新事業(yè)單位會(huì )計制度下的預算管理研究論文
引言
為了規范事業(yè)單位的會(huì )計核算，保證事業(yè)單位會(huì )計信息質(zhì)量，新的《事業(yè)單位會(huì )計準則》，于2013年1月1日起執行。預算管理在我國事業(yè)單位內部控制管理中起著(zhù)非常重要的作用，有助于我國事業(yè)單位科學(xué)合理安排各項資金的收支，從而保證內部各種組織活動(dòng)的順利開(kāi)展。
一、新事業(yè)單位會(huì )計制度的的主要變化
1.會(huì )計主體發(fā)生了變化
新會(huì )計制度對于事業(yè)單位的會(huì )計主體進(jìn)行了明確的劃分，即會(huì )計核算應當以事業(yè)單位發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)為對象，記錄并反映事業(yè)單位自身的各項經(jīng)濟活動(dòng)。這種劃分使事業(yè)單位樹(shù)立預算管理的意識，提高自身的預算管理水平和技術(shù)，重視預算管理的效果，合理配置相關(guān)資源，增強資金的使用效率。另外，由于事業(yè)單位成為一個(gè)獨立的會(huì )計主體，需要事業(yè)單位的財務(wù)會(huì )計工作更加注重資金的流動(dòng)性和收益性，而不是像以前那樣，會(huì )計工作僅僅是進(jìn)行計算和報賬等簡(jiǎn)單的分析工作。在新會(huì )計制度下，事業(yè)單位的財務(wù)工作首先要做的是合理籌備和分配資金，在此基礎上，對利用資金開(kāi)展的一系列經(jīng)濟活動(dòng)進(jìn)行管理。
2.會(huì )計核算發(fā)生了變化
新會(huì )計制度規定，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)要分別計提折舊和進(jìn)行攤銷(xiāo)，這種核算方式只是一種“虛提”，即沒(méi)有列入實(shí)際的支出中。這種核算方式能夠保證事業(yè)單位預算口徑的一致性，使事業(yè)單位了解到自身資產(chǎn)的價(jià)值變化情況和內部成本的構成情況，從而為預算提供了基礎性的數據，提高事業(yè)單位預算管理的效率。
3.會(huì )計要素發(fā)生了變化
在新會(huì )計制度出臺之前，事業(yè)單位會(huì )計科目主要分為資金來(lái)源、資金運用和資金結余三部分，即三種會(huì )計要素。資金來(lái)源也就是收入資金的渠道，主要有自有資金、吸收資金和專(zhuān)項資金這三類(lèi)；資金運用是事業(yè)單位的資源的配置情況；資金結余是指現存貨幣和資產(chǎn)的結存情況。這些會(huì )計要素的分類(lèi)主要是為了符合收付記賬法的要求，而收付記賬法越來(lái)越不能真實(shí)反映事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)狀況。新會(huì )計制度對現有的事業(yè)單位會(huì )計要素進(jìn)行了改善，將會(huì )計要素劃分的更加明確、規范，更有利于事業(yè)單位財務(wù)狀況的真實(shí)反映。
4.財務(wù)報表體系更加完善
新事業(yè)單位會(huì )計制度對財務(wù)報表體系進(jìn)行了改進(jìn)，參考國際慣例，增加擴展了會(huì )計報告的相關(guān)內容，改善了財務(wù)報表的項目和結構。改進(jìn)后，事業(yè)單位能夠清晰地反映收支情況和結余狀況，在編制財務(wù)報表時(shí)更加科學(xué)。而科學(xué)的財務(wù)報表又能正確的反映事業(yè)單位的運營(yíng)情況，為事業(yè)單位管理提供科學(xué)嚴謹的數據信息，提高事業(yè)單位的管理效率和效果。
二、新事業(yè)單位會(huì )計制度對預算管理的影響
1.預算編制更加科學(xué)
