)施了學(xué)生營(yíng)養餐工程，每個(gè)農村義務(wù)教育學(xué)校每個(gè)學(xué)生每天早餐補貼三元，當地結合自身實(shí)際，將該補貼用在午餐上，每個(gè)學(xué)生每頓午餐補貼三元，一周（5天）可以獲得15元用餐補助，另外學(xué)生自己每天交2元用餐補貼。通過(guò)個(gè)人和財政的共同出資，確保在校學(xué)生吃的好、吃的安心。同時(shí)我們也通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)和觀(guān)察到，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，當地兒童飲食也越來(lái)越豐富合理和有營(yíng)養，很少存在營(yíng)養不良的情況發(fā)生。
學(xué)校發(fā)展現狀、發(fā)展困難：作為一所中心小學(xué)，學(xué)校的硬件水平在當地小學(xué)中已經(jīng)處于前列。而且有縣財政撥款，校園建設發(fā)展很快。但是學(xué)校目前依然面臨著(zhù)經(jīng)費不足、教師短缺等諸多問(wèn)題。因為是縣級財政撥款，財力有限，而且目前是按學(xué)生人數撥款，經(jīng)費本身就存在不足，財政撥款還得主要用在校園基礎設施建設上，所以對于學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習條件的改善投入是不足的；教師工資、福利少。因為村子小、財力不夠，教師編制少，學(xué)校教師配備不齊，平均1個(gè)老師教23個(gè)學(xué)生。老師月工資2500元，除此之外福利很少，幾乎沒(méi)有；當地地處山區，交通不便，學(xué)生上學(xué)、放學(xué)出行是個(gè)很大的問(wèn)題。我們在走訪(fǎng)中得知有的孩子上學(xué)甚至得走3個(gè)小時(shí)左右，翻越幾個(gè)山頭；此外，對于的學(xué)生補助也有待提高，目前只有營(yíng)養午餐和免學(xué)費兩項工程，一些貧困家庭的孩子還得依靠社會(huì )企業(yè)家和愛(ài)心人士的救助。
其它方面：在走訪(fǎng)中我們還了解到當地每三個(gè)孩子里面就有一個(gè)是留守兒童，學(xué)校免費提供電話(huà)供親子交流，同時(shí)開(kāi)展少年宮活動(dòng)，樂(lè )器、書(shū)法、美術(shù)等豐富的'課外活動(dòng)，促進(jìn)孩子們的全面發(fā)展，健康成長(cháng)。因為九年義務(wù)教育的實(shí)施當地的輟學(xué)現象已經(jīng)很少見(jiàn)，家長(cháng)們也希望自己的孩子能接受更好的教育，初中進(jìn)鎮上學(xué)，高中進(jìn)縣城讀書(shū)現象很常見(jiàn)。作為一所鎮中心小學(xué)，該校生源質(zhì)量不錯，高考有一個(gè)清華學(xué)生小學(xué)就讀于該校。
就像是和諧美麗的天堂寨，我們希望天堂寨鎮中心小學(xué)伴隨著(zhù)當地經(jīng)濟的發(fā)展，能夠實(shí)現更加長(cháng)遠的發(fā)展。雖然條件艱苦，但是當地辛勤的教育者們依然堅守在這片土地，為山區的教育發(fā)展默默奉獻著(zhù)。向這些無(wú)私的老師們表示敬意，也向關(guān)心這里教育發(fā)展的每一位社會(huì )愛(ài)心人士表示敬意。愿在全社會(huì )的共同努力下天堂寨鎮教育結出累累碩果。
社會(huì )考察報告7
第一章：緒言
(1)實(shí)踐地區的交通位置和自然地理狀況
少華山位于陜西省渭南市境內,華縣劉家河村南,縣城東約五公里處,山門(mén)距隴海鐵路華縣火車(chē)站和西潼高速公路出口7公里，距101省道僅2.2公里，均有等級公路相接，交通便利.山勢東連小夫峪,西交白石峪,主峰海拔1664.4米。這里山青水秀，風(fēng)景幽雅，是一處靈境勝地。少華山屬石灰巖山地，山上原始石洞頗多，當地群眾沿山路依借山洞的天然形勢，修廟琮，塑神像，鑿石開(kāi)路，設置棧道、鐵索、椽板。攀援而上，如同按比例縮小的華山，因而取名少華山。少華山上現有齊云洞、觀(guān)音洞、希夷崖等景點(diǎn)。
