失地農民養老保險理由與策略
隨著(zhù)人口的老齡化，養老成了一個(gè)話(huà)題，農村老人的養老也成了一個(gè)不可避免的需要議論的話(huà)題，下面小編就為大家獻上失地農民養老保險理由與策略的論文，歡迎各位需要寫(xiě)這一方面論文的朋友借鑒!
摘要：隨著(zhù)我國城市化水平迅速提高，農村土地不斷被征用，形成了一個(gè)新的社會(huì )邊緣弱勢群體——失地農民。我國城鄉貧富差距大，農村人口眾多，農民生活水平低，因而失地農民的養老保險理由顯得尤為復雜。本文對我國失地農民養老保險的目前狀況、理由及其理由加以分析，并針對進(jìn)一步完善失地農民養老保險制度提出了若干倡議。
關(guān)鍵詞：城市化 失地農民 養老保險
1992年，中國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立，土地征用政策逐步放開(kāi)，城市規模不斷地擴大，使得經(jīng)濟覆蓋范圍廣，城市化進(jìn)一步加快，導致了失地農民的產(chǎn)生。農民失去土地后，得到土地補償費用，暫時(shí)緩解生活困難，但隨著(zhù)物價(jià)上漲，生活成本不斷提高，加上我國征地補償制度不完善，其面對著(zhù)嚴峻的生活困難，因而，失地農民的養老保險成為一個(gè)刻不容緩的亟待解決的理由。
1 失地農民養老保險存在的主要理由
就現階段失地農民養老保險發(fā)展目前狀況來(lái)看，各地政府越來(lái)越重視失地農民養老理由，陸續出臺相關(guān)法律法規，來(lái)保障失地農民老有所依，但失地農民養老保險仍存在一些理由。
1.1 相關(guān)法律法規體系不夠完善 失地農民養老保險理由成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)，各省市為了解決失地農民理由，也陸續頒布了試行辦法和規定，但是失地農民養老保險一直處于探索階段。目前我國還沒(méi)有一部完整的關(guān)于失地農民養老保險的法律法規，很難對參保者有一定的法律約束，影響著(zhù)失地農民的權益。
1.2 征地行為沒(méi)有遵循土地市場(chǎng)交易規律 政府統一征收土地，帶有一定的強制性行為，而非完全平等、自愿基礎上的市場(chǎng)行為，并且為了實(shí)現利益最大化，實(shí)際征地補償低于法定標準。土地價(jià)格低于均衡價(jià)格，導致土地市場(chǎng)的供給與需求之間存在著(zhù)缺口，失地農民的補償安置利益得不到充分體現�，F階段征地補償安置費包括對失地農民進(jìn)行相關(guān)費用補償，對其生活安置進(jìn)行補償以及對地面附著(zhù)物和青苗進(jìn)行相關(guān)費用補償。隨著(zhù)生活成本的提高，征地補償安置費不能保障失地農民的基本生活。就全國范圍來(lái)看，大多數地區都存在著(zhù)征地補償安置費用不足這一理由，而并不是某個(gè)地區的特殊現象。
1.3 就業(yè)培訓與安置力度欠缺 失地農民就業(yè)影響著(zhù)失地農民養老保險的建立。通過(guò)就業(yè)，失地農民可以轉化為企業(yè)職工，就可以加入企業(yè)職工養老保險，減輕養老負擔和財政壓力，同時(shí)也可以提供家庭收入。但是目前許多基層政府只是根據當地補償標準進(jìn)行一次性的貨幣補償，對失地農民就業(yè)卻不管不問(wèn)，也不進(jìn)行任何就業(yè)形式的培訓，導致失地農民就業(yè)困難。
1.4 失地農民養老金籌集不足 失地農民養老金繳費是由政府、集體、個(gè)人承擔，如表1所示，對不同省份的失地農民養老保險金繳費比例進(jìn)行比較，發(fā)現政府繳納的比例普遍比較低，導致個(gè)人繳納比例偏高。同時(shí)由于失地農民養老保險制度還不完善，缺乏對失地農民的經(jīng)濟狀況進(jìn)行考慮，繳費標準比較高，導致家庭負擔過(guò)重，因而無(wú)暇顧及養老保險。
1.5 失地農民養老保險監管機制不完善 目前我國沒(méi)有設立專(zhuān)門(mén)的失地農民養老保險監管機制，導致失地農民不信任，大多數失地農民傾向于一次性補償或生活補償費，而不是選擇參保，不利于失地農民養老保險的發(fā)展。最近新聞頻繁曝出養老金缺口，加之養老金非法挪用的案例比比皆是，讓失地農民覺(jué)得不安全。政府在養老金籌資、運轉、監管缺乏透明度�？傊�，目前我國沒(méi)有設立專(zhuān)門(mén)的失地農民養老保險監管機制，不利于失地農民養老保險的推進(jìn)和長(cháng)久發(fā)展。