會(huì )計核算是預算編制的基本依據，會(huì )計核算質(zhì)量直接決定著(zhù)預算編制的好壞。新會(huì )計制度強化了事業(yè)單位的會(huì )計核算，細化了會(huì )計核算項目，使具體的核算項目更加清晰、準確。第一，固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的入賬有了依據，折舊和攤銷(xiāo)也進(jìn)行了相關(guān)規定。第二，重新界定了事業(yè)單位的收入和支出，細化了收入項目，特別是財政補助收入；區分了財政補助支出和非財政補助支出，前者有利于保證事業(yè)單位專(zhuān)項資金的專(zhuān)款專(zhuān)用，防止資金挪用，后者有利于事業(yè)單位對于自身的營(yíng)收情況進(jìn)行預算，保證預算的科學(xué)性。
2.預算執行更加具有操作性
新會(huì )計制度下，事業(yè)單位的會(huì )計核算和監督功能更加健全，為事業(yè)單位的財務(wù)管理活動(dòng)提供了指導意義。由于會(huì )計核算更加細分、準確，據此制定的預算更加切合實(shí)際，在執行預算時(shí)有據可循、有章可依。
3.預算監督更加強化
預算管管理的過(guò)程分為事前預測、事中執行、事后評價(jià)三個(gè)環(huán)節，而預算監督貫穿于預算管理的整個(gè)過(guò)程。在新事業(yè)單位會(huì )計制度下，要求預算管理人員要有較強的預算監督意識，嚴格按照預算的要求來(lái)執行預算，促使事業(yè)單位合理安排使用資金，提高資金的使用效率，促進(jìn)事業(yè)單位的健康持續發(fā)展。
4.預算評價(jià)更加有效
預算評價(jià)是對預算執行好壞的評判，新會(huì )計制度對財務(wù)部門(mén)在預算管理中的主體作用進(jìn)行了明確，這就使事業(yè)單位增強績(jì)效評價(jià)的意識，并且將績(jì)效管理融入到預算管理中，作為預算管理的一部分。反過(guò)來(lái)，新會(huì )計制度規范了事業(yè)單位預算管理的會(huì )計科目，有助于資金的合理安排和有效控制，提高預算執行結構，最終提高預算評價(jià)的有效性。
三、新會(huì )計制度下事業(yè)單位預算管理存在的問(wèn)題
1.事業(yè)單位對新會(huì )計制度的重視程度不足
新會(huì )計制度實(shí)施以來(lái)，很多事業(yè)單位的會(huì )計核算和預算管理還處于新舊制度轉換的過(guò)程中，一方面，新會(huì )計制度實(shí)施的時(shí)間較短，很多事業(yè)單位的業(yè)務(wù)還沒(méi)有非常成熟，處于過(guò)渡的過(guò)程中；另一方面，新制度對會(huì )計核算和預算管理進(jìn)行的一些調整，沒(méi)有出臺與之相關(guān)的規定和細則，導致很多事業(yè)單位對于預算管理的實(shí)施細則難以把握，很難在短時(shí)間內將新會(huì )計制度下的預算管理落到實(shí)處。
2.財務(wù)人員的素質(zhì)有待提高，很難落實(shí)預算管理的相關(guān)工作
長(cháng)期以來(lái)，很多事業(yè)單位的預算管理沒(méi)有建立完善的制度，缺乏行之有效的外部監督機制，再加上事業(yè)單位的外部盈利壓力較小甚至為零，導致其財務(wù)管理水平較低，財務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)水平普遍不高，另外，原有的會(huì )計制度存在的時(shí)間較為長(cháng)久，事業(yè)單位的財務(wù)活動(dòng)形成了一些慣例，財務(wù)管理時(shí)只是一些程序化的工作。新會(huì )計制度的實(shí)施，改變了原有的財務(wù)管理的內容，很多財務(wù)人員還沒(méi)有從舊會(huì )計制度中轉變過(guò)來(lái)，仍采用原有的方法進(jìn)行會(huì )計核算和預算管理。
3.缺乏完善的配套體系，內部控制不健全
事業(yè)單位沒(méi)有建立完善的會(huì )計核算配套體系，特別是與會(huì )計核算相關(guān)的內部控制制度不夠健全，難以對預算管理工作形成約束。大部分事業(yè)單位的預算管理監督制度沒(méi)有形成完整的體系，且缺少相應的預算評價(jià)機制，預算管理在新會(huì )計制度下實(shí)施有一定的困難。
