新型城鎮化進(jìn)程中流動(dòng)人口的社會(huì )保障困境
新型城鎮化進(jìn)程中流動(dòng)人口的社會(huì )保障困境是小編為大家帶來(lái)的論文范文，歡迎閱讀，希望可以幫到你。
摘 要：中國自城鎮化以來(lái)，大量農村人口走出了農村，但由于社會(huì )保障制度及其配套政策的殘缺，他們無(wú)法真正融入城市，“流動(dòng)”成為這一群體的主要特征。
新型城鎮化的核心是“人”的城鎮化，流動(dòng)人口的社會(huì )保障理由成為制約新型城鎮化進(jìn)程的瓶頸和關(guān)鍵。
通過(guò)分析流動(dòng)人口社會(huì )保障面對的困境及其成因，另辟蹊徑地提出發(fā)展縣域經(jīng)濟，以小城鎮為過(guò)渡的化解策略。
關(guān)鍵詞：新型城鎮化;流動(dòng)人口;社會(huì )保障困境
20**年，中國人均國民總收入達到4 260美元，首次進(jìn)入中等收入國家的行列。
20**年，中國城鎮化率達到 51.27%，城鎮常住人口首次超過(guò)農村人口。
這兩個(gè)“首次”作用重大，標志著(zhù)中國開(kāi)始由鄉村中國向城市中國轉變，中國經(jīng)濟社會(huì )和城鎮化進(jìn)入新發(fā)展階段[1]。
根據國家統計局最新數據顯示，2012年中國流動(dòng)人口數量達2.36億，人口的大規模流動(dòng)與中國新型城鎮化的發(fā)展密切相關(guān)。
黨的十八大提出，新型城鎮化的核心是“人”的城鎮化，城鎮化不僅是指空間上的轉移，更重要的是完成由農民到市民的轉變。
然而目前中國社會(huì )保障體系存在著(zhù)的諸多理由成為了制約這一目標實(shí)現的瓶頸，保證流動(dòng)人員的社會(huì )保障待遇成為新型城鎮化進(jìn)程中的重中之重。
一、新型城鎮化進(jìn)程中流動(dòng)人口社會(huì )保障困境
(一)流動(dòng)人口的涵義及變遷
對于流動(dòng)人口，目前中國尚沒(méi)有一個(gè)準確的概念界定。
在中國現行戶(hù)籍管理制度下，流動(dòng)人口指的是離開(kāi)常住戶(hù)籍所在地，跨越一定的行政轄區，因故前往它地滯留暫住并不時(shí)回返的人口[2]。
主要包括鄉村—城市、城市—城市間流動(dòng)的人口，本文主要分析的是鄉村—城市的流動(dòng)人口。
中國流動(dòng)人口的結構、流向和利益訴求是隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)態(tài)變遷的，其流動(dòng)狀況與城鎮化進(jìn)程密切相關(guān)。
城鎮化初期，流動(dòng)人口的遷移呈現“候鳥(niǎo)式”的特征。
隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的推進(jìn)，流動(dòng)人口的遷移步伐也會(huì )趨于平穩。
目前城鎮化率已過(guò)半，進(jìn)入攻堅階段，新生代農民工成為流動(dòng)人口的主體，他們有著(zhù)較強烈的融入城市意愿，流向主要是大城市，但在公共服務(wù)、社會(huì )保障事務(wù)等方面的參與程度比較低、參與渠道比較少。
因此，必須轉變城鎮化的發(fā)展方式，減少城鎮面積的單一、盲目擴張，從增強城鎮化待遇和推動(dòng)人口城鎮化方面入手，保障好規模龐大的流動(dòng)人員的權益，把實(shí)現流動(dòng)人口的城鎮化作為下一步城鎮化工作的重點(diǎn)。
(二)流動(dòng)人口的社會(huì )保障困境分析
基于特殊的歷史和國情，中國目前社會(huì )保障實(shí)行的是城鄉二元機制。
城鄉之間、城鎮中不同職業(yè)人群之間的社會(huì )保險在種類(lèi)、繳費方式、待遇水平等方面都有所不同。
在這種社會(huì )保障體系下，流動(dòng)人口的社會(huì )保障狀況可以概括為缺、亂、損[3]。
“缺”表現為占流動(dòng)人口總數80%的農村流動(dòng)人口中，大多數幾乎是沒(méi)有任何社會(huì )保障，城市的高危工作大多由他們從事，社會(huì )保障的缺失增加了風(fēng)險。
《中國流動(dòng)人口發(fā)展報告2013》調查數據顯示，農村戶(hù)籍流動(dòng)人口就業(yè)穩定是一種低收入、缺少保障的低層次穩定，他們中有55.1%每周沒(méi)有一天休息日，59.3%每天工作時(shí)間在9小時(shí)及以上。