少華山自然地理概況：少華山山勢主體呈現為中細蜂腰形。腰部為巖漿侵入的火成巖、變質(zhì)巖構造，即屬于太白、華陽(yáng)巖基組成的秦嶺主體東秦嶺位于華北板塊與揚子板塊之間的拼合帶———秦嶺造山帶的東段。該區構造巖漿活動(dòng)強烈。少華山區的'巖石大部分為玄武巖和花崗巖等火成巖，同時(shí)又有少數的沉積巖和變質(zhì)巖。其褶皺形態(tài)多樣斷層形式多樣其中南坡嚴重北坡稍好。其中的植被多為溫帶落葉及闊葉林。
(2)實(shí)踐任務(wù)
�、僬莆找巴庥^(guān)察，描述巖石的一般方法，觀(guān)察描述實(shí)踐區域常見(jiàn)巖石的物質(zhì)組成，結構，構造特點(diǎn)。
�、谟^(guān)察少華山地貌及地理現象：河流山體特征。
�、塾^(guān)察巖層產(chǎn)狀要素，褶皺和節理。
�、苁褂玫刭|(zhì)羅盤(pán)測巖層產(chǎn)狀。
(3)實(shí)踐目的
通過(guò)野外實(shí)踐，一方面使我們獲得實(shí)踐區基本地理現象的感性認識。另一方面，使我們在野外工作方法和技能方面受到初步訓練，培養和提高我們觀(guān)察分析野外地理現象的特點(diǎn)。
(4)實(shí)踐工具：
鐵錘、地質(zhì)羅盤(pán)、放大鏡。
(5)實(shí)踐要求/pic/
認真觀(guān)察地理現象，實(shí)踐期間大膽細心。合理使用測量?jì)x器，要有科學(xué)嚴謹的實(shí)踐精神。野外注意安全，進(jìn)入山區注意防火事宜。
(6)實(shí)踐地點(diǎn)：陜西省渭南市華縣境內少華山，
第二章：巖石。
少華山由于是火山噴發(fā)而形成的,所以那里的巖石多以火成巖為主,其中白色花崗最常見(jiàn),也有肉紅色的花崗巖,少華山區的巖石主要為玄武巖和花崗巖等火成巖。其中玄武巖是典型的噴出巖多呈黑色風(fēng)化面黃褐色或灰綠色。細�；螂[晶結構呈斑狀結構并長(cháng)有氣孔、杏仁等構造�；鸪蓭r根據其化學(xué)成分及礦物成分排列,分為超基性巖.基性巖.中性巖和酸性巖;根據巖石產(chǎn)狀,分為深成巖.淺成巖和噴出巖�；◢弾r是分布最廣的深成巖類(lèi),也是酸性巖,主要由鉀長(cháng)石.富鈉斜長(cháng)石.石英組成,并含少量黑云母或角閃石�；◢弾r是分布最廣的深成巖類(lèi),也是酸性巖,主要由鉀長(cháng)石.富鈉斜長(cháng)石.石英組成,并含少量黑云母或角閃石。
社會(huì )考察報告8
實(shí)踐隊伍：廣東工業(yè)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院非常實(shí)踐隊
隊伍成員：張東芹、周穗芳、周穗琳、陳嶺、趙詩(shī)源
實(shí)踐單位：惠州TCL升華精密電子器件制造中心
實(shí)踐地點(diǎn)：廣東省惠州市仲凱高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區平南工業(yè)區50號小區
實(shí)踐時(shí)間：20xx.7.4—20xx.7.18
實(shí)踐單位簡(jiǎn)介：惠州TCL升華精密電子器件制造中心，是TCL旗下的新興企業(yè)，是一家專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)壓接式條形連接器和壓鑄式連接器，數據傳輸線(xiàn)及消磁線(xiàn)圈等系列電子器材的廠(chǎng)家，產(chǎn)品廣泛應用于家電、醫用設備、車(chē)載電器、數碼產(chǎn)品等電子設備領(lǐng)域。企業(yè)擁有一流的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，研發(fā)人員，先進(jìn)的生產(chǎn)、檢測設備，嚴格、高效的生產(chǎn)管理系統，完善的質(zhì)量、環(huán)境體系，并已經(jīng)取得了ISO9001質(zhì)量管理體系和ISO14001環(huán)境體系認證，和CQC，UL,VDE等產(chǎn)品認證，廠(chǎng)房面積15000平方米，同時(shí)擁有大批穩定，熟練的車(chē)間員工，隨時(shí)能為國內外客戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和一流的服務(wù)。
