我國鄉村中小學(xué)教師職稱(chēng)評定問(wèn)題研究論文
摘要：我國中小學(xué)教師職稱(chēng)制度始建于1986年，實(shí)踐證明，此制度有利于調動(dòng)教師工作的積極性和主動(dòng)性。近年來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )的不斷發(fā)展，我國鄉村中小學(xué)教師職稱(chēng)評定工作出現評定標準不夠科學(xué)、評定機制不夠完善等問(wèn)題。本文就鄉村中小學(xué)教師評定中凸顯的諸多問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應的解決方法。
關(guān)鍵詞：鄉村教師；職稱(chēng)評定；問(wèn)題分析；解決措施
我國鄉村中小學(xué)教師在相對艱難的生活條件下，仍堅守在基礎教育的第一線(xiàn)上，理應得到社會(huì )尊重和公平待遇，尤其在職稱(chēng)評定方面更應得到與城鎮中小學(xué)教師職稱(chēng)評定一樣公平公正的評審標準。為弄清農村中小學(xué)教師職稱(chēng)評定存在的具體問(wèn)題，分析產(chǎn)生原因，提出有效的解決辦法，筆者深入到遼寧省大連市旅順口區某鄉村中學(xué)和小學(xué)進(jìn)行了細致調查研究。
1我國鄉村中小學(xué)教師職稱(chēng)評定概述
中小學(xué)教師職稱(chēng)評定制度是通過(guò)對教師思想道德素養、教學(xué)工作能力等的一系列綜合評價(jià)來(lái)確定教師職稱(chēng)等級的一種制度。教師的職稱(chēng)不僅關(guān)系到教師工資的高低，更是職業(yè)價(jià)值的標尺，對相對落后的鄉村地區更是如此，既有精神層面的慰藉，也是物質(zhì)生活的依托。我國于2009年啟動(dòng)中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革試點(diǎn)，2011年起試點(diǎn)范圍擴大。為進(jìn)一步提高中小學(xué)教師職業(yè)地位、鼓勵高學(xué)歷高素質(zhì)人才進(jìn)入中小學(xué)教育領(lǐng)域，2013年，人社部部長(cháng)尹蔚民在全國人力資源和社會(huì )保障工作會(huì )議上表示，計劃在2014年全面完善人才評價(jià)機制，正式施行中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革�！霸诘燃壴O置上，中小學(xué)教師在職稱(chēng)等級上將分為正高級、高級、一級、二級、三級五個(gè)等級，與職稱(chēng)的正高、副高、中級、助理、員級相對應，此外還輔以相對應的評價(jià)標準和方法�！盵1]
2鄉村中小學(xué)教師職稱(chēng)評定中存在的主要問(wèn)題
由于鄉村中小學(xué)教師自我發(fā)展意識與能力的欠佳，所在學(xué)校的相關(guān)管理不盡科學(xué)，地區經(jīng)濟落后等都使鄉村教師發(fā)展得不到社會(huì )的有力支持和公平對待，教師的職稱(chēng)評定工作也就伴隨著(zhù)很多問(wèn)題，這些問(wèn)題集中體現在職稱(chēng)評定工作中指標不均衡、標準難度大以及評定方式不完善。
2.1職稱(chēng)指標分配不均衡
鄉村教師晉升機會(huì )少是其普遍反映的問(wèn)題之一，像學(xué)校這種事業(yè)單位，尤其是鄉村學(xué)校中高級職稱(chēng)指標普遍偏緊。在調查問(wèn)卷中顯示，該小學(xué)的初、中、高級教師職稱(chēng)的比例為7：2.5：0.5，中學(xué)為6.5：3：0.5，兩所學(xué)校的中高級職稱(chēng)教師都很少，因為指標分配是根據該�，F有職工總人數和相應級別職稱(chēng)人數確定，也就是各級別的職稱(chēng)數是有固定數量限制的，如果已經(jīng)達到或超過(guò)這個(gè)標準，上級也就不再分配給學(xué)校名額。然而這些鄉村中小學(xué)本身教師數量就少，所以具備中高級職稱(chēng)評定資格的教師遲遲得不到分配指標（見(jiàn)圖表1）。同時(shí)依照慣例，指標是人事部門(mén)按照省市縣鄉逐級下放，往往是城鎮學(xué)校多于農村學(xué)校，重點(diǎn)多于普通，這種方式容易產(chǎn)生對職稱(chēng)指標的截留與挪用。水平資質(zhì)相當的教師能否更快的評上高一級職稱(chēng)，就要看自己處于什么水平的學(xué)校了，這種情況會(huì )使越來(lái)越多的現農村教師想辦法轉入條件和機會(huì )優(yōu)于鄉村的城鎮學(xué)校，同時(shí)應屆大學(xué)畢業(yè)生也都更青睞于工資高、發(fā)展機會(huì )多的城鎮學(xué)校，從而導致農村基礎教育的年輕師資供應不穩，教學(xué)質(zhì)量下降，加劇城鄉間師資力量的不平衡。
