建立研究生教育質(zhì)量的外部保證機制論文

　　[摘要]我國的研究生教育在經(jīng)歷了數量擴張的迅速發(fā)展階段后，已開(kāi)始邁入一個(gè)堅持質(zhì)量導向、注重質(zhì)量提升的新時(shí)期。英國高等教育質(zhì)量保證署建立的研究生教育質(zhì)量外部保證機制，賦予我們研究生教育質(zhì)量保證的新視野：通過(guò)也出臺并實(shí)施高等教育學(xué)術(shù)質(zhì)量與標準保證行為準則、高等教育資格框架、學(xué)科基準文件和專(zhuān)業(yè)項目說(shuō)明，構建研究生培養教育的學(xué)術(shù)規范體系；通過(guò)實(shí)施、完善學(xué)科評估和院校審查，構建研究生培養教育的質(zhì)量評估體系，既從高等院校外部為研究生教育提供應遵循的規范，也為高等院校對研究生教育質(zhì)量實(shí)施自我監督和控制創(chuàng )設空間。英國的實(shí)踐和經(jīng)驗，為構建我國研究生教育質(zhì)量保證機制提供了若干啟示：加強監督與控制，充分認識建立研究生教育質(zhì)量外部保證機制的必要性；堅持獨立與自主，不斷強化研究生教育質(zhì)量外部保證機構的功能；嚴格規則與標準，持續完善研究生教育質(zhì)量外部保證的手段；綜合他律與自律，努力實(shí)現研究生教育質(zhì)量保證的目標。

　　[關(guān)鍵詞]研究生教育質(zhì)量；外部保證機制；制度安排；啟示

　　針對高等教育持續規模擴張中顯現的問(wèn)題，2007年初在北京召開(kāi)的教育部直屬高校工作咨詢(xún)委員會(huì )第十七次會(huì )議以“管理·質(zhì)量·特色”為主題，達成了“緊緊抓住質(zhì)量這個(gè)核心，大力提高管理水平，大力提升辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)高等教育持續協(xié)調健康發(fā)展”的共識。毫無(wú)疑問(wèn)，居于高等教育系統頂層的研究生教育將責無(wú)旁貸地履行質(zhì)量保證的使命。對于研究生教育質(zhì)量保證問(wèn)題，人們大多從大學(xué)辦學(xué)的內部各要素入手進(jìn)行探索研究和實(shí)踐變革，本文則側重從外部的視角，通過(guò)介紹和分析英國研究生教育質(zhì)量的外部保證機制、制度安排及具體做法，進(jìn)而提出對我國研究生教育質(zhì)量保證的啟示。

　　一、英國研究生教育質(zhì)量外部保證機制發(fā)展概要

　　盡管英國研究生教育的歷史可以上溯到中世紀從歐洲大陸引入的高級學(xué)位教育，但是在此后的幾個(gè)世紀中，這種高級學(xué)位教育并未得到真正的發(fā)展。直到19世紀中期，在德國現代研究生教育制度的影響下，倫敦大學(xué)和達勒姆大學(xué)（University of Durham）分別設立科學(xué)博士學(xué)位（D．Sc．）和科學(xué)碩士學(xué)位（M．Sc．）以后，英國的研究生教育才真正開(kāi)始起步。第二次世界大戰后，在政府的大力支持下，英國的研究生教育連同整個(gè)高等教育進(jìn)入了大發(fā)展的階段。