實(shí)踐目的：1.鍛煉自己，體驗艱辛的生活; 2.認真做一次調研。課題：工廠(chǎng)固體廢棄物的收集與運輸方式3.做一份員工滿(mǎn)意度調查。形式：?jiǎn)?wèn)卷調查實(shí)際工作情況：7月4日：赴惠州，安排入住工廠(chǎng)，初步認識工廠(chǎng)的環(huán)境情況7月
6日：開(kāi)始工作，在機內線(xiàn)車(chē)間裝配，工作時(shí)間為早上8：00-11：30下午:13:00-17:30.除加班時(shí)間外，每天工作8小時(shí)。裝配的工作簡(jiǎn)單，屬勞動(dòng)密集型，但是要做好并不容易。至7月8日。每天的任務(wù)是工作，思考，寫(xiě)實(shí)習報告。由生產(chǎn)部部長(cháng)審核。
7月9日-14日：經(jīng)部長(cháng)批準，我們爭取到實(shí)現自己計劃的機會(huì )。邊工作邊開(kāi)始我們的課題《工廠(chǎng)固體廢棄物的收集與運輸方式》的調查
7月15日-18日上午：在機內線(xiàn)車(chē)間品管部，做裝配和機器導通，檢線(xiàn)工序。期間還參與了廠(chǎng)里一年一度的消防演習活動(dòng)。 18日下午：結束兩個(gè)星期的實(shí)踐，踏上歸家路。經(jīng)過(guò)兩個(gè)星期是實(shí)踐，我們的成果是：學(xué)習工廠(chǎng)的生產(chǎn)運作，企業(yè)的管理模式，企業(yè)的環(huán)境管理。我們以一名普工的身份在認真工作，生活的'艱辛并不是文字可以表達的，看到多少長(cháng)者為了生存而辛苦的工作，看到多少青少年拼命地加班為了賺學(xué)費，我們都明白：美好的生活來(lái)之不易，當珍惜。學(xué)會(huì )與人友好交往。學(xué)會(huì )不斷地思考。完成了課題調查。因為時(shí)間上的問(wèn)題等未能如愿做完員工滿(mǎn)意度調查，這是比較遺憾的事。學(xué)習思考
:眾所周知，電子產(chǎn)業(yè)是存在很?chē)乐氐奈廴镜�，主要指重金屬污染，電子垃圾�?/p>
首先，重金屬污染(等)對人的健康會(huì )造成危害。電子元件電極中含鉛，微芯片中含有鎘，對人的腎臟功能危害極大。汞會(huì )嚴重損害人的精神系統。這是潛在的危險。其次，當電子產(chǎn)品的使用壽命結束后即變成電子垃圾，燃燒電子產(chǎn)品塑料外殼會(huì )產(chǎn)生一種強致癌物質(zhì)--二惡英，也會(huì )對環(huán)境污染對人類(lèi)造成危害。令人驚訝的是，它產(chǎn)生的固體廢物很有限，基本已達到“減量化”。這與企業(yè)產(chǎn)品的性質(zhì)是有關(guān)系的。升華精密電子器件制造中心主要是連接線(xiàn)，數據線(xiàn)。主要固體廢物有：金屬(鋁、銅、錫)、廢紙、橡膠、絕緣材料、塑料等。
直接產(chǎn)生的廢金屬不含有鎘、汞、鉛等生物毒性顯著(zhù)的重金屬，而且產(chǎn)品的原料在投入生產(chǎn)之前都會(huì )經(jīng)過(guò)ROHS檢測，對原料中的鉻、鎘、鉛、汞、溴等含量進(jìn)行檢驗，對超標產(chǎn)品原料禁用投入生產(chǎn)。生產(chǎn)過(guò)程也采用清潔生產(chǎn)等控制固體廢物污染的措施。華精密電子器件制造中心對其產(chǎn)生的固體廢物分類(lèi)收集，可回收的固體廢物轉賣(mài)給廢物回收公司獲得收益，不可回收的固體廢物經(jīng)轉運站送走。換句話(huà)說(shuō)，像此類(lèi)企業(yè)，它產(chǎn)生的固體廢物有限，而且每次產(chǎn)生的量很少，對環(huán)境造成的污染不是很大。