2.2職稱(chēng)評定標準難度大
在職稱(chēng)評定中，城鄉中小學(xué)教師有著(zhù)同樣的評定標準，但由于地區經(jīng)濟和其他方面發(fā)展的落后，恰恰是這種“平等”帶來(lái)了評比中的不平等。我們在調查咨詢(xún)中發(fā)現，評定中高級教師職稱(chēng)標準的難度大使得這里的鄉村教師面臨著(zhù)與其他地區鄉村教師同樣頭疼的難題。第一，國家計算機等級考試難度大。隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，近年國家對教師的計算機能力掌握水平要求也提高，國家計算機等級考試合格證對于教師的應聘及職稱(chēng)評定也有著(zhù)舉足輕重的作用，如果想要晉升中高級職稱(chēng)，計算機等級證書(shū)是晉升之路上的一道坎。而對于部分地區的鄉村教師來(lái)講，有的甚至連電腦都沒(méi)摸過(guò)，別提參加更深難度的計算機等級考試了。第二，發(fā)表論文難度大。論文是我國教師職稱(chēng)評定標準的重要一環(huán)，它反映教師在所處學(xué)科領(lǐng)域的科研水平及見(jiàn)解，一定程度上代表了教師對本學(xué)科的理解掌握程度。在中小學(xué)教師職稱(chēng)評定標準中，對于參評中高級職稱(chēng)的教師都要求在教育教學(xué)類(lèi)CN期刊上獨立發(fā)表本學(xué)科教研論文，或正式出版教育教學(xué)著(zhù)作，或參編經(jīng)省教材審定委員會(huì )審定通過(guò)的地方課程等。近幾年的新聞報道中反映很多大學(xué)教師涉嫌學(xué)術(shù)論文抄襲，那么本身水平就不高的鄉村教師來(lái)說(shuō)，要寫(xiě)一份如此高難度的論文很是為難。問(wèn)卷顯示，此中學(xué)的中學(xué)教師在職期間發(fā)表文章著(zhù)作三篇以上的占9%，一篇到兩篇的占15%，剩下的近70%沒(méi)有文章發(fā)表經(jīng)歷。筆者在調研中還看到，鄉村學(xué)校很少有一定規模的閱覽室，更不必提圖書(shū)館了，很多教師都是資料無(wú)處查，圖書(shū)無(wú)處找，寫(xiě)一篇具有學(xué)術(shù)性質(zhì)的論文真是難上加難。而且寫(xiě)論文需要有大量時(shí)間。在農村，通常中小學(xué)教師教學(xué)任務(wù)繁重，往往“身兼數職”，在一些小學(xué)，一個(gè)老師往往要承擔一整個(gè)年級甚至多年級的教學(xué)，除了超額完成教學(xué)工作外，部分本地教師還得在農事繁忙期間兼顧農活。
2.3職稱(chēng)評定方式不完善
現在的教師職稱(chēng)評定一般以專(zhuān)家評審為主，評審組由本市重點(diǎn)中學(xué)優(yōu)秀教師和教研室的教研員組成，評審現場(chǎng)會(huì )有多位評委打分，打分前各評委會(huì )互相交流。調查中有一多半的教師認為其評審方式不完善，由于職稱(chēng)評定是教師間激烈的競爭，它不光是教師社會(huì )地位的體現，更與利益相掛鉤，所以經(jīng)常會(huì )出現部分教師弄虛作假的現象，部分參評教師會(huì )在提前通過(guò)非正常手段達到為自己加分的目的，而評審組很難在短時(shí)間內對教師的各項資料進(jìn)行嚴謹的分析，自然會(huì )對找過(guò)“關(guān)系”的教師有較深的印象。同時(shí)，評定方式的不完善還體現在缺少必要的監督機制，在評定的過(guò)程中采用的是無(wú)記名投票方式，難以對評審團隊進(jìn)行監督。
3解決鄉村中小學(xué)教師職稱(chēng)評定問(wèn)題的主要措施
3.1均衡分配職稱(chēng)評定指標
《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》提出：對長(cháng)期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的鄉村教師，在工資、職務(wù)（職稱(chēng)）等方面實(shí)行傾斜政策。[2]職稱(chēng)數量和等級應向農村地區的中小學(xué)一線(xiàn)教師隊伍傾斜，落實(shí)《教師法》中關(guān)于教師職稱(chēng)“定期晉升”的規定。第一，提高鄉村教師隊伍中高級職稱(chēng)教師數量，對符合評比職稱(chēng)的鄉村教師予以政策上傾斜，讓符合一定標準的教師都能夠在職稱(chēng)上有所收獲，改善論資排輩、年輕教師評不上職稱(chēng)的現狀。第二，對負責下發(fā)職稱(chēng)指標的各級部門(mén)進(jìn)行嚴格規范和監督，對擅自截留職稱(chēng)指標的更要嚴肅處理，不能讓那些符合標準的鄉村教師無(wú)職稱(chēng)可評，要讓得到公平、公正的對待。
