“空賬”是怎么形成的?

　　這或許和現行制度有關(guān)。中國養老保險社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的結構，本質(zhì)上是創(chuàng )建了一個(gè)前所未有的混合型部分積累制，也就是“現收現付制加個(gè)人積累制”的模式，其初衷是將社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)的優(yōu)勢發(fā)揮出來(lái)，目的是實(shí)現預期穩定和多繳多得。

　　在制度的實(shí)際執行中，由于沒(méi)人承擔從現收現付制向部分積累制的轉制成本，個(gè)人賬戶(hù)繳費不得不用于保障當期養老金的發(fā)放，從而形成了“空賬”。

　　“統賬結合”制度是中國的一個(gè)創(chuàng )舉，這個(gè)制度表面上看起來(lái)是和世界銀行建議的“三支柱”模式類(lèi)似，實(shí)際上卻有根本的不同。

　　但是，中國的養老保險制度與世界銀行“三支柱”不同的是，將第一支柱和第二支柱捆綁在一起，形成了一個(gè)混合制度。

　　李珍認為，基本養老保險中設置強制性的個(gè)人賬戶(hù)引發(fā)了許多問(wèn)題，從理論上來(lái)說(shuō)，個(gè)人賬戶(hù)強調的是精算公平，而作為統籌的社會(huì )保險強調的是社會(huì )公平，將個(gè)人賬戶(hù)內置于社會(huì )保險之內，導致社會(huì )保險的價(jià)值觀(guān)和運行機理都是沖突的。

　　不少受訪(fǎng)人士認為，雖然20多年過(guò)去了，當年的預警都已經(jīng)成為現實(shí)——養老費率居高難降，企業(yè)不堪重負;個(gè)人賬戶(hù)大規�？召~運行，由于是空賬，個(gè)人賬戶(hù)基金不得不以最低利率來(lái)計息，這成為退休人員收入不斷降低的主要原因之一。

　　對養老保險個(gè)人賬戶(hù)“空賬”問(wèn)題的思考

　　我國實(shí)行以“統賬結合”為主要特征的養老保險制度后，有些地方出現了個(gè)人養老金賬戶(hù)入不敷出的“空賬”現象。在不發(fā)達地區，因為企業(yè)效益普遍差，退休人員增長(cháng)快，養老保險負擔重，下崗轉制人員多，“空賬”問(wèn)題更加突出，研究“空賬”解決途徑十分迫切。

　　“空賬”問(wèn)題的產(chǎn)生有著(zhù)深刻的歷史背景。我國的養老保險是在已經(jīng)存在近3000萬(wàn)離退休人員的背景下進(jìn)行改革的。在職職工既要為上一代養老付出代價(jià)，又要為自己將來(lái)養老進(jìn)行積累，雙重負擔之下，搞完全積累是不可有的，只能搞部分積累，而且部分積累達到個(gè)人賬戶(hù)規模，而不僅僅是一個(gè)記賬憑證通過(guò)個(gè)人賬戶(hù)形成的積累，以改變現收現付制的代際贍養關(guān)系，提高自我保障能力，渡過(guò)因人口老齡化造成的支付危機。