但并不代表它沒(méi)有污染。此類(lèi)企業(yè)的污染效應是會(huì )累積的。量少成多，量變引起質(zhì)變，當它的產(chǎn)生的固廢量達到一定，而且沒(méi)有受到重視時(shí)，就會(huì )有危險性了。而從事這一行業(yè)生產(chǎn)的人，特別直接生產(chǎn)的工人，在生產(chǎn)過(guò)程，長(cháng)期吸入原料中釋放的少量的有害成分，具有潛在的危險。在原料檢測方面，更應該把好關(guān)。同時(shí)，企業(yè)也應該在產(chǎn)品的質(zhì)量上做足功夫，提高產(chǎn)品的使用壽命，使其流入市場(chǎng)后，不至于過(guò)快變成電子垃圾。
在參觀(guān)的過(guò)程中，發(fā)現企業(yè)的最大的優(yōu)勢在于生產(chǎn)，而企業(yè)環(huán)保意識也越來(lái)越強，工廠(chǎng)采用清潔生產(chǎn)，對產(chǎn)品原料進(jìn)行ROHS檢測，對SW的收集分類(lèi)收集等環(huán)保措施，表明了企業(yè)環(huán)境管理的概念正滲入企業(yè)管理中。工業(yè)環(huán)境管理是以環(huán)境工程和環(huán)境科學(xué)的理論基礎，運用技術(shù)、經(jīng)濟、法律、行政和教育手段，對損害環(huán)境質(zhì)量的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)加以限制，協(xié)調發(fā)展生產(chǎn)與保護環(huán)境的關(guān)系，使生產(chǎn)目標和環(huán)境目標有機統一起來(lái)。這種概念的核心思想就是要把環(huán)境管理融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程，達到經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的統一。
社會(huì )考察報告9
20xx年x月x日至x月x日，以民政部基層政權和社區建設司農村處調研員郭正文為團長(cháng)的民政部農村基層社會(huì )管理考察團一行9人對澳大利亞和新西蘭的農村基層社會(huì )管理情況進(jìn)行了考察。期間，參觀(guān)了澳大利亞的悉尼、堪培拉、墨爾本、布里斯班、黃金海岸和新西蘭的奧克蘭等城市，訪(fǎng)問(wèn)了澳大利亞新南威爾士大學(xué)、新南威爾士州農業(yè)部、昆士蘭州農業(yè)協(xié)會(huì )、新西蘭農場(chǎng)等，聽(tīng)取了有關(guān)情況介紹，進(jìn)行了熱情友好的交流。通過(guò)考察，初步了解了所到國家、地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀態(tài)和基層管理狀況�？疾炱陂g，全體成員團結互助，遵守紀律，順利地完成了考察任務(wù)�，F將情況報告如下：
一、澳大利亞、新西蘭的農村、農業(yè)基本概況
澳大利亞位于南太平洋和印度洋之間，面積769.2萬(wàn)平方公里，人口2200多萬(wàn)，其中74.2％是英國及愛(ài)爾蘭后裔，亞裔占4.9％（其中華人、華僑約45萬(wàn)人），土著(zhù)居民占2％。先后有來(lái)自全球120個(gè)國家、140個(gè)民族的移民來(lái)這里謀生和發(fā)展，是典型的移民國家，多民族形成的多元文化成為澳大利亞社會(huì )的一個(gè)顯著(zhù)特征。澳大利亞是世界上城市化率最高的國家之一，城市人口占全國人口75%，僅悉尼和墨爾本就集中了全國總人口的三分之一以上。澳大利亞是一個(gè)以農牧業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)為主的國家，盛產(chǎn)羊、牛、小麥和蔗糖等農產(chǎn)品。農牧業(yè)以小麥、養羊為主，全國農牧業(yè)用地約4.8億公頃，農業(yè)人口人均農牧業(yè)用地27公頃，農業(yè)人口占全國人口的6%。
