淺談行政哲學(xué)對歷史哲學(xué)的借鑒論文
當前我國行政哲學(xué)仍處于拓展與深化研究階段，學(xué)界研究成果主要集中于行政哲學(xué)的概念界定、研究對象、研究?jì)热�、基本功能、學(xué)科定位及其研究意義等方面，但缺乏對我國歷史上行政實(shí)踐與思想發(fā)展規律的探討，特別是缺乏對其他哲學(xué)分支學(xué)科體系的學(xué)習和借鑒。2016 年，中國行政管理學(xué)會(huì )將“行政歷史哲學(xué)”作為第十屆行政哲學(xué)研討會(huì )的主題，開(kāi)拓了行政哲學(xué)研究的新領(lǐng)域。但是，要探討“行政歷史哲學(xué)”的論域，首先必須厘清行政哲學(xué)與歷史哲學(xué)之間的關(guān)系，進(jìn)而對行政歷史哲學(xué)的相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)探討。一、行政哲學(xué)與歷史哲學(xué)的內涵及其研究述要哲學(xué)的核心是研究思維和存在的關(guān)系問(wèn)題，哲學(xué)的分支學(xué)科是探討思維與存在的關(guān)系問(wèn)題在具體領(lǐng)域的表現。那么，行政哲學(xué)和歷史哲學(xué)就是關(guān)于思維和存在的關(guān)系分別在行政領(lǐng)域和歷史領(lǐng)域的具體表現形式的總結與概括。行政哲學(xué)是行政領(lǐng)域中的世界觀(guān)、認識論、價(jià)值觀(guān)和方法論，歷史哲學(xué)則是歷史領(lǐng)域中的世界觀(guān)、認識論、價(jià)值觀(guān)和方法論。
(一)行政哲學(xué)研究述要
1. 西方行政哲學(xué)研究述要
西方行政哲學(xué)研究主要集中在：一是存在性問(wèn)題，拉里林恩提出“什么是行政哲學(xué)?我們所希望的是只停留在學(xué)術(shù)上的社會(huì )建構嗎?” 認為行政哲學(xué)并不存在;JS朱恩認為“行政哲學(xué)關(guān)注公共管理中概念性問(wèn)題的研究”，主張“行政哲學(xué)早已存在但并未成型”;馬歇爾迪馬克則認為行政哲學(xué)存在且必要。二是研究路徑，存在以哲學(xué)理論或行政哲學(xué)為基礎的兩種傾向。三是研究?jì)热�，既關(guān)注行政哲學(xué)的概念、模式等理論問(wèn)題，又關(guān)注發(fā)展中國家的具體行政問(wèn)題，同時(shí)注重對各個(gè)不同流派的行政理論分析中得出一般性的哲學(xué)概括。
2. 中國行政哲學(xué)研究述要
國內行政哲學(xué)的研究始于 20 世紀 80 年代，隨后在公共行政實(shí)踐與理論日益成熟的背景下得到了較大程度的重視，行政哲學(xué)的概念界定、研究對象和內容、功能探討和學(xué)科定位、研究意義等方面得到了較為深入的探討。但是對行政哲學(xué)的理解和界定并不一致，如：幸強國認為行政哲學(xué)是“對行政目的、行政倫理和行政決策的理性思考”;芮國強、喬耀章認為行政哲學(xué)是“關(guān)于行政觀(guān)的學(xué)問(wèn)”;吳元其認為行政哲學(xué)是“研究行政活動(dòng)中主體與客體、主觀(guān)與客觀(guān)、認識與實(shí)踐關(guān)系的哲學(xué)理論體系”;何穎認為行政哲學(xué)是“對人類(lèi)行政活動(dòng)過(guò)程本質(zhì)與規律的認識的反思活動(dòng)”，黃顯中認為行政哲學(xué)是“以政府公共性理念及其現實(shí)化為研究對象的一門(mén)科學(xué)”。 可見(jiàn)，學(xué)者們從各自不同的視角切入，其關(guān)于行政哲學(xué)的回答也就存在較大差異。
我們認為，行政哲學(xué)是“從思維和存在的關(guān)系的角度，對行政的本質(zhì)及其發(fā)展規律所作的哲學(xué)概括�！� 它通過(guò)“對行政生活的哲學(xué)反思”,以“探索行政之真，追求行政之善，塑造行政之美，建構關(guān)于行政生活的真的理念、美的理念和善的理念，趨使行政生活達到真善美統一的境界�！�
