簡(jiǎn)析機關(guān)事業(yè)養老保險改革
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摘要：在我國社會(huì )保障體系中，機關(guān)事業(yè)單位養老保險仍處于試點(diǎn)階段，全國無(wú)統一政策和要求。筆者以安徽省阜陽(yáng)市機關(guān)事業(yè)單位養老保險改革為例探討了機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度中存在的理由并提出相應措施和倡議，希望對廣大同行起到參考與借鑒的作用。
關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè)單位 養老保險 政策 目前狀況
近年來(lái)，我國各地機關(guān)事業(yè)單位養老保險改革經(jīng)過(guò)多年試點(diǎn)運轉，一些地方日趨完善。但由于各地試點(diǎn)開(kāi)展時(shí)間不一，發(fā)展水平參次不齊，改革中存在著(zhù)許多理由亟待解決，盡早制定和統一的國家機關(guān)事業(yè)單位養老保險政策勢在必行。
一、機關(guān)事業(yè)單位養老保險政策實(shí)施的目前狀況
(一)參�；鸲倘�
機關(guān)事業(yè)單位養老保險政策改革的進(jìn)度較慢，與參保資金短缺有著(zhù)密切關(guān)系。機關(guān)事業(yè)單位的養老保險金的籌集是由單位和個(gè)人共同負擔。經(jīng)濟發(fā)達地區，地方財政資金充足，養老金征繳壓力較小，全面開(kāi)展機關(guān)事業(yè)養老保險的范圍較大。而經(jīng)濟欠發(fā)達地區，財政吃緊，養老金籌集壓力大，無(wú)法全面鋪開(kāi)該項工作。比如筆者所在安徽省阜陽(yáng)市，1996年啟動(dòng)之初，僅有90多家經(jīng)濟效益較好的事業(yè)單位參保，一些由財政負擔工資的單位根本拿不出啟動(dòng)資金，而地方有限的財力更不能充分跟上社會(huì )保障體系進(jìn)步的步伐。歷經(jīng)近20年的發(fā)展，參保率覆蓋率不到20%。參保資金的短缺限制了參保范圍的擴大，養老保險基金支付壓力日漸增大。
(二)參保對象有限
當前機關(guān)事業(yè)單位養老保險的覆蓋面狹窄在很大程度上制約了改革的進(jìn)程。以安徽省阜陽(yáng)市為例，1996年啟動(dòng)機關(guān)事業(yè)養老保險時(shí)，是全省第一個(gè)試點(diǎn)，在全國都是走在前列。而目前僅市直200余個(gè)事業(yè)單位20000人參保，另有3500個(gè)機關(guān)事業(yè)單位近10萬(wàn)人都未參保。公務(wù)員體制人員不愿轉變原有的財政養老體制，經(jīng)濟效益差的事業(yè)單位沒(méi)能力參加養老保險，這種機關(guān)事業(yè)單位內的養老雙軌制，是國家機關(guān)養老保險改革指導進(jìn)程中政策不統一、不銜接、不明確的產(chǎn)物，影響了地方機關(guān)事業(yè)單位養老保險政策實(shí)施的質(zhì)量。
二、機關(guān)事業(yè)單位養老保險政策實(shí)施過(guò)程中存在的突出理由
(一)機關(guān)事業(yè)單位養老保險的資金保障和相關(guān)部門(mén)職能的轉變
目前我國機關(guān)事業(yè)單位與公務(wù)員待遇都是由國家財政部門(mén)統一撥款支付。若國家財政資金吃緊，首先削減的就是機關(guān)事業(yè)單位資金，這將在很大程度上制約了機關(guān)事業(yè)單位養老保險政策的實(shí)施。如何合理規劃，運籌資金，同時(shí)將原由財政部門(mén)支付機關(guān)事業(yè)單位離退休費的職能剝離出來(lái)納入國民社會(huì )保障體系是推進(jìn)全國機關(guān)事業(yè)養老保險制度改革的重要一步。