在承受長(cháng)時(shí)間連續工作的同時(shí)，他們的勞動(dòng)保障也沒(méi)有得到很好的落實(shí)，1/3沒(méi)有簽訂任何勞動(dòng)合同，養老、醫療、工傷保險的參保比例僅為30.7%、34.9%、29.5%[4]。
“亂”表現為目前各地流動(dòng)人口社會(huì )保障試驗混亂，缺乏全國性的統一指導，各地政策五花八門(mén)，影響了社會(huì )保障制度的公平性，也為日后社會(huì )保障全國統籌和各地區之間的接續工作增加了很多困難。
針對外來(lái)流動(dòng)人員的社會(huì )保障理由，青島、天津等地對流動(dòng)人員實(shí)行了無(wú)社會(huì )保障的超低成本的用工;北京、上海等地實(shí)行與本地職工有差別的社會(huì )保險制度;而珠海和海南等地實(shí)行與本地人口一樣的“市民待遇”政策 [5]。
這種政策上的差異導致了流動(dòng)人口社會(huì )保險參與狀況的地區差異。
據調查，201**年，西藏、寧夏等14個(gè)省養老保險參保比在10%以下;建設兵團、內蒙古、安徽等10個(gè)省養老保險參保比在10%～20%之間;北京、上海等8個(gè)省參保比在20%以上[6]。
流動(dòng)人口社會(huì )保險的這種“亂”象，不利于勞動(dòng)力的流動(dòng)，對新型城鎮化的推進(jìn)和社會(huì )保障體系的完善造成了很大的障礙。
“損”主要表現在流動(dòng)人口社會(huì )保障權益受損方面。
整體而言，目前中國流動(dòng)人口處于一種以犧牲權益換取城市工作生活機會(huì )的狀態(tài)。
面對著(zhù)就業(yè)技能低、用工不規范、居住條件差、醫療衛生難保障、子女教育難解決等諸多困境。
教育方面，根據2012年流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監測調查數據，16～18歲流動(dòng)人口隨遷子女中，就讀高中的只有29.4%，就讀中專(zhuān)/職高的僅有8.9%，不在學(xué)的比例高達41.8%，過(guò)早的就業(yè)使隨遷子女成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的弱勢群體。
在就業(yè)方面，流動(dòng)人口主要集中在次級勞動(dòng)力市場(chǎng)，就業(yè)質(zhì)量低，僅有64.4%的流動(dòng)人口簽訂了勞動(dòng)合同，僅有31%的流動(dòng)人口接受過(guò)技能培訓;在醫療方面，2012年僅有29.1%的流動(dòng)人口享受本地城鎮職工醫療保險;71.9%的流動(dòng)人口家庭租房生活，由政府提供廉租居住的比例極低，只占0.4%，覆蓋流動(dòng)人口的城鎮住房保障體系尚未建立[6]。
二、當前流動(dòng)人口社會(huì )保障困境的理由分析
相對于流動(dòng)人口龐大的規模和他們對中國各方面發(fā)展的巨大作用而言，他們的社會(huì )保障水平是十分落后的，這對中國未來(lái)的可持續發(fā)展會(huì )造成不利的影響。
造成中國流動(dòng)人口社會(huì )保障困境的理由主要有以下三個(gè)方面。
(一)中國現有的社會(huì )保障制度不健全
1.立法落后，社會(huì )保障統籌層次低
中國目前還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)針對流動(dòng)人員社會(huì )保障方面的法律，國家所有的立法中對流動(dòng)人員社會(huì )保險方面的規定也都是比較籠統的。
不少地方出臺了一些法規，但都是一些具有地方特色的，缺乏統一性和完整性，法律效力較弱，也不適合在全國范圍內推廣。
2009年底，全國所有省級行政區都制訂了社會(huì )保障的省級統籌的制度，但由于各省之間經(jīng)濟實(shí)力相差懸殊，實(shí)際執行中還有很多地區仍是縣級統籌層次，要實(shí)現真正的省級統籌還有很長(cháng)的路要走，更不要說(shuō)實(shí)現國家級統籌。
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