(二)歷史哲學(xué)研究述要
1. 西方歷史哲學(xué)研究述要
目前西方歷史哲學(xué)已形成思辨的歷史哲學(xué)、分析的歷史哲學(xué)和馬克思主義歷史哲學(xué)三大流派：思辨的歷史哲學(xué)是“以實(shí)際歷史進(jìn)程為對象，探求制約歷史事件的普遍法則或規律、歷史中的秩序與目的、歷史演變的模式及動(dòng)力等等”。如黑格爾認為“一部世界史就顯示為精神上自由意識的發(fā)展和實(shí)現”;斯賓格勒強調“世界歷史就是各種文化形態(tài)的‘集體傳記’”;湯因比更是以 21 個(gè)文化單元來(lái)探索全世界“歷史事實(shí)背后的意義”。
分析的歷史哲學(xué)強調“對歷史認識的性質(zhì)和方法的分析”，“對歷史知識進(jìn)行一番哲學(xué)的批判”。 它將歷史認識論作為準確理解歷史本身的前提，關(guān)注的是歷史知識或認識。如克羅齊認為歷史哲學(xué)是“有關(guān)歷史認識論的研究”，柯林武德直接指出歷史哲學(xué)就是“反思歷史思維”。 實(shí)質(zhì)上，這種脫離了歷史本體的分析的歷史哲學(xué)是一種歷史虛無(wú)主義的表現，終將陷入邏輯泥潭。
馬克思主義歷史哲學(xué)則是對思辨的歷史哲學(xué)與分析的歷史哲學(xué)的超越，將歷史本體論、歷史認識論與歷史方法論有機結合的科學(xué)邏輯體系。馬克思主義歷史哲學(xué)在實(shí)踐的基礎上超越了傳統的思辨的歷史哲學(xué)與分析的歷史哲學(xué)，它是從思維與存在的辯證關(guān)系角度研究歷史發(fā)展的一般規律，既關(guān)注歷史過(guò)程本身如何發(fā)展，又對歷史過(guò)程與歷史觀(guān)念的關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行反思。
2. 中國歷史哲學(xué)研究述要
當前中國歷史哲學(xué)研究正在向“自為”方向努力，不再僅僅局限于用西方歷史哲學(xué)思想來(lái)剪裁中國歷史�？偟膩�(lái)說(shuō)，國內歷史哲學(xué)研究主要集中于以下三個(gè)層面：一是以西方歷史哲學(xué)為研究對象，既有對西方歷史哲學(xué)的整體發(fā)展進(jìn)程的探討，又有對維科、黑格爾、康德、狄爾泰、本雅明、湯因比、馬克思等西方著(zhù)名學(xué)者的歷史哲學(xué)思想的具體分析。二是以我國古代的史學(xué)理論為研究對象，在對孔子、孟子、荀子、董仲舒、顧炎武等人的歷史哲學(xué)思想，以及程頤易學(xué)、邵雍象數易學(xué)中的史學(xué)精神等內容的研究上取得了較大成就。三是以馬克思主義歷史哲學(xué)為基礎，結合我國社會(huì )實(shí)際與具體情況，通過(guò)對一些時(shí)代議題的分析與討論，不斷豐富了馬克思主義歷史哲學(xué)的內涵與內容。
盡管當前學(xué)術(shù)界對歷史哲學(xué)的理解存在諸多爭議，但我們認為，以唯物史觀(guān)為核心的馬克思主義歷史哲學(xué)才是正確把握與揭示歷史規律、指導與引領(lǐng)歷史前進(jìn)的科學(xué)思想，開(kāi)拓了認識歷史的新天地。
二、行政哲學(xué)與歷史哲學(xué)的比較
行政哲學(xué)以行政管理領(lǐng)域的人類(lèi)活動(dòng)為研究對象，而歷史哲學(xué)則以全部人類(lèi)活動(dòng)為研究對象，因而行政哲學(xué)與歷史哲學(xué)之間既有一定的聯(lián)系，又有一些顯著(zhù)的區別。厘清兩者在學(xué)理上的各方面關(guān)系，對當前我國行政哲學(xué)的發(fā)展與完善具有重要的現實(shí)意義。
(一)行政哲學(xué)與歷史哲學(xué)的聯(lián)系
1. 研究?jì)热萆瞎矔r(shí)態(tài)與歷時(shí)態(tài)的交叉重疊
