事業(yè)單位預算會(huì )計制度改革論文
預算會(huì )計改革既借鑒了企業(yè)會(huì )計改革的成功經(jīng)驗,又保持了預算會(huì )計獨特風(fēng)格；既保留了傳統做法，又增添了新的內容�？偟闹v，《事業(yè)單位會(huì )計制度》.與《事業(yè)單位預算會(huì )計制度》相比發(fā)生了較大變化，其變化大體體現在以下六個(gè)方面：
一、統一了記帳符號，確立了收付實(shí)現制和權責發(fā)生制相結合的記帳基礎。
新制訂的《事業(yè)單位會(huì )計制度》中“事業(yè)單位會(huì )計準則”第八條和第十六條明確規定“事業(yè)單位會(huì )計記帳采取借貸記帳法，會(huì )計核算一般采用收付實(shí)現制，但經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)核算可采用權責發(fā)生制”,這就從制度上規定了事業(yè)單位記帳方法,革除以往收付、增減、借貸等多種記帳符號并存的格局。采用統一記帳符號，不僅規范了事業(yè)單位記帳規則，而且也符合國際通行做法，便于教材編寫(xiě)、報表口徑、帳冊、憑證印制相統一。
二、歸并了會(huì )計科目，建立了統一的會(huì )計科目體系。
原預算會(huì )計科目均以預算管理形式劃分的。新制訂的《事業(yè)單位會(huì )計制度》打破了按預算形式設置會(huì )計科目的格局,本著(zhù)簡(jiǎn)化、實(shí)用的原則設置了統一的會(huì )計科目，減少了科目數量，由原來(lái)三種預算形式的95個(gè)科目簡(jiǎn)化歸并為現行通用的42個(gè)科目，并按照資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收人和支出五大類(lèi)設置了統一的編碼，以便加快電算化進(jìn)程，有利于電算化操作，同時(shí)也符合事業(yè)單位精簡(jiǎn)、高效、統一的核算要求。
三、打破了預算管理形式，建立了“核定收支、定額或定項補助”的財政供給機制。
原制度規定行政事業(yè)單位采取全額、差額、自收自支的預算管理形式，從而鼓勵了單位創(chuàng )收意識，在一定程度上緩解了財政資金供求矛盾，為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和平衡財政預算起到了積極作用。但也使一些單位養成惰性和伸手向上的思想，總躺在原體制上吃安穩飯。新制訂的《事業(yè)單位會(huì )計制度》打破了大包大攬的硬性供給模式，改過(guò)去的不同預算管理形式為“核定收支、定額或定項補助”的預算管理形式?這一形式無(wú)論從量上或范圍上都沒(méi)有規定性，具有一定的彈性，預算均視單位事業(yè)發(fā)展需要和單位創(chuàng )收以及財力狀況而定，財政部門(mén)有很大的主動(dòng)性，克服了以往無(wú)論單位創(chuàng )收高低，財政撥款一分不少的被動(dòng)局面。
四、打通了預算內外界線(xiàn),建立了“大預算”的管理模式。
原制度在資金管理方式上嚴格區分預算內外，其分配主體也有所不同，預算內則主要通過(guò)國家財政分配，而預算外則主要通過(guò)單位自收自支，財政加以監督，其資金整體效益難以發(fā)揮。新制訂的《事業(yè)單位會(huì )計制度》本著(zhù)預算內外資金相統一的原則做了如下規定：首先界定了事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)及其活動(dòng)依法取得的非償還性收人，這里既包括了財政補貼收入也包括了單位依據法規收取的收人；其次規定了事業(yè)單位收人全部納人單位預算，統一核算，統一管理;其三在收人類(lèi)別劃分上是按照收入的來(lái)源渠道和具體內容劃分的，而不是按預算內外劃分的。這些足以說(shuō)明在收入上是按照“大收入”、“大預算”的要求框定的，符合綜合財政預算的要求。
五、重新確立了會(huì )計要素。