　　在研究生教育制度建立和發(fā)展之初，研究生教育質(zhì)量被視為各大學(xué)的內部事務(wù)，主要通過(guò)長(cháng)期形成的文化機制和各種內部的標準與程序來(lái)維持。20世紀60年代，英國在高等教育擴張過(guò)程中建立了與傳統“自治”高等教育部門(mén)相并行的“公共”高等教育部門(mén)，并設立獨立于政府和高校的全國學(xué)位授予委員會(huì )（CNAA）來(lái)負責這個(gè)新興高等教育部門(mén)的質(zhì)量監控。此后，隨著(zhù)“公共”高等教育部門(mén)介入研究生教育，全國學(xué)位授予委員會(huì )也發(fā)展成為研究生教育質(zhì)量的外部保證機構。20世紀80年代，在政府不斷關(guān)注高等教育質(zhì)量的背景下，全國學(xué)位授予委員會(huì )與大學(xué)校長(cháng)委員會(huì )（CVCP）于1990年共同建立了學(xué)術(shù)審計處（AAU），以實(shí)現對整個(gè)高等教育體系進(jìn)行外部監督和檢查。而1992年的《繼續和高等教育法》不僅終結了高等教育的“雙重制”，也廢除了原有的全國學(xué)位授予委員會(huì )和學(xué)術(shù)審計處；英格蘭、蘇格蘭和威爾士高等教育基金委員會(huì )（HEFC）中的教學(xué)質(zhì)量評估委員會(huì )（QAC）被賦予了學(xué)科層面教學(xué)質(zhì)量評估的使命，同時(shí)大學(xué)校長(cháng)委員會(huì )組建的高等教育質(zhì)量委員會(huì )（HEQC）則負責開(kāi)展院校層面上的學(xué)術(shù)質(zhì)量審查。為解決上述兩個(gè)機構在質(zhì)量監控上造成的混亂，高等教育基金委員會(huì )和大學(xué)校長(cháng)委員會(huì )于1997年組建了高等教育質(zhì)量保證署（QAA），一個(gè)囊括所有高校和高等教育層次的單一外部質(zhì)量保證機構由此形成。

　　二、英國研究生教育質(zhì)量外部保證機制制度安排

　　1997年英國高等教育質(zhì)量保證署成立后，該機構在高等教育領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的質(zhì)量保證制度建設。其中有關(guān)研究生教育質(zhì)量的外部保證措施，主要體現在業(yè)已確立并不斷完善的學(xué)術(shù)規范體系（academic infrastructure）和質(zhì)量評估體系之中。

　�。ㄒ唬�學(xué)術(shù)規范體系

　　英國高等教育質(zhì)量保證署的學(xué)術(shù)規范體系主要由《高等教育學(xué)術(shù)質(zhì)量與標準保證的行為準則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行為準則》）、《英格蘭、威爾士、北愛(ài)爾蘭與蘇格蘭高等教育資格框架》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《資格框架》）、《學(xué)科基準文件》和《專(zhuān)業(yè)項目說(shuō)明》四個(gè)部分組成。以下對這四個(gè)部分進(jìn)行簡(jiǎn)要的闡述。

　　1．《行為準則》。英國高等教育質(zhì)量保證署于1998－2001年制定了《行為準則》，其主要目的是幫助高等教育機構履行他們在學(xué)術(shù)標準和質(zhì)量上的責任，并使之通過(guò)所提供的框架來(lái)檢視他們各自質(zhì)量保證措施的有效性�！缎袨闇蕜t》包括10個(gè)部分，其中第一部分就是“研究生研究專(zhuān)業(yè)的行為準則”。該部分共有27條具體的規定，主要圍繞9個(gè)大的方面展開(kāi)：（1）院校安排�！缎袨闇蕜t》要求所有提供研究生教育的院校應維護所開(kāi)設教育項目的學(xué)術(shù)標準，要根據國家和國際的有關(guān)要求制定及實(shí)施各自的規章制度。各院校還必須為研究生完成他們的學(xué)業(yè)提供適當的支持和指導措施，同時(shí)研究學(xué)位項目所涉及的學(xué)生、導師、校外主考人（external examiner）及其他人員也要履行各自的職責。（2）研究環(huán)境。各院校要提供有助于研究生學(xué)習、研究并產(chǎn)生高質(zhì)量研究成果的環(huán)境（如擁有本學(xué)科的代表性成果、充足的教師、知識轉化和成果應用的機制等）。（3）招生和錄取。各院校要制定明確的招生、錄取程序與要求，而且必須公平、持續地執行這些入學(xué)政策。（4）導師指導。各院校要建立一套系統的、清晰的導師指導安排。其中，導師應具有適當的能力和學(xué)科知識，研究生至少要有一名主要的指導教師，任命導師時(shí)要考慮到其整個(gè)工作量以保證指導的質(zhì)量等等。（5）學(xué)業(yè)進(jìn)展與檢查安排。各院校必須保證研究生和導師展開(kāi)定期的、結構性的互動(dòng)，使學(xué)生的學(xué)業(yè)取得令人滿(mǎn)意的進(jìn)展。同時(shí)，院校應盡可能簡(jiǎn)易地使研究生和導師明確學(xué)業(yè)進(jìn)展與檢查過(guò)程中的各項要求。（6）研究和其他能力的培養。各院校應為研究生提供適當的個(gè)人和職業(yè)發(fā)展的機會(huì )。研究生在入學(xué)之初應和導師共同明確其發(fā)展需求，并在以后的培養中不斷加以對照及調整。（7）反饋機制。各院校應建立一套機制來(lái)收集、整理研究生培養項目有關(guān)各方的反饋意見(jiàn)，公開(kāi)和建設性地處理這些意見(jiàn)，并以適當的方式公布處理結果。（8）評估。各院校應使用明確的標準和程序對研究學(xué)位展開(kāi)嚴格、公平、持續性的評估，而且必須將評估過(guò)程如實(shí)通報給研究生、導師及校外主考人等有關(guān)各方。（9）學(xué)生投訴和申訴。各院校應建立研究生投訴和申訴的處理程序，使研究生的各種利益要求能夠得到及時(shí)、有效的處理。