行政的發(fā)展推動(dòng)整個(gè)人類(lèi)社會(huì )的進(jìn)步與發(fā)展，它是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展史中的一個(gè)重要組成部分。因而行政活動(dòng)也就構成了歷史活動(dòng)的重要組成部分，因為從共時(shí)態(tài)上來(lái)看，一定時(shí)期內的歷史必然包括該時(shí)期內的行政管理活動(dòng);從歷時(shí)態(tài)上來(lái)看，一定范圍內的行政管理發(fā)展史或實(shí)踐史也必然屬于該范圍內的全部歷史活動(dòng)范疇，而且是研究該范圍歷史的不可缺少的重要史料。因此，行政哲學(xué)與歷史哲學(xué)在研究?jì)热萆媳厝淮嬖谝欢ǖ慕徊嬷丿B，要么相交于共時(shí)態(tài)內的行政活動(dòng)，要么相交于歷時(shí)態(tài)上的行政史。值得注意的是，盡管行政哲學(xué)的研究?jì)热菰谝欢ㄒ饬x上屬于歷史哲學(xué)的研究范疇，但不能說(shuō)行政哲學(xué)屬于歷史哲學(xué)，或者歷史哲學(xué)包含了行政哲學(xué)，因為兩者的研究任務(wù)并不一致。
2. 研究路徑上“實(shí)然”與“應然”的有機統一
行政哲學(xué)與歷史哲學(xué)作為哲學(xué)的兩個(gè)分支，自然也是遵循哲學(xué)研究的一般路徑(實(shí)際——認識——實(shí)際)。行政哲學(xué)與歷史哲學(xué)都是以行政生活或歷史實(shí)際為研究中心，從哲學(xué)的角度“批判”與“反思”行政生活或歷史實(shí)際中的各種突出問(wèn)題，從而達到幫助行政主體或歷史主體更好地認識行政或歷史的目的。所以說(shuō)，兩者在研究路徑上都體現了“實(shí)然”與“應然”的有機統一：其一，行政生活或歷史實(shí)際處于根本性的地位，為行政哲學(xué)或歷史哲學(xué)的形成與發(fā)展提供動(dòng)力之源，對行政哲學(xué)或歷史哲學(xué)具有決定性的作用。其二，行政哲學(xué)與歷史哲學(xué)必須是關(guān)于以實(shí)踐為基礎的現實(shí)生活世界的認識，而不是對外在于人的抽象世界的思考，必須立足于人的社會(huì )實(shí)踐形成合理的理想構圖。其三，行政哲學(xué)與歷史哲學(xué)除了“認識行政”或“認識歷史”外，還應具有“改造行政生活”或“引導歷史實(shí)際”的功能。將理論化、系統化、科學(xué)化的行政知識或歷史知識回歸到現實(shí)生活，去指導與改造客觀(guān)的行政或歷史發(fā)展。
3. 研究取向上“真、善、美”的共同追求
由于主體的能動(dòng)性與選擇性，行政主體或歷史主體在對行政生活或歷史活動(dòng)進(jìn)行邏輯思考時(shí)，往往存在一種理想愿望或超前反映，而且都表現為行政主客體或歷史主客體之間的真、善、美關(guān)系。作為人類(lèi)社會(huì )所追求的崇高理想，真、善、美既是行政生活所必須遵循的基本價(jià)值尺度，也是歷史活動(dòng)所必須遵循的基本價(jià)值尺度。行政哲學(xué)或歷史哲學(xué)通過(guò)對行政生活或歷史活動(dòng)的哲學(xué)反思，不斷探索與塑造行政或歷史中關(guān)于真的理念、善的理念、美的理念。
(二)行政哲學(xué)與歷史哲學(xué)的區別
1. 學(xué)科成熟程度的區別