(二)不同地區機關(guān)事業(yè)單位養老保險政策存在較大差異
我國目前尚未出臺統一的機關(guān)事業(yè)單位養老保險政策及相關(guān)法律法規，以致我國各個(gè)地區機關(guān)事業(yè)單位養老保險政策上存在較大的差異，這些差異主要體現在兩個(gè)方面：一是參保的對象與參保的范圍，部分地市參保對象是機關(guān)事業(yè)單位在職在編職工，但有的地市僅僅自收自支的事業(yè)單位的在職職工參保，還有的地市事業(yè)單位人事代理人員也參加機關(guān)事業(yè)養老保險。二是社會(huì )保險費征收與繳納方面存在差異，這些差異凸顯在征收基數、方式、比例等。有的地區是雙基數繳費，有的地區是單基數繳費，有的地區是固定額度繳費，有的地區是按比例繳費。第三個(gè)方面是個(gè)帳戶(hù)記入、轉移、接續政策不統一，導致機關(guān)事業(yè)單位流動(dòng)人員到新的工作單位后，養老保險無(wú)法有效銜接，損害了職工的切身利益。
(三)統籌層次比較低，缺乏風(fēng)險的抵抗能力
機關(guān)事業(yè)單位養老保險政策中采用的是分級統籌模式，這種統籌模式在一定程度上保證了養老保險政策的良好實(shí)施，但也會(huì )導致機關(guān)事業(yè)單位養老保險政策整體抵抗風(fēng)險能力的缺失。以阜陽(yáng)市為例，目前實(shí)行的是市本級統籌，2013年累計收入養老金16363萬(wàn)元，而累計支出養老金17315萬(wàn)元，歷年基金累計結余僅3065萬(wàn)元。若無(wú)高層次的統籌支持，未來(lái)無(wú)疑會(huì )形成巨大的支付缺口。
三、機關(guān)事業(yè)單位養老保險政策中存在理由的解決策略
(一)將繳納養老保險金與職工待遇掛鉤
目前阜陽(yáng)市機關(guān)事業(yè)單位離退休人員養老金待遇標準仍依據人事部門(mén)工資福利科審批的標準執行，和沒(méi)參保的機關(guān)事業(yè)單位離退休待遇執行標準一致。全國多數試點(diǎn)地區都是這種情況。筆者認為這是非常不公平的，違背多繳多得，早參保早受宜的原則。機關(guān)事業(yè)單位可以借鑒企業(yè)養老保險制度的優(yōu)點(diǎn)，將退休職工的待遇、繳費情況掛鉤，先行試點(diǎn)地區的參保人員退休后可以得到除了退休工資之外一定額度的補貼。當然也要做好新老制度的過(guò)渡銜接，對于中年職工來(lái)說(shuō)，繳費時(shí)間相對較短，會(huì )對其薪資待遇造成較大的影響，因此國家在制定制度時(shí)應根據實(shí)際情況合理調整其薪資待遇。
(二)擴大籌資渠道，充實(shí)養老保險基金
政府可以指定優(yōu)惠措施，也可以充分利用社會(huì )力量，拓寬籌資渠道，形成由政府、社會(huì )、單位、個(gè)人等共同負擔，社會(huì )捐贈多渠道籌集養老基金的格局，同時(shí)提高養老保險金的統籌層次。只有擴大了籌資渠道，充實(shí)養老保險基金，才能夠從根本上保證機關(guān)事業(yè)單位養老保險政策良好的實(shí)施。
四、結束語(yǔ)
總而言之，機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革不是一項簡(jiǎn)單的工程，未必能一步到位，這就需要進(jìn)行充分調研論證。分步驟有效地解決改革過(guò)程中出現的理由。只有這樣，才能推動(dòng)機關(guān)事業(yè)單位現行的養老保險制度改革更好地推行，為參保人員提供優(yōu)質(zhì)安全的養老保障。參考文獻：
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