新制訂的《事業(yè)單位會(huì )計制度》將事業(yè)單位會(huì )計要素原來(lái)的資金來(lái)源、資金運用、資金結存三大類(lèi)分為資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和支出五大類(lèi)，克服以往僅以資金來(lái)源運用總量考察其來(lái)龍去脈,沒(méi)有從單位資金擁有量和效益去考察，對單位負債和效益狀況不能總括地全面反映的弊端。新制訂的會(huì )計要素體系，從會(huì )計要素的基本內容上不僅能反映資金來(lái)源.、運用及其來(lái)龍去脈情況.而且還能反映單位負債總量和償債能力以及單位資金使用效益情況。同時(shí)還能通過(guò)資產(chǎn)運動(dòng)增減變化及結余情況直接考察單位凈資產(chǎn)和基金情況，及時(shí)反映出單位一定時(shí)期內盈余水平和負債率。
六、改革了傳統的收支余報表結構，建立以資產(chǎn)負債表為主及其附表在內的報表體系。
新制訂的《事業(yè)單位會(huì )計制度》報表設計上改革了傳統的差額平衡式為直接平衡式，建立以資產(chǎn)負債表、收入支出表、事業(yè)支出表、經(jīng)營(yíng)支出表在內的報表體系。通過(guò)會(huì )計要素將資金劃分為資產(chǎn)和負債兩大部類(lèi)，左右兩邊形成對等關(guān)系，僅從“資產(chǎn)負債表”列示數據就能分析考察出單位資產(chǎn)總量、負債率、凈資產(chǎn)、償債能力以及當期收支規模，無(wú)論從動(dòng)態(tài)還是靜態(tài)都能一目了然，是一套較為科學(xué)、嚴謹、完整的報表體系。同時(shí)還通過(guò)“收人支出表”及其附表全面反映年度累計收支及事業(yè)經(jīng)營(yíng)收支，內容完整清晰。
總之，新制訂的預算會(huì )計制度的實(shí)施，是事業(yè)單位財務(wù)管理建設的重要成果，它標志著(zhù)事業(yè)單位財務(wù)改革在新形勢下又取得了新的突破。新制度對于加強事業(yè)單位的財務(wù)管理，合理有效利用資金，調動(dòng)單位的積極性，增強事業(yè)單位責任感有重要的意義和作用。
首先，從上述預算會(huì )計制度改革的六個(gè)方面來(lái)看，這次預算會(huì )計制度改革的根本目的概括起來(lái)就是:使事業(yè)單位盡快適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的新形勢，進(jìn)一步明確事業(yè)單位的事權和財權及其相互關(guān)系，規范財政資金的供應范圍，促使事業(yè)單位面向市場(chǎng)、自我積累、自我發(fā)展，同時(shí)使財務(wù)管理制度更健全，充分實(shí)現財務(wù)管理的制度化、法制化，從而提高事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。
其次，新制度的嚴密性、科學(xué)性、規范性與當前新形勢的需要緊密聯(lián)系，有效地建立了事業(yè)單位全新的核算機制。概括起來(lái)有如下四點(diǎn)：第一，新制度繼承了以往事業(yè)單位舊制度中的一些科學(xué)、合理的內容，又根據新形勢的要求，發(fā)展、創(chuàng )新、創(chuàng )造性的提出了取消全額、差額、自收自支三種預算管理形式，采取核定收支、定額或者定項補助的預算管理辦法。第二，借鑒企業(yè)財務(wù)管理改革的經(jīng)驗、做法，根據事業(yè)單位特點(diǎn)，制定了嚴密、系統的會(huì )計制度，可操作性強。例如:根據事業(yè)單位資金來(lái)源多元化的新情況，確立了事業(yè)單位大收入概念，將事業(yè)單位在財政撥款之外的收人，全部納入單位預算中，統一核算，統一管理。第三，對事業(yè)支出劃分為事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出，使事業(yè)單位開(kāi)展正常業(yè)務(wù)的支出即事業(yè)支出能夠單獨、準確的反映，體現了新制度的科學(xué)性。第四，新制度的實(shí)施對于進(jìn)一步加強事業(yè)單位的財務(wù)管理，促進(jìn)預算事業(yè)單位發(fā)展，將發(fā)揮重要的作用。同時(shí)，新制度對于規范和加強事業(yè)單位的財務(wù)管理，提高事業(yè)單位資金使用效益，促進(jìn)事業(yè)單位進(jìn)一步深化改革起到了積極的作用。
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