盡管歷史哲學(xué)在當代中國還有待進(jìn)一步深化，但其在西方已有較長(cháng)歷史并得到廣泛討論，在發(fā)展歷程、理論構建等方面都較行政哲學(xué)相對完善。一方面，從發(fā)展歷程來(lái)看，我國行政哲學(xué)研究起步于 20 世紀 80年代，雖然在不到 30 年的時(shí)間里得到了較快發(fā)展，但仍處于初創(chuàng )階段。而歷史哲學(xué)從 18 世紀誕生至今，取得了豐碩的成就。尤其是馬克思的《歷史學(xué)筆記》、《黑格爾法哲學(xué)批判》，恩格斯的《家庭、私有制和國家的起源》等鴻篇巨制，都是西方歷史哲學(xué)得以成熟的重要基礎。所以說(shuō)，從形成條件和發(fā)展歷程上來(lái)說(shuō)，歷史哲學(xué)都遠遠成熟于行政哲學(xué)。另一方面，從理論構建上來(lái)看，雖然行政哲學(xué)和歷史哲學(xué)的內涵界定、學(xué)科定位、研究對象與內容、研究意義等方面都得到了學(xué)者們的關(guān)注與探討，但從理論分析的深度與廣度來(lái)看，歷史哲學(xué)研究仍要優(yōu)于行政哲學(xué)研究�？傊�，與行政哲學(xué)相比，歷史哲學(xué)在研究歷史和研究成果方面都要相對成熟與完善，對行政哲學(xué)研究具有重要借鑒意義。
2. 研究對象的區別
行政哲學(xué)與歷史哲學(xué)在具體的研究對象上存在顯著(zhù)區別：一方面，行政哲學(xué)以行政生活為邏輯起點(diǎn)，研究行政生活中的思維與存在的關(guān)系問(wèn)題;歷史哲學(xué)則以歷史活動(dòng)為主要研究對象;另一方面，作為揭示整個(gè)人類(lèi)歷史發(fā)展規律的歷史哲學(xué)，其研究任務(wù)更為艱巨與繁雜，因而其研究對象也要比行政哲學(xué)更為豐富與多元。行政哲學(xué)從行政生活內部出發(fā)，探討行政的本質(zhì)和規律。歷史哲學(xué)則因歷史主體視角的不同，而呈現出一個(gè)龐大的對象體系：一是現實(shí)的人，因為人的存在和活動(dòng)就是“歷史”，所以這是歷史哲學(xué)的首要研究對象;二是實(shí)實(shí)在在的歷史，通過(guò)研究客觀(guān)歷史現象把握歷史的本質(zhì)與規律;三是歷史認識，通過(guò)研究認識主客體關(guān)系尋找歷史認識的本質(zhì)與特征;四是認識歷史的根本方法，以根本方法為研究對象來(lái)構成科學(xué)化的歷史方法論;五是歷史價(jià)值，以歷史價(jià)值的存在形態(tài)與類(lèi)型、歷史評價(jià)的尺度與結構等內容形成歷史價(jià)值論。所以說(shuō)，歷史哲學(xué)是從不同角度研究不同的具體內容，共同探尋歷史的內在結構和基本規律，從而構成關(guān)于歷史的全面系統的總體圖景。
3. 主客體關(guān)系的區別
行政哲學(xué)中的行政主體是指有目的、有意識的從事行政活動(dòng)的人，[20]行政客體是行政主體直接作用的人、財、物等。行政主體與行政客體既對立又統一：其一，兩者相互依存、互為前提。行政主體管理、支配著(zhù)行政客體，行政客體服從、追隨于行政主體;其二，兩者相互作用、相互制約。行政主體在作用于行政客體的同時(shí)，也受到行政客體的制約和影響;其三，兩者之間能夠相互滲透與轉化。行政主體會(huì )容納行政客體的某些屬性，行政客體也會(huì )烙上行政主體的部分印記，而且行政主體與行政客體能夠在特定條件下直接相互轉化;其四，兩者能夠共同發(fā)展。行政主客體之間的矛盾運動(dòng)同時(shí)作用于行政主體與行政客體的發(fā)展，是行政發(fā)展的動(dòng)力之源。
歷史哲學(xué)中的主客體關(guān)系主要是對歷史認識而言，歷史認識的主體是歷史學(xué)家和各類(lèi)歷史工作者，其認知水平受制于其個(gè)人素質(zhì)和當時(shí)的社會(huì )環(huán)境;歷史認識的客體是歷史過(guò)程或過(guò)去的客觀(guān)的社會(huì )實(shí)在，它會(huì )隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展而愈加豐富。在這里，歷史哲學(xué)的主客體關(guān)系明顯區別于行政哲學(xué)的主客體關(guān)系，歷史認識的主體和客體之間是一種認識與被認識的辯證統一關(guān)系，首先客體決定主體，過(guò)去的歷史現象決定歷史學(xué)家認識的具體內容，主體必須以事實(shí)為依據進(jìn)行抽象思維。其次，主體對客體具有能動(dòng)的創(chuàng )造性反映，既表現在主體對客觀(guān)歷史事實(shí)的篩選、甄別、描述等有目的性的活動(dòng)，又表現在主體對客體的改造、加工、創(chuàng )造等分析批判性活動(dòng)。