新西蘭位于太平洋西南部，面積約27萬(wàn)平方公里，人口410多萬(wàn)，其中歐洲移民后裔占78.8%，毛利人占14.5%，亞裔占6.7%。新西蘭最大的城市和第一大商港是奧克蘭，人口近80萬(wàn)，是國家最大的工業(yè)中心和國際交通樞紐。新西蘭是以農牧業(yè)為主的國家，畜牧業(yè)、園林都包括在農業(yè)中，在這個(gè)大農業(yè)中，從事農業(yè)的人口才10%，但農牧業(yè)的各種產(chǎn)品收入約占整個(gè)國民收入的四分之三，國家60%的外匯收入是這個(gè)大農業(yè)創(chuàng )造的，僅畜牧業(yè)就占到農業(yè)總產(chǎn)值的80%左右，從事畜牧業(yè)的人口占農業(yè)人口的80%。另外，新西蘭還是世界上最大的鹿茸生產(chǎn)國和出口國，生產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的30％。
澳、新兩國的農牧業(yè)生產(chǎn)基本上是以農場(chǎng)為單位來(lái)組織進(jìn)行的，生產(chǎn)規模一般在400至500公頃，農牧業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程全部實(shí)現了機械化，且農業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率非常高，一個(gè)飼養了幾千頭牲畜的農場(chǎng)，僅需3至7名工人。作為高城市化率的國家，澳、新的大部分農業(yè)從業(yè)者都居住鄰近農場(chǎng)的大、小城市，僅有少量的'農業(yè)人口分布在廣大農村地區。居住在農村的人口又往往以一個(gè)個(gè)農場(chǎng)為居住單位，所以居住相對分散，兩戶(hù)之間相隔幾公里，十幾公里，甚至幾十公里是很正常的事，基本上很難找到與我國類(lèi)似的人口聚集的農村社區。
二、澳、新基層社會(huì )管理體制的主要情況
澳、新都是英聯(lián)邦國家，實(shí)行議會(huì )內閣制，由議會(huì )中占多數的黨派執政。澳大利亞同時(shí)又借鑒了美國式的聯(lián)邦制，成立了聯(lián)邦制國家，實(shí)行聯(lián)邦與州分權。全國分為新南威爾士、維多利亞、昆士蘭、南澳大利亞、西澳大利亞和塔斯馬尼亞六個(gè)州，首都直轄區和北領(lǐng)地兩個(gè)地區（領(lǐng)地），此外還有諾�？藣u等一些零散的海外領(lǐng)地。各州有自己的議會(huì )、政府、州督和州總理。澳大利亞實(shí)行聯(lián)邦、州和地方三級政府管理體制，聯(lián)邦議會(huì )和政府負責處理涉及全國利益的外交、國防、移民、高等教育、就業(yè)和社會(huì )福利等事務(wù)。州議會(huì )和州政府補充聯(lián)邦政府的活動(dòng)。全國有大約700個(gè)地方政府實(shí)體，各地方政府的權力和職責不盡相同，但一般主要負責城鎮規劃、建筑標準的監控、基礎設施的建設和維護、公共健康與衛生、公共圖書(shū)館和社區娛樂(lè )休閑設施等。
新西蘭1840年成為英國的殖民地，1907年新獨立，成為英屬自治領(lǐng)，政治、經(jīng)濟、外交仍受英控制。1947年成為主權國家。新西蘭每三年選舉一次議會(huì )。議會(huì )控制公共財政及制定法律�？偫眍I(lǐng)導新西蘭政府�？偠胶筒块L(cháng)組成的行政會(huì )議是法定最高行政機構。行政會(huì )議由總督主持，總督缺席時(shí)由總理或高級部長(cháng)主持�？偠叫惺箼嗔Ρ仨氁孕姓䲡�(huì )議的建議為指導。內閣掌握實(shí)權。新西蘭全國分為12個(gè)大區，下設有74個(gè)地區行政機構，其中包括15個(gè)市政廳、58個(gè)區議會(huì )和查塔姆群島議會(huì )。
