新中國成立后很長(cháng)一段時(shí)間，每個(gè)有單位的人，生老病死都是由國家來(lái)保障，相當于國家統管。盡管那時(shí)還未深入觸及目前世界各國普遍采用的社會(huì )保險制度，但是勞動(dòng)保障的概念已經(jīng)提出，而且《勞動(dòng)保險條例》也已出現。如今，這個(gè)條例的部分內容已經(jīng)被后來(lái)文件所取代，但是條例并未廢止，至今仍具有重要地位，應該說(shuō)這個(gè)條例的出現在當時(shí)算是一個(gè)契機。
要對目前的社會(huì )保障制度下個(gè)結論很難，因為它仍處于不斷探索、和完善的過(guò)程中。探索統籌城鄉、全民覆蓋的步伐已經(jīng)開(kāi)始，但“統賬結合”的中國養老保險模式還有待時(shí)間的檢驗。長(cháng)遠來(lái)看，社會(huì )保險通過(guò)國家、企業(yè)和個(gè)人三方實(shí)現基礎性保障，商業(yè)保險則通過(guò)自愿購買(mǎi)的方式實(shí)現更有針對性或更高水平的保障。
社保：差異化&公平性
社保制度追求一體化，企業(yè)并不能因為其類(lèi)型或規模的不同，而在社保的繳納上有所差異，因為這里面還涉及到了公平性的問(wèn)題�！侗本┦谢攫B老保險規定》（183號令）中對此有明確規定：“本市行政區域內的企業(yè)和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的城鎮職工，城鎮個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員，應當按照本規定參加基本養老保險�！币簿褪钦f(shuō)，只要是行政區域內的企業(yè)，都采取統一的社保制度。道理也很簡(jiǎn)單，如無(wú)特殊必要，區別對待會(huì )造成不公平。
差異化
現實(shí)中不同類(lèi)型、區域或規模的企業(yè)在社保政策的執行上之所以存在差異，是由于各地區政策、監管力度、學(xué)術(shù)理念和發(fā)展階段的差異造成的，而社保制度本身并不是要制造這種差異性。
就企業(yè)的執行而言，不同性質(zhì)、不同規模及發(fā)展階段的企業(yè)，可能也不一樣。確實(shí)存在部分企業(yè)在發(fā)展初期因成本等考慮，傾向暫緩建立或低水平建立社保制度的情況；但是當發(fā)展到一定階段之后，不規范風(fēng)險加大，而企業(yè)聲譽(yù)等考慮比重也更大，對建立社保制度的必要性的意識才更強烈些。
具體來(lái)講，目前社保的差異主要體現有三點(diǎn)：
一是地區差異。主要表現是經(jīng)濟發(fā)達地區財力充足，社�；鸪湓�，社保待遇相對較高。這與地區經(jīng)濟發(fā)展、實(shí)際情況、統籌層次、歷史沿革等都有關(guān)系；
二是特殊情況下的政策差異。比如外來(lái)從業(yè)人員、農民工等，一開(kāi)始的設想是他們的繳費、待遇和城鎮職工一樣，但在實(shí)際運行中出現很多問(wèn)題，由于他們流動(dòng)性太大，又沒(méi)有相應的社保轉移等配套政策，于是才會(huì )出現農民工群體不愿意參保和退保事件。后來(lái)國家就專(zhuān)門(mén)針對這一特殊群體，在政策上做出調整，實(shí)行“雙低政策”，即“低基數繳費，低待遇享受”。這一方面跟社保理論發(fā)展有關(guān)，另一方面與各地社�；馉顩r、人群實(shí)際情況以及社保試點(diǎn)探索等也有很大關(guān)系；
三是具體操作層面的差異。目前在管理體制上，一些地區已經(jīng)實(shí)現“五險合一”，即將五種保險一并征繳，以簡(jiǎn)化社保經(jīng)辦流程，提高社會(huì )保險信息管理水平。但是，也有些地方并沒(méi)有實(shí)現“五險合一”，因此各地區在具體經(jīng)辦報表、軟件、程序上存在著(zhù)差異。另外，不同的企業(yè)為了吸引各自的，存在差別（編者注：如在辦理基本社保的前提下，針對經(jīng)常出差的員工增加商業(yè)意外保險；設立愛(ài)心基金，給出現特殊困難的員工扶危救困；為年齡偏大的員工增加商業(yè)醫療保險；為企業(yè)高管提供企業(yè)年金等）。