　　從上述內容可以看出，《行為準則》主要是著(zhù)眼于院校的辦學(xué)和培養活動(dòng)，它在院校的學(xué)術(shù)質(zhì)量和標準的管理上確定了一整套系統的原則，同時(shí)也為各院校自覺(jué)、積極而系統地保障其碩士培養項 目的質(zhì)量與標準提供了參照。

　　2．《資格框架》。2001年，英國高等教育質(zhì)量保證署頒布了英格蘭、威爾士、北愛(ài)爾蘭以及蘇格蘭的兩個(gè)高等教育資格框架，兩個(gè)框架總體上差別不大，只是在學(xué)術(shù)資格的分級上略微有所不同，而在榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位和博士學(xué)位三個(gè)層次上是一致的。高等教育質(zhì)量保證署認為，制定高等教育資格框架有助于雇主、學(xué)校、家長(cháng)和學(xué)生了解獲得某一學(xué)術(shù)資格所需取得的學(xué)術(shù)成績(jì)以及應具備的素質(zhì)，同時(shí)也為高等院校、校外主考人和高等教育質(zhì)量保證署工作人員設置各種標準與開(kāi)展評估活動(dòng)提供了重要的依據。

　　以英格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭的高等教育資格框架為例，該框架的碩士層次共包括碩士學(xué)位（Master Degree）、研究生證書(shū)（Postgraduate Certificates）與研究生文憑（Postgraduate Diplomas）三種學(xué)術(shù)資格。該框架描述性地說(shuō)明了獲得碩士學(xué)位的學(xué)生應具備的能力：（1）系統掌握本學(xué)科研究領(lǐng)域或專(zhuān)業(yè)實(shí)踐領(lǐng)域最前沿的知識，對現實(shí)問(wèn)題具有批判意識或新的見(jiàn)解；（2）全面掌握進(jìn)行科學(xué)研究和探究高深學(xué)問(wèn)的方法；（3）具有獨創(chuàng )性的知識應用能力，能夠運用已有的研究方法創(chuàng )造和解釋本專(zhuān)業(yè)的知識；（4）具有概念理解能力，能夠對本專(zhuān)業(yè)的現有研究、高深學(xué)問(wèn)和研究方法作出批判性的評價(jià)，并在可能的情況下提出新的假設。該框架參照上述要求對本層次的其他學(xué)術(shù)資格也提出了相應的要求。

　　3．《學(xué)科基準文件》。英國高等教育質(zhì)量保證署早在1998年就組織有關(guān)專(zhuān)家制定碩士層次的《學(xué)科基準文件》，并從2000年開(kāi)始陸續公布物理學(xué)（含天文學(xué)和天體物理學(xué)）、藥學(xué)、工學(xué)以及商業(yè)與管理等4個(gè)學(xué)科的基準文件。目前，其他學(xué)科的基準也在研究制訂中。