三、行政哲學(xué)對歷史哲學(xué)的借鑒
綜上所述，盡管行政哲學(xué)和歷史哲學(xué)都屬于哲學(xué)的分支，但歷史哲學(xué)在發(fā)展歷程和理論構建方面都比行政哲學(xué)更加成熟，且行政哲學(xué)與歷史哲學(xué)在研究?jì)热萆暇哂泄矔r(shí)態(tài)與歷時(shí)態(tài)兩個(gè)層面的交叉重疊，這就為行政哲學(xué)研究借鑒歷史哲學(xué)提供了可能，從學(xué)科發(fā)展的現實(shí)需求上來(lái)說(shuō)也是十分必要的。因此，行政哲學(xué)究竟如何借鑒歷史哲學(xué)，將其有益的、可行的研究經(jīng)驗融入行政哲學(xué)的研究與發(fā)展中，也是值得深思和考量的重要話(huà)題。
首先，注重對行政歷史的研究。 在馬克思和恩格斯看來(lái)，一切現實(shí)存在都是歷史生成的結果，所以歷史哲學(xué)既重視現實(shí)，又關(guān)注非現實(shí)的歷史。它“從非現實(shí)的歷史出發(fā)，經(jīng)過(guò)現實(shí)，又指向了非現實(shí)的歷史�！� 而且，“任何哲學(xué)研究都內涵著(zhù)一種歷史的維度——它要求我們對任何哲學(xué)問(wèn)題都不能超越其對象的歷史性而靜態(tài)地研究”。 所以說(shuō)，行政哲學(xué)的研究也應借鑒歷史哲學(xué)關(guān)注歷史的優(yōu)良傳統，加強對行政歷史的研究，從行政歷史中探尋行政發(fā)展的一般規律。而且，如前文提到的，行政生活作為行政哲學(xué)的研究對象，本身就是一個(gè)歷史發(fā)展中的存在物，是一個(gè)對過(guò)去、現實(shí)和未來(lái)的包容性范疇。那么對行政哲學(xué)的歷時(shí)態(tài)研究必然也是行政哲學(xué)學(xué)科體系構建中不可缺少的重要部分，是對當前學(xué)界共時(shí)態(tài)研究的有力補充與支撐。從統治行政到管理行政、再到治理行政，行政發(fā)展具有相當悠久的歷史，對行政歷史的研究，既要從公共行政發(fā)展的實(shí)踐角度考察，又要從行政學(xué)科發(fā)展的理論角度考察。對整個(gè)行政歷史進(jìn)行客觀(guān)梳理，充分挖掘西方行政歷史與中國行政歷史中蘊含的行政哲學(xué)思想，從而為行政哲學(xué)研究提供夯實(shí)的理論基礎和歷史淵源。需要指出的是，對行政歷史的研究，可能存在兩種不同的理解傾向，一種是行政哲學(xué)史，另一種是行政歷史哲學(xué)。行政哲學(xué)史是對行政哲學(xué)發(fā)展歷程的歸納與總結，屬于哲學(xué)史研究的一個(gè)具體范疇;而行政歷史哲學(xué)是對行政歷史的本質(zhì)和規律的概括與反思，屬于行政哲學(xué)研究的一個(gè)具體范疇。但無(wú)論最終落入哪種傾向，都是對行政哲學(xué)學(xué)科體系的進(jìn)一步豐富與完善。
其次，重視對行政人的關(guān)注。 馬克思認為，“現實(shí)的、從事活動(dòng)的人”才是歷史的主體，人的創(chuàng )造性活動(dòng)就構成了歷史。因而，歷史哲學(xué)的立足點(diǎn)就在于人類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)，處于主導性地位的人既是創(chuàng )建歷史的主體，又是認識歷史的主體。也就是說(shuō)，人既作為社會(huì )存在形成歷史過(guò)程，又具有社會(huì )意識實(shí)現歷史認識。而行政哲學(xué)的邏輯起點(diǎn)就在于行政活動(dòng)，是由行政主體與行政客體相互作用而成，其中人也是最關(guān)鍵的要素，所以必須重視對人的關(guān)注與研究。