四、加強事業(yè)單位預算管理的對策建議
1.轉變事業(yè)單位預算管理方式，建立健全預算管理體系
事業(yè)單位進(jìn)行預算管理時(shí)，要協(xié)調好各個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系，充分調動(dòng)全員的積極性，強化員工的預算管理意識，使會(huì )計工作更加規范化、科學(xué)化，推動(dòng)各項財務(wù)工作的順利落實(shí)。加強對組織的監督和管理，落實(shí)監督機制，凸顯監督機制在組織活動(dòng)中的重要性及權威性。完善預算管理的內部控制，保證預算管理的每個(gè)環(huán)節都能進(jìn)行有效的內部控制，將預算管理工作落到實(shí)處，提高組織的競爭力，增強事業(yè)單位預算與實(shí)際進(jìn)行對比分析以發(fā)現問(wèn)題的能力。事業(yè)單位要用長(cháng)遠的眼光看待預算管理工作，建立完善的預算管理體系。事業(yè)單位要運用多元化的手段進(jìn)行預算管理工作，除了運用財務(wù)會(huì )計知識，還應適當地引入管理工程學(xué)的相關(guān)理論。多樣化的管理手段和方法能夠使預算工作變得靈活有趣，最大化的降低預算管理工作中出現的失誤。
2.提高事業(yè)單位財務(wù)人員的綜合素質(zhì)
新會(huì )計制度的貫徹實(shí)施需要有高素質(zhì)的財務(wù)人員作為保障，而在新會(huì )計制度下進(jìn)行預算編制、執行、評價(jià)等工作也需要有綜合素質(zhì)較高的財務(wù)人員。提高事業(yè)單位財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，一方面，要加強對財務(wù)人員進(jìn)行新會(huì )計制度和預算管理相關(guān)知識的培訓，使工作人員加深對新會(huì )計制度的把握，提高預算管理工作的實(shí)施能力；還可以通過(guò)適當地引入高素質(zhì)的財務(wù)人員，充實(shí)現有的財務(wù)人員隊伍。另一方面，要提高財務(wù)人員的道德水平，讓他們認識到預算工作是一項嚴謹、科學(xué)的工作，對事業(yè)單位的管理、發(fā)展非常重要，容不得一絲馬虎。
3.完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)的預算管理
國有資產(chǎn)在事業(yè)單位資產(chǎn)中占有重要位置，事業(yè)單位應該將國有資產(chǎn)管理和控制作為預算管理的重要工作。在預算編制時(shí)，嚴格掌握單位內部及各部門(mén)、各崗位的資產(chǎn)數量和金額等信息，嚴格規范國有資產(chǎn)的分類(lèi)，對不同類(lèi)型國有資產(chǎn)的折舊方法進(jìn)行明確，從而保證國有資產(chǎn)發(fā)揮自身的價(jià)值，防止國有資產(chǎn)的流失。另外，事業(yè)單位應該根據國有資產(chǎn)管理有關(guān)規定及自身預算管理章程的相關(guān)要求，制定符合自身財務(wù)管理目標的國有資產(chǎn)管理章程，對資產(chǎn)購置、使用、報廢和轉讓等各個(gè)重要環(huán)節進(jìn)行嚴格控制和把關(guān)，保證每個(gè)環(huán)節都按照預算計劃進(jìn)行，將事業(yè)單位預算管理工作落到實(shí)處，實(shí)現國有資產(chǎn)的保值增值。
五、結語(yǔ)
新會(huì )計制度的實(shí)施，為事業(yè)單位預算管理工作帶來(lái)了很多好處，但是，我國事業(yè)單位要想提高預算管理的效果，還需要從各方面努力，進(jìn)一步推進(jìn)并完善預算管理工作，強化預算管理在事業(yè)單位管理中的重要作用。
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