　　一般來(lái)說(shuō)，不同學(xué)科的基準文件具有大致相同的結構。以《商業(yè)與管理學(xué)科基準文件》為例，它首先指明了該學(xué)科的性質(zhì)和范圍，即“商業(yè)與管理碩士學(xué)位的目標是將學(xué)生培養成為經(jīng)理人和商業(yè)專(zhuān)家，并成為改進(jìn)管理質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)人員”；其次，文件詳細說(shuō)明該學(xué)科需要掌握的知識和技能，例如，所有商業(yè)與管理專(zhuān)業(yè)的碩士研究生必須掌握“組織”、“外部環(huán)境”和“管理”方面的知識，同時(shí)對各種具體類(lèi)型的培養項目（如通才型、專(zhuān)才型、MBA等）還有更具針對性的知識要求，而所需掌握的技能包括“能夠批判性和創(chuàng )造性地思考”、“能夠處理復雜問(wèn)題并做出決策”、“能夠開(kāi)展商業(yè)與管理方面的研究”、“能夠有效地運用信息和知識”、“有效使用信息通訊技術(shù)”、“具有高度的個(gè)人效能”、“具備管理上的領(lǐng)導力和執行力”等11項具體內容；再次，文件會(huì )對學(xué)科的教學(xué)、學(xué)習和評估問(wèn)題做出要求，例如，“應具有教學(xué)、學(xué)習和評估的綜合性策略，應根據不同類(lèi)型的培養模式采取各種理論聯(lián)系實(shí)踐的方法，應采用模式化和總結性的學(xué)業(yè)成績(jì)評估方法等”；最后，文件會(huì )參照應掌握的知識和技能設定獲取碩士層次學(xué)術(shù)資格的“門(mén)檻”標準。

　　《學(xué)科基準文件》的作用在于，一方面它設定了獲得某一學(xué)科領(lǐng)域碩士層次學(xué)術(shù)資格的基本標準，有助于保證學(xué)生畢業(yè)時(shí)能夠掌握基本的知識、技能；另一方面，它也為同行評議和外部評估提供了統一的尺度，從而為不同院校同一學(xué)科學(xué)術(shù)質(zhì)量的比較提供了便利。

　　4．《專(zhuān)業(yè)項目說(shuō)明》。這是對某一學(xué)習項目的預期學(xué)習結果以及取得該學(xué)習成果的方式進(jìn)行簡(jiǎn)明描述的文件。與《學(xué)科基準文件》有所不同，英國高等教育質(zhì)量保證署并沒(méi)有對各院校的碩士專(zhuān)業(yè)培養項目做出明確要求，而是出臺了一些指導性意見(jiàn)，并責成各院校據此制定自己的《專(zhuān)業(yè)項目說(shuō)明》。

　　英國高等教育質(zhì)量保證署在2006年出臺的《專(zhuān)業(yè)項目說(shuō)明編制指南》中要求，各院校應按照如下幾個(gè)方面的內容來(lái)編制《專(zhuān)業(yè)項目說(shuō)明》：（1）學(xué)位授予機構、院校；（2）教學(xué)機構；（3）專(zhuān)業(yè)、法定機構認證情況；（4）最終授予學(xué)術(shù)資格的名稱(chēng)；（5）專(zhuān)業(yè)項目的名稱(chēng)；（6）大學(xué)和學(xué)院入學(xué)服務(wù)代碼（UCAS）；（7）專(zhuān)業(yè)項目的入學(xué)標準；（8）專(zhuān)業(yè)項目的目標；（9）用以說(shuō)明專(zhuān)業(yè)項目學(xué)習結果的相關(guān)《學(xué)科基準文件》和其他內外部參照文件；（10）專(zhuān)業(yè)項目學(xué)習結果：知識與理解，技能與其他品質(zhì)；（11）為實(shí)現專(zhuān)業(yè)項目學(xué)習結果而采取的各種教學(xué)、學(xué)習和評估策略；（12）專(zhuān)業(yè)項目的結構、要求、層次、模塊、學(xué)分和學(xué)位；（13）學(xué)習方式；（14）教學(xué)語(yǔ)言；（15）專(zhuān)業(yè)項目說(shuō)明制定及修改的日期。此外，各院校還可以根據自身的實(shí)際情況增加以下內容：（1）專(zhuān)業(yè)項目的特色；（2）評估規則；（3）學(xué)生支持措施；（4）質(zhì)量評價(jià)和改進(jìn)的方法以及學(xué)習標準等。