一方面，行政主體是由代表統治階級意志的許多人構成的綜合體，需要相互協(xié)作與配合。對人的本身的探討，對人性假設的研究，能夠更好地把握行政主體的施政思想與行為，為整個(gè)主體系統的正常運轉提供根本性的指導。另一方面，在行政客體系統中，人既作為整個(gè)系統的核心而客觀(guān)存在，又區別于其他客觀(guān)物質(zhì)具有意識和感情，是主導、管理其他要素的主體。因而行政主體對行政客體的作用實(shí)質(zhì)上就是對人的作用，所以必須強調對人的根本看法的研究，從哲學(xué)高度把握人的真實(shí)本性，從而更好地幫助行政主體對行政客體實(shí)現有效管理，同時(shí)促進(jìn)行政客體主觀(guān)能動(dòng)性的發(fā)揮�？傊�，人是一個(gè)個(gè)體與類(lèi)、主體性與客體性交織的矛盾統一體，分析人在行政活動(dòng)中的地位，以哲學(xué)思維理解與把握現實(shí)的行政活動(dòng)中的人，挖掘行政人的本質(zhì)特征與規律，構建行政哲學(xué)領(lǐng)域的行政人學(xué)基礎或行政人學(xué)理論，能夠為行政哲學(xué)研究提供深厚的理論根基，能夠從人的存在出發(fā)找到行政活動(dòng)的真相，也有利于現實(shí)層面上行政人格的塑造以及“以人為本”的真正實(shí)現。
再者，深入對行政實(shí)踐活動(dòng)的把握。 由于人的生產(chǎn)生活及其衍生出的各種社會(huì )關(guān)系就是創(chuàng )造歷史的過(guò)程，因而馬克思主義歷史哲學(xué)的邏輯起點(diǎn)就在于人類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)，忽視了對實(shí)踐活動(dòng)的認識，歷史哲學(xué)也就無(wú)法成立。行政哲學(xué)亦應如此，作為行政哲學(xué)之邏輯起點(diǎn)的行政生活，不僅由行政主體通過(guò)具體的行政實(shí)踐活動(dòng)所創(chuàng )造出來(lái)，而且隨著(zhù)行政實(shí)踐活動(dòng)的變化與前進(jìn)而不斷發(fā)展，因而對行政生活的認識必須深入對行政實(shí)踐活動(dòng)的把握，在實(shí)踐的真義中研究行政哲學(xué)。實(shí)質(zhì)上，行政哲學(xué)本身就從屬于實(shí)踐哲學(xué)的范疇，因為行政生活作為人類(lèi)社會(huì )生活的一部分而存在，以人類(lèi)社會(huì )生活為研究起點(diǎn)的實(shí)踐哲學(xué)自然也就囊括了行政哲學(xué)的研究領(lǐng)域。所以說(shuō)，行政哲學(xué)立足于行政生活，以行政實(shí)踐活動(dòng)作為研究起點(diǎn)，不僅是對歷史哲學(xué)的借鑒，也是其自身發(fā)展所必需。行政生活的實(shí)踐性既表現在行政主體的日常行政實(shí)踐、行政改革實(shí)踐等物質(zhì)層面，又表現在行政主體的價(jià)值觀(guān)念對社會(huì )道德的示范與影響作用等精神層面，是一個(gè)發(fā)展的、具體的物質(zhì)世界與精神世界的統一體，是行政哲學(xué)研究的現實(shí)基礎和最終歸宿。但當前學(xué)界對行政哲學(xué)的研究起點(diǎn)仍是眾說(shuō)紛紜，尚未達成共識，亟需借鑒歷史哲學(xué)的研究路徑，將行政哲學(xué)的“阿基米德點(diǎn)”定位于行政生活，深入對行政實(shí)踐活動(dòng)的把握：一方面要回歸行政生活，以行政實(shí)踐活動(dòng)為基礎性對象。行政哲學(xué)具有抽象性與思辨性的特征，但絕不是純粹地形而上學(xué)地“書(shū)齋”中的思辨分析，而是立足于行政實(shí)踐活動(dòng)的“戶(hù)外”行政生活的實(shí)踐反思。因而研究者們關(guān)注的應是行政生活中的各種突出的、具體的、現實(shí)的問(wèn)題，實(shí)現從立足于行政知識到立足于行政生活的轉變。另一方面，以實(shí)踐思維方式構建行政哲學(xué)學(xué)科體系。繼承與發(fā)展馬克思主義歷史哲學(xué)的實(shí)踐思維方式，將本體論、認識論、方法論、價(jià)值論等理論體系有機統一起來(lái)，探討行政生活中的現實(shí)議題，形成包括生活與行政、人性假設與行政、公共利益與行政、知識與行政、理性與行政、民主與行政、效率與行政、公正與行政等具體內容的系統學(xué)科體系。