澳大利亞、新西蘭的市政府或地區行政機構是最低層次的社會(huì )事務(wù)管理機關(guān)，基本上相當于我國的鄉鎮，但又兼具我國村委會(huì )的某些功能。市政府一般只管部分地方社會(huì )事務(wù)，區域性公共事務(wù)由州政府實(shí)行州內條條管理，如社區間的主要道路、消防、緊急救護、社會(huì )治安和小學(xué)和中學(xué)教育，而聯(lián)邦政府管理社會(huì )保障、公民就業(yè)和公共醫療等。市政府直接面對居民，在居民與市政府間再沒(méi)有中間機構。所有房地產(chǎn)業(yè)主及在社區登記選民資格的年滿(mǎn)18歲的公民，都有選舉市長(cháng)和市議會(huì )委員的權利。市長(cháng)和市議會(huì )委員來(lái)自社會(huì )的各個(gè)階層、各種職業(yè)。居民、服務(wù)機構和部門(mén)、地方企業(yè)都是公共管理的責任者，所有居民都有權參與市政府的決策過(guò)程，也有權參加市政議會(huì )。地方政府最為重要原則就是保障轄區居民在公共管理中的參與權、知情權、管理權和監督權，以便幫助市政府在公共管理上準確和有效地做出決策。市政府必須保證轄區內所有成員在生活中享有平等機會(huì )，平等地參加市政府的決策過(guò)程、服務(wù)和計劃。為了做到這一點(diǎn)，一般市政府都采用多種語(yǔ)言印發(fā)多種出版物，如雜志、周報、年度報告等向居民免費發(fā)放。
三、澳、新基層公共服務(wù)的發(fā)展及其成就
澳大利亞、新西蘭都是高稅收、高福利的國家，社會(huì )貧富差距很小，基本上形成了覆蓋全國社會(huì )福利網(wǎng)，包括廣大邊遠地區。社會(huì )福利種類(lèi)多而齊全，公民從出生到死亡都可以享受名目繁多的福利津貼，如家庭津貼、失業(yè)救濟金、生育津貼、免疫津貼、家長(cháng)補助、子女補助、托兒津貼、住房補助、殘疾兒童津貼、護理人補助、土著(zhù)青年助學(xué)金、偏遠地區兒童補助、健康護理卡、老年津貼、鰥寡津貼、殘疾人津貼、老年優(yōu)惠卡、老年健康卡、電話(huà)補助、退伍軍人津貼、孤兒養育津貼、領(lǐng)津貼者的教育補助，等等。1997年，澳大利亞專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)新機構，名為“聯(lián)絡(luò )中心”，是政府出資設立的非贏(yíng)利性事業(yè)機構，它負責原先由聯(lián)邦政府幾個(gè)部所承辦的一系列社會(huì )工作。這個(gè)全國性的網(wǎng)絡(luò )注意為邊遠地區服務(wù)，并安排為土著(zhù)人和托雷斯海峽島民解決困難的工作方案。聯(lián)絡(luò )中心的總部設在首都堪培拉，在全澳各地社區有1000多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提供的服務(wù)項目多達70多項。該機構的主要任務(wù)之一就是受家庭與社區服務(wù)部委托發(fā)放養老金，負責養老金領(lǐng)取人的情況登記、費用申報和通知發(fā)放，工作一直做到家庭，同時(shí)負責收集匯總全國養老金申領(lǐng)發(fā)放信息。聯(lián)絡(luò )中心的設立，使政府從繁雜的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，形成了一個(gè)從中央到地方、從城市到鄉村、從社區到家庭疏而不漏的社會(huì )服務(wù)網(wǎng)。
當然，城鄉發(fā)展的差距在澳大利亞和新西蘭也同樣存在，資金、人才、公共資源等也容易從農村流向城市，帶了農村老齡化、公共服務(wù)落后等一系列現象。在澳大利亞，由于地域廣闊，人口稀少，環(huán)境復雜，地理社會(huì )多樣化，許多地方相距遙遠，有的甚至與人口聚集區相隔絕，缺乏社區服務(wù)和交通設施，教育和就業(yè)機會(huì )少，農民生活時(shí)常感到寂寞和無(wú)助，平均每四天就有一農民自殺。
四、澳、新基層社會(huì )管理經(jīng)驗的啟示和借鑒
由于國情不同，我們不能照搬他們的模式，但公共服務(wù)的理念和某些管理方式，對我國的農村基層管理和農村社區建設有一定的啟示和借鑒的意義：