　　《專(zhuān)業(yè)項目說(shuō)明》是一種透明的信息系統，它使學(xué)生可以了解到專(zhuān)業(yè)項目學(xué)習的方式和預期結果，使教師得以反思與改進(jìn)各個(gè)專(zhuān)業(yè)的教學(xué)及學(xué)習情況，也是外部質(zhì)量保證人員獲取有關(guān)信息的直接來(lái)源。

　�。ǘ�）質(zhì)量評估體系

　　質(zhì)量評估體系是英國研究生教育質(zhì)量外部保證的一個(gè)重要組成部分。質(zhì)量評估體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷改進(jìn)和完善的體系。在過(guò)去幾十年中，學(xué)術(shù)審計處、高等教育質(zhì)量保證委員會(huì )、高等教育基金委員會(huì )等機構先后采取學(xué)術(shù)監督審核、教學(xué)質(zhì)量評估、學(xué)術(shù)質(zhì)量審查等多種方法來(lái)維護研究生教育的質(zhì)量。在質(zhì)量保證署成立（1997）前后的幾年里（1993－2001），學(xué)科評估（Subject Review）一直是外部質(zhì)量保證機構采用的主要評估方式。由于學(xué)科評估在實(shí)施過(guò)程中暴露出種種弊端，高等教育質(zhì)量保證署對質(zhì)量評估方式進(jìn)行了改革，從2002－2003年度起在英格蘭和北愛(ài)爾蘭的高校逐步推行院校審查（Institutional Audit）的方法，并從2005－2006年度開(kāi)始每六年一輪開(kāi)展這種評估。

　　院校審查評估的重點(diǎn)是各院校根據學(xué)術(shù)規范體系與《歐洲高等教育質(zhì)量保證標準和指南》（ESG）建立的內部質(zhì)量保證機構和機制的有效性，各院校保持研究生培養項目適當學(xué)術(shù)標準和質(zhì)量提升的各種安排的有效性，以及各院校依據內部質(zhì)量保證程序和外部評估報告的結果及在校生、畢業(yè)生、雇主的反饋和其他信息而采取系統方法的有效性。

　　院校審查評估的程序可分為準備、訪(fǎng)問(wèn)、報告、后續行動(dòng)等幾個(gè)主要的步驟。在初始階段，各院校要根據質(zhì)量保證署的要求準備各自開(kāi)展質(zhì)量保證情況的簡(jiǎn)要報告和反映學(xué)生對質(zhì)量保證意見(jiàn)的學(xué)生意見(jiàn)書(shū)，并與質(zhì)量保證署協(xié)商就審查事宜做出具體安排。第二階段是開(kāi)展預備訪(fǎng)問(wèn)（BriefingVisit）和審查訪(fǎng)問(wèn)（Audit Visit），用以確定審查的具體內容并進(jìn)行深入的調查。其后，質(zhì)量保證署會(huì )面向院校內部和外部有關(guān)方面對審查的情況做出詳細的報告，并公開(kāi)發(fā)布在網(wǎng)站上。在院校審查的第3年，質(zhì)量保證署將通過(guò)中期后續行動(dòng)（Mid—cycle Follow—up）檢查評估院校持續開(kāi)展有關(guān)學(xué)術(shù)標準和教學(xué)質(zhì)量的活動(dòng)，同時(shí)最終的審查報告將被送交給英格蘭高等教育基金委員會(huì )（HEFCE）和各院校。

　　目前，英國研究生教育學(xué)術(shù)規范體系和質(zhì)量評估體系的功效正不斷得到彰顯。英國高等教育質(zhì)量研究機構曾評論，學(xué)術(shù)規范體系是當今世界上最獨特的一種制度，也是英國為推動(dòng)整個(gè)高等教 育學(xué)術(shù)培養項目更加規范、更具有可比性而進(jìn)行的一種先進(jìn)性嘗試。各院校在反饋意見(jiàn)中對新的質(zhì)量評估方法也給予積極的評價(jià)：新的評估方法更加直接有效，減輕了院校的負擔，也更適于在院校實(shí)行。