最后，加強對行政方法論的探討。 在歷史哲學(xué)研究過(guò)程中，一方面基于客觀(guān)現實(shí)的辯證思辨過(guò)程，對歷史運動(dòng)的邏輯把握，本身就是歷史方法論。另一方面以本體論與認識論的有機結合，實(shí)現了對歷史本質(zhì)及其演變規律的科學(xué)把握，而這一根本看法或觀(guān)點(diǎn)又反作用于人類(lèi)歷史活動(dòng)，所以同時(shí)又承擔著(zhù)歷史方法論的職能。行政哲學(xué)研究沒(méi)有正確的方法論的指導，就難以完成揭示行政活動(dòng)本質(zhì)的任務(wù)，難以形成科學(xué)的行政哲學(xué)理論，因而必須注重對歷史哲學(xué)方法論的借鑒，加強對行政哲學(xué)方法論的探討。一是借鑒唯物與辯證相統一的方法論。馬克思從實(shí)踐方面理解歷史和對歷史認識的能動(dòng)性與受動(dòng)性、絕對性與相對性等多重關(guān)系的闡述就深刻體現了唯物主義與辯證法的有機統一，對行政哲學(xué)研究提供了有益參考。行政活動(dòng)以客觀(guān)自然和現實(shí)的人類(lèi)社會(huì )為存在基礎，其邏輯結構也是形成于長(cháng)期積淀的客觀(guān)物質(zhì)世界，而不是一種純主體性的封閉活動(dòng)。而且，行政活動(dòng)的實(shí)質(zhì)是關(guān)于行政主體與行政客體的關(guān)系問(wèn)題，是兩者相互作用的結果。所以，對行政活動(dòng)的研究，不僅要從客觀(guān)存在的“人”和“物”出發(fā)，還要辯證分析行政主客體之間的相互關(guān)系，才能真正揭示行政本質(zhì)與規律。二是借鑒歷史與邏輯相統一的方法論。在揭示社會(huì )歷史的本質(zhì)和規律的過(guò)程中，馬克思和恩格斯將人的自我實(shí)現活動(dòng)與利用生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系等一般概念進(jìn)行的抽象思辨的結合，就有力證實(shí)了歷史與邏輯相統一的方法的重要性。對此，行政哲學(xué)研究既要梳理人類(lèi)行政活動(dòng)的起源、發(fā)生和演化等歷史進(jìn)程，又要剖析發(fā)展成熟的行政活動(dòng)的要素、結構與功能等立體形態(tài)，從而共同揭示行政的內在規律與本質(zhì)。事實(shí)上，歷史與邏輯本身就是相互交織、相互影響而存在的，歷史總是以過(guò)程的形態(tài)展示著(zhù)邏輯，而邏輯總是以濃縮的形態(tài)積淀著(zhù)歷史，因而在對行政歷史的考察中，必須以對行政邏輯的分析為依據;在對行政邏輯的分析中，也必須以對行政歷史的考察為前提，這樣才能客觀(guān)、全面地揭示行政本質(zhì)及其規律。
四、行政歷史哲學(xué)的論域
通過(guò)對行政哲學(xué)與歷史哲學(xué)的關(guān)系進(jìn)行多角度分析后，得出了行政哲學(xué)對歷史哲學(xué)的具體借鑒途徑，最后也就自然而然地引出了“行政歷史哲學(xué)”，過(guò)渡到了對行政歷史哲學(xué)的初步探討。
從借鑒行政哲學(xué)的定義出發(fā)，可以將行政歷史哲學(xué)理解為是對行政歷史生活的哲學(xué)反思，是對思維與存在的關(guān)系在行政歷史中的具體表現的研究。它是從哲學(xué)思維的高度把握行政歷史活動(dòng)，探尋行政歷史中的世界觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、認識論與方法論，對行政歷史的一般規律和本質(zhì)進(jìn)行哲學(xué)層面的概括與總結。