一是要大力發(fā)展各類(lèi)農村民間組織。澳、新在發(fā)展農村、農業(yè)的過(guò)程中，十分注意發(fā)揮農村各類(lèi)協(xié)會(huì )的作用。以澳大利亞為例，該國的農業(yè)協(xié)會(huì )有140多年的歷史。目前，全國共有各類(lèi)農業(yè)協(xié)會(huì )2400個(gè)，成員200萬(wàn)人，遍布各地，不僅城市郊區有，而且邊遠的漁區也有，且形式多樣。協(xié)會(huì )種類(lèi)繁多，既有生活服務(wù)型的協(xié)會(huì )，也有生產(chǎn)服務(wù)型的協(xié)會(huì )；既有勞動(dòng)合作的，也有資金股份合作的。協(xié)會(huì )的規模也大小不一，有十來(lái)戶(hù)組成的，也有上千戶(hù)甚至幾千戶(hù)組成的。協(xié)會(huì )既有全國性的，如新西蘭肉類(lèi)畜牧業(yè)協(xié)會(huì )；也有地方性的，如墨爾本谷物生產(chǎn)者聯(lián)合會(huì )。協(xié)會(huì )由理事會(huì )進(jìn)行管理，理事會(huì )成員按章程規定，定期選舉，集體決定合作社重大事項，每個(gè)成員在協(xié)會(huì )事務(wù)中都有平等的發(fā)言權。協(xié)會(huì )的利潤一般根據各成員與協(xié)會(huì )之間所達成的業(yè)務(wù)量進(jìn)行分配。協(xié)會(huì )為社員統一購買(mǎi)農資，降低了生產(chǎn)成本；引進(jìn)新品種和技術(shù)，指導農民提高產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量；通過(guò)培訓、教育活動(dòng)，改善社區的環(huán)境等。所以協(xié)會(huì )在幫助農民解決生產(chǎn)中的困難，增加農民收入，提高農民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要的作用，可以說(shuō)農民可以離開(kāi)政府，但不能離開(kāi)協(xié)會(huì )。由于協(xié)會(huì )發(fā)達，澳大利亞政府對農民的許多公共服務(wù)都是委托民間組織來(lái)完成的，這既提高了政府的行政效能，降低了行政成本，同時(shí)也造就了小政府大社會(huì )的格局。
二是要大力培養發(fā)展各類(lèi)志愿者組織。在澳大利亞和新西蘭，志愿服務(wù)事業(yè)已成為人們的一種自覺(jué)行動(dòng)，隨處可見(jiàn)到各種不同的志愿者。他們在社會(huì )事務(wù)中，在居民的日常生活中都發(fā)揮了很大的作用，他們大到為緩解社會(huì )矛盾，促進(jìn)族群和諧，小到為農牧民解決生活困難，做心理疏導等方面都發(fā)揮了積極的作用。在澳大利亞和新西蘭，都有超過(guò)30%的居民參與志愿服務(wù)，這些志愿者把幫助他人、參加社會(huì )公益活動(dòng)當成自己的一種精神滿(mǎn)足和自我價(jià)值實(shí)現方式，不求回報的。而在我國，特別是廣大農村，志愿服務(wù)還不普遍，或者說(shuō)有的地方根本沒(méi)有真正開(kāi)展，而開(kāi)展農村社區建設的關(guān)鍵一點(diǎn)就是要大力推進(jìn)農村志愿服務(wù)，這確實(shí)需要政府切實(shí)加以引導呀。
三是政府的公共服務(wù)和公共政策必須向農村延伸和傾斜。為了緩解城鄉差別等問(wèn)題，澳大利亞政府做出了許多努力，如提升邊遠地區各類(lèi)人員的工資待遇，有的甚至可以高出城區一倍以上；開(kāi)出眾多優(yōu)惠條件，吸引移民申請者到邊遠地區服務(wù)；雇用民間組織或人員為分散的農戶(hù)提供公共服務(wù)，聽(tīng)取農戶(hù)意見(jiàn)和要求，在政府和農戶(hù)間建立起橋梁和紐帶；定期組織醫療衛生人員到邊遠地區為農民提供醫療服務(wù)等。這些做法對我們都有一定的借鑒意義。
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