2 失地農民養老保險理由形成的理由
2.1 土地征用制度不完善性 2004年由國務(wù)院發(fā)布了《提高土地補償費和安置制度的指導意見(jiàn)》，但現行的土地征用制度是政府強制性的征收農民的土地，導致農民失去土地的同時(shí)又沒(méi)有得到相應的土地市場(chǎng)價(jià)格所帶來(lái)的經(jīng)濟補償。征地前沒(méi)有知情權，征地中沒(méi)有參與權，征地后又沒(méi)有監督權，這樣的征地制度使失地農民的權益受損。
2.2 土地所有權模糊性 土地所有權主體不清晰，導致征地過(guò)程中的補償缺乏依據。失去法律的保護和土地所有權的歸屬不明確，就會(huì )導致失地農民權益的缺失。土地所有權模糊是失地農民利益缺失的根本理由。
2.3 失地農民參保不積極 首先，失地農民自我保障意識不強，失地農民存活在經(jīng)濟落后和生產(chǎn)力水平低下的農村環(huán)境中，小農思想決定了失地農民養老模式是家庭養老。其次，失地農民自身文化程度，達不到現代化社會(huì )的需要，缺乏養老保障意識，對失地農民養老保險的關(guān)注和了解很少，導致了參保率很低。最后，失地農民普遍文化水平低，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的技術(shù)特長(cháng)，導致失去土地后就業(yè)難度較大�？傊�，由于各方面的因素，導致了失地農民參保不積極。
2.4 政府責任欠缺性 首先，失地農民養老金籌集主要還是來(lái)源于土地補償金，使得失地農民無(wú)力承擔養老費，影響著(zhù)參保率。其次，政府對失地農民養老保險的財政補貼不足，導致了失地農民領(lǐng)取的養老金水平偏低，很難保障其老年生活。再次，政府在整個(gè)失地農民養老保險運作過(guò)程中，缺乏透明度，并缺乏有效監管，很難保障失地農民養老金的安全性。
3 失地農民養老保險的策略倡議
3.1 建立健全失地農民養老保險的法律法規和相關(guān)政策 我國應完善相關(guān)法律法規，明確政府，集體和失地農民的責任，并將公益性征地和商業(yè)性征地嚴格區分。建立的失地農民養老保險法律法規要遵循法律化，規范化和透明化。在實(shí)際征地過(guò)程中，建立一套協(xié)商機制，從而有效地保證雙方的權力和義務(wù)，解決主要矛盾，提高征地效率。
3.2 提高補償安置標準，完善土地征用制度 首先，應當根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)、被征地農民社會(huì )保障標準等情況確定安置標準，并適時(shí)調整征地補償標準。其次，補償安置程序應當按照法定程序進(jìn)行，征地過(guò)程體現民主和保障失地農民的基本權益，受失地農民監督，使補償安置程序更加透明化。同時(shí)，在土地轉讓收益分配方面，應嚴格杜絕征地基層政府挪用征地補償安置費用的現象。最后，在補償安置方式上，轉變傳統單一的方式，實(shí)現貨幣補償、就業(yè)安置、社會(huì )保障三種方式有機結合。
3.3 加大人力資本投資，提高失地農民參保 首先，加大對失地農民人力資本投資，提高失地農民多方面的能力。其次，政府應該加大對失地農民養老保險的財政投入，提高一次性補償安置費，來(lái)增加失地農民的家庭收入，從而減輕養老保險繳費負擔。最后，轉變由原來(lái)以村為單位推算人均剩余土地和被征地農民的策略，變?yōu)橐詰?hù)為單位推算人均剩余土地和被征地農民的策略，提高了失地農民參保的覆蓋面，確保被征地農民參保的公平性。
3.4 加強失地農民養老金的籌資、給付和監管 首先，政府應該加強宣傳工作，轉變原有的家庭養老思想，而提高參保的積極性。其次，農村和城市的發(fā)展存在著(zhù)一定的差距，政府應該考慮失地農民的家庭經(jīng)濟收入，從而降低個(gè)人繳費標準或者縮短養老保險繳費年限，以提高參保率。再次，政府應按照現有物價(jià)水平制定合理的失地農民養老金給付標準，并每隔一段時(shí)間適當調整失地農民養老保險的給付標準，減少通貨膨脹給失地農民帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險。最后，加強失地農民養老保險的管理，方便養老保險的辦理手續，提高工作效率。
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