3.2合理制定職稱(chēng)評定標準
國家對教師職稱(chēng)制度的改革近年來(lái)從未停歇。新華社北京2015年9月2日電，經(jīng)國務(wù)院同意，人力資源和社會(huì )保障部、教育部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革的指導意見(jiàn)》中指出要完善評價(jià)標準，形成以能力和業(yè)績(jì)?yōu)閷虻穆毞Q(chēng)制度，具體評價(jià)標準條件要對農村教師適當傾斜。[3]筆者認為，對鄉村教師評價(jià)標準的傾斜應體現以下三方面：第一，鄉村教師的職稱(chēng)評定標準與城鎮教師的標準分離。鄉村教師職稱(chēng)評定標準應符合實(shí)際情況，降低論文、計算機、英語(yǔ)等證書(shū)級別要求，尤其在偏遠地區應取消對一定等級刊物發(fā)表數量上的要求。人事部職稱(chēng)處鄭富仕說(shuō)，1986年中央職稱(chēng)改革工作領(lǐng)導小組轉發(fā)的原國家教委中小學(xué)教師職務(wù)實(shí)行條例中提出，論文并不是必要條件，現在這種“輕教學(xué)，重論文”的做法，是簡(jiǎn)單操作、照搬高校的做法，根本沒(méi)有考慮到中小學(xué)的職業(yè)特點(diǎn)。[4]第二，取消“工齡論”“獎狀論”。一些并不擅長(cháng)科研的一線(xiàn)鄉村教師，往往他們的教學(xué)方法更受學(xué)生歡迎，卻在評定過(guò)程因為工齡或證書(shū)沒(méi)能得到肯定，所以鄉村教師的評定標準應淡化工齡以及所謂的“帶頭人”“優(yōu)秀公開(kāi)課”等獎項，而是根據工作態(tài)度以及取得的教學(xué)成績(jì)綜合評定。第三，“軟硬”結合考察。學(xué)校教育工作不僅體現在專(zhuān)業(yè)知識的傳授，還有精神知識的傳播，擔負著(zhù)育人的任務(wù)。農村學(xué)生相比于城市學(xué)生更需要教師在綜合素質(zhì)等方面的引導，所以對參評教師的考察要軟硬兼備，注重個(gè)人能力的同時(shí)，應將個(gè)人素質(zhì)的考核放在更突出的位置。
3.3規范職稱(chēng)評定方式及過(guò)程
2011年7月16日，教育部舉行新聞發(fā)布會(huì )表示中小學(xué)教師職稱(chēng)改革將進(jìn)一步完善評價(jià)標準，創(chuàng )新評價(jià)機制。[5]對于鄉村教師的職稱(chēng)評定工作，這樣的改革不僅需要落到實(shí)處，還需要根據鄉村教師評定工作中暴露的問(wèn)題和實(shí)際情況來(lái)不斷完善內容形式：第一，要規范專(zhuān)家評審制度。最大限度減少評審中的外部利益及人情因素的干擾，可以跨地區選聘專(zhuān)家及優(yōu)秀教師入選評定隊伍，不斷更新隊伍成員，對評審人員的身份進(jìn)行保密。第二，完善評審監督機制。引入社會(huì )監督，向公眾公開(kāi)評審的程序，全面推行評審結果公示制度，有序操作，規范執行。第三，創(chuàng )新評價(jià)方法。在新的教師職稱(chēng)制度改革指導意見(jiàn)中提出要創(chuàng )新評價(jià)機制，改革和創(chuàng )新評價(jià)辦法，采取說(shuō)課講課、面試答辯、專(zhuān)家評議等多種方式[6]，所以在鄉村教師的職稱(chēng)評定中我們不僅可以組織參評教師進(jìn)行現場(chǎng)授課、答辯等，還應大膽創(chuàng )新，多聽(tīng)聽(tīng)學(xué)生的評價(jià)，將學(xué)生作為一個(gè)主體引入教師職稱(chēng)評定制度中�？傊�，鄉村教師的權益如果得不到保障，他們的努力付出得不到應有的回報，就會(huì )使城鄉教育資源分配越來(lái)越不均衡。所以教育主管部門(mén)要保證評定中的公平性，做到客觀(guān)實(shí)際透明。妥善解決鄉村教師的職稱(chēng)評定問(wèn)題是促進(jìn)教育資源城鄉均衡的重要步驟。為了我國鄉村基礎教育更好的發(fā)展，我們需要給那些默默堅守在鄉村講臺第一線(xiàn)上的教師們以相關(guān)政策，去重視并支持他們。
參考文獻：
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[3]新華每日電訊.中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革全面推開(kāi)[N].中國新聞,2015-09-03(8).
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