　　三、英國研究生教育質(zhì)量外部保證機制的若干啟示

　　綜上所述，英國研究生教育質(zhì)量的保證機制具有“外部”、“公開(kāi)”、“具體”的顯著(zhù)特點(diǎn)，它既從高等教育系統外部對高等教育這個(gè)公共部門(mén)提供了應遵循的基本質(zhì)量標準和相應的運行原則，又使各院校能參照這些標準和原則，并根據自身的實(shí)際認真而有效地履行質(zhì)量保證的職責；同時(shí)通過(guò)嚴格、規范、公開(kāi)和持續性的評估活動(dòng)，使國家、學(xué)校、雇主、學(xué)生和家長(cháng)都從中受益，也使研究生教育質(zhì)量在內外部的結合互動(dòng)中得到良好的保障。聯(lián)系我國研究生教育的實(shí)際，英國的實(shí)踐可以提供以下啟示：

　�。ㄒ唬┍O督與控制：建立研究生教育質(zhì)量外部保證機制的必要性

　　1999年以來(lái)，我國的研究生教育進(jìn)入了跨越式發(fā)展的新時(shí)期，研究生的招生規模和在校生人數不斷攀升，其中碩士研究生的招生規模從1999年的7。23萬(wàn)人猛增到2006年的34。2萬(wàn)人，而同期碩士研究生在校生人數也從17。95萬(wàn)人激增至89。65萬(wàn)人。伴隨研究生規模的急劇擴張，研究生培養質(zhì)量下滑的問(wèn)題不斷顯現。據北京大學(xué)課題組2004年對全國97所普通高校和20個(gè)研究所的問(wèn)卷調查顯示，57。8％的碩士研究生導師認為目前研究生質(zhì)量出現下降；與過(guò)去5年相比，認為培養質(zhì)量穩定的只有27％；同時(shí)，約有52。7％的研究生院（部、處）負責人認為近5年碩士生質(zhì)量下降。對此，政府部門(mén)已高度關(guān)注，并強調要從體制機制上加以解決。國務(wù)委員陳至立在國務(wù)院學(xué)位委員會(huì )第21次會(huì )議上就曾強調，學(xué)位與研究生教育的當務(wù)之急就是調整結構，提高質(zhì)量，要建立和完善研究生教育健康發(fā)展與自我約束的機制，要特別重視研究生質(zhì)量。教育部副部長(cháng)吳啟迪也指出，必須在研究生教育質(zhì)量上有一個(gè)明顯的提高，在體制機制上還要進(jìn)一步深化改革。筆者認為，在當前研究生教育一系列制度建設和機制改革中，建立健全包括靜態(tài)規范制度和動(dòng)態(tài)評估制度在內的研究生教育外部質(zhì)量保證制度是一項十分必要的工作。在研究生教育持續快速的發(fā)展過(guò)程中，政府應通過(guò)適當的途徑和方式扮演好質(zhì)量“監督者”、“控制者”的角色，防止由于市場(chǎng)作用過(guò)度膨脹、社會(huì )監督機制缺失、高校自身約束意識弱化和能力不足而造成不利的影響。

　�。ǘ�）獨立與自主：強化研究生教育質(zhì)量外部保證機構的功能

　　對研究生教育外部質(zhì)量保證來(lái)說(shuō)，建立獨立于政府與高校并能自主運作的中介機構無(wú)疑具有重要的作用。這種方式似乎在主要西方國家成為共同的發(fā)展趨勢。除了英國的高等教育質(zhì)量保證署以外，法國的國家評價(jià)委員會(huì )和美國地區性的高等教育認證組織都具有這樣的屬性。中介機構在政府、社會(huì )與高校之間架起了一座橋梁，既可以幫助政府和社會(huì )判斷投資、撥款的方向，又可以使高校保持相對的獨立性，以免受到來(lái)自外部壓力的困擾，在政府管理和高校自主權之間保持必要的張力與平衡；而且它將有利于加強高校的自我管理，使高校通過(guò)提高自身的教育教學(xué)質(zhì)量以換取更大的自主權。2003年成立的“教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心”是我國研究生教育質(zhì)量評估向中介化和獨立化邁出的可喜一步，但與成熟的質(zhì)量保證機構相比還存在很大的差距，例如質(zhì)量保證制度缺失、評估方法單一（只有學(xué)科評估），以及對高校的引導、監督、約束和鼓勵作用還不夠明顯等等。因此，從長(cháng)遠來(lái)看，構建比較一致的研究生教育規則框架、完善專(zhuān)業(yè)化的質(zhì)量監督手段、促進(jìn)高校內部質(zhì)量保證體系的發(fā)展，將是我國研究生教育質(zhì)量外部保證機構的重要任務(wù)。