首先，從學(xué)科歸屬上來(lái)說(shuō)，歷史哲學(xué)是對整個(gè)人類(lèi)社會(huì )歷史的本質(zhì)及其規律的探討，是涉及整個(gè)歷史進(jìn)程的宏觀(guān)性研究，其本質(zhì)與規律都是基于整個(gè)社會(huì )歷史的最普遍、最一般的概括;行政哲學(xué)是對行政的本質(zhì)及其規律的探討，是涉及行政領(lǐng)域的具體性研究，其本質(zhì)與規律是基于整個(gè)行政的一般性概括。而行政歷史哲學(xué)探討的關(guān)于行政歷史的本質(zhì)及其規律的內容，僅屬于行政的本質(zhì)及其規律的范疇，是行政哲學(xué)理論的一部分，但不屬于歷史的本質(zhì)及其規律的范疇，因為它不是關(guān)于整個(gè)人類(lèi)社會(huì )的最一般、最普遍的本質(zhì)及規律的內容。所以說(shuō)，行政歷史哲學(xué)并不屬于歷史哲學(xué)范疇，只是屬于行政哲學(xué)中的一個(gè)具體分支。
其次，從研究?jì)热萆蟻?lái)說(shuō)，雖然行政歷史哲學(xué)不屬于歷史哲學(xué)范疇，但其具體研究?jì)热莸臉嫿ǹ梢赃m當借鑒歷史哲學(xué)的研究思路，以便對行政歷史進(jìn)行全面、準確的分析與把握。行政歷史哲學(xué)的基本任務(wù)在于揭示行政歷史主體與行政歷史客體之間的相互關(guān)系，從而概括行政歷史的本質(zhì)及其內在進(jìn)程的一般規律。因此，行政歷史哲學(xué)的研究?jì)热輵敯ㄐ姓䴕v史本體論、行政歷史認識論、行政歷史價(jià)值論和行政歷史方法論等四大范疇。
其一，行政歷史本體論是對行政歷史的本質(zhì)、結構、動(dòng)力及趨勢等內容所作的哲學(xué)概括，是挖掘行政歷史現象背后的內部的、間接的“存在”。行政歷史是人類(lèi)行政活動(dòng)的演變歷程，是對過(guò)去、現在、未來(lái)的人的所有行政實(shí)踐活動(dòng)的綜合，其實(shí)質(zhì)就是行政歷史主體與行政歷史客體相互作用的結果，行政歷史發(fā)展的必然性力量源于行政歷史主體與行政歷史客體之間的矛盾。
其二，行政歷史認識論是以行政歷史本體論為前提的，主要研究行政歷史認識的本質(zhì)、特征與方法等內容。行政歷史哲學(xué)將行政歷史作為認識客體放到與行政歷史認識的關(guān)系中，基于行政歷史認識與行政歷史本體相符合的根本原則，探討作為認識主體的人對于以行政人為主體的各種行政歷史現象的認識過(guò)程及其一般規律，從而形成對行政歷史認識的歸納與總結。
其三，行政歷史方法論以行政歷史本體論和行政歷史認識論所揭示的行政歷史本質(zhì)及其進(jìn)程的固有辯證法為基礎，主要探討人們認識和創(chuàng )造行政歷史的根本方法的本質(zhì)、內容及特征等問(wèn)題。人類(lèi)在行政歷史活動(dòng)中形成的對于行政歷史本質(zhì)及其規律的哲學(xué)把握，反過(guò)來(lái)又成為指引人類(lèi)行政歷史活動(dòng)的總的方法。其四，行政歷史價(jià)值論主要探討行政歷史價(jià)值的本質(zhì)、由來(lái)及類(lèi)型、以及行政歷史評價(jià)的結構、尺度等問(wèn)題。行政歷史活動(dòng)在一定的“價(jià)值”引領(lǐng)下展開(kāi)，如“真”、“善”、“美”等價(jià)值取向就是行政歷史活動(dòng)的重要標尺，其具體內涵會(huì )隨著(zhù)社會(huì )生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷擴大與提高。
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