　�。ㄈ�）規則與標準：完善研究生教育質(zhì)量外部保證的手段

　　制定和完善各項規則與標準是研究生教育質(zhì)量外部保證的一個(gè)主要手段。英國的經(jīng)驗表明，政府及中介機構并不會(huì )直接介入到院校研究生培養的具體實(shí)踐，而是通過(guò)建立系統性的規范框架，從大至學(xué)術(shù)資格的整個(gè)體系和人才培養的一般規格，小到學(xué)科、專(zhuān)業(yè)的設置要求以及為招生、錄取、教學(xué)、評估等各個(gè)環(huán)節設定各種規則與標準。政府和中介機構的作用非常清晰，就是用這個(gè)統一而公認的尺度來(lái)衡量各院校的辦學(xué)行為，只要違反這些規范就有責任要求它們做出改進(jìn)。但這些規范并不具有法律的強制力，在具體內容上也體現了最大程度的原則性，同時(shí)還建立了規范的更新與完善機制，因而能夠靈活地適應實(shí)際情況并容易被院校所接受。目前我國有關(guān)研究生教育質(zhì)量的規范制度主要集中在《學(xué)位條例》、《學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》和《高等教育法》三部法規中。而上述法規都還存在不少問(wèn)題：其一，上述法規對研究生教育問(wèn)題只是一種程序上的規定，至于學(xué)生究竟需要掌握哪些知識、具備哪些能力素質(zhì)，學(xué)校在研究生培養上應負有哪些基本的責任等等都還比較籠統和模糊；其二，上述法規尤其是前兩部制訂于20世紀80年代初，目前碩士學(xué)位分化為學(xué)術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性等不同類(lèi)型，其培養目標、規格、模式等都有所區別，另外近年來(lái)對研究生學(xué)制年限的改革也有諸多的爭論，原有的法規在應對這些新問(wèn)題時(shí)已顯得捉襟見(jiàn)肘。因此，有關(guān)研究生教育質(zhì)量的外部規范制度建設不僅必要且還有很大的空間。政府部門(mén)與中介機構應進(jìn)一步完善和細化研究生教育的總體規則框架，并在可能的情況下會(huì )同諸如學(xué)科及專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì )組織、高校及有關(guān)專(zhuān)家，制定統一的學(xué)科和專(zhuān)業(yè)層面上的研究生培養要求。

　�。ㄋ模┧�律與自律：達至研究生教育質(zhì)量保證的目標

　　研究生教育質(zhì)量外部保證的目的不是建立一個(gè)強勢干預院校內部事務(wù)的管制體系，而是要鼓勵各院校建立起內部的質(zhì)量保證制度，將外部的質(zhì)量要求轉化為院校內部研究生培養過(guò)程的自覺(jué)行動(dòng)，從而完成從他律到自律的轉變。20世紀90年代英國研究生教育的外部質(zhì)量保證就有過(guò)這樣的教訓，由于外部僵硬的質(zhì)量評估制度與院校內部傳統自我監督和控制的理念、機制產(chǎn)生激烈的沖突，致使高等教育質(zhì)量保證署不得不對學(xué)科評估進(jìn)行重新檢視轉而采取院校審查的方式。而院校審查的一個(gè)突出特點(diǎn)在于它并非直接評估院校的教育質(zhì)量，而是監督和評估院校內部質(zhì)量保障機制標準以及它們建立和運行的程序。雖然我國的高校在院校自治方面與英國還有較大的差異，但是在加強研究生教育質(zhì)量外部保證制度建設的同時(shí)，積極鼓勵培育高校內部的質(zhì)量保證機制將具有更加重要的現實(shí)意義。

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