行政事業(yè)單位加強預算規范化管理與執行剛性約束力論文
引言
中國經(jīng)濟的快速發(fā)展催動(dòng)了行政事業(yè)單位的體制改革,在黨的號召之下,事業(yè)單位進(jìn)行了一系列的財務(wù)改革,極大地改善了企業(yè)的內部監控制度以及提高了辦事效率。財務(wù)管理改革有利于加強企業(yè)內部的控制制度建設,通過(guò)進(jìn)行工作人員的職責與職務(wù)的分離加強內部的信息審批制度以及增加財物的保護制度,最大程度上降低事業(yè)單位內部的財務(wù)風(fēng)險。在中國的行政事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程中,預算管理改革的方向集中體現在兩個(gè)主要的方面,一方面是進(jìn)行預算規范化的管理,另一方面是進(jìn)行執行力的強化,只有將這兩者完美地統一起來(lái),才能全面地實(shí)現行政事業(yè)單位的內部預算改革。預算管理制度的實(shí)施對于行政事業(yè)單位內部的財政支出進(jìn)行良好的梳理,有助于事業(yè)單位的內部管理水平提高,促進(jìn)事業(yè)單位的轉型以及變革,對于上下級單位的發(fā)展進(jìn)一步地推動(dòng)。
一、行政事業(yè)單位預算規范化與執行力的現狀
事業(yè)單位是指國家機關(guān)為了促進(jìn)社會(huì )公益的發(fā)展,由國有資產(chǎn)進(jìn)行構建的從事文化科技以及衛生等方面服務(wù)的社會(huì )組織機構。事業(yè)單位在進(jìn)行預算管理的過(guò)程中,是由內部各個(gè)部門(mén)之間進(jìn)行財務(wù)信息的編制,以此反映各個(gè)部門(mén)之間的收入和支出情況,并進(jìn)行預算任務(wù)的完善。在中國財政體制改革的大背景之下,國家對于各個(gè)事業(yè)單位的預算要求也越來(lái)越高,這也促使事業(yè)單位進(jìn)行財務(wù)的全新改革。然而,現在的事業(yè)單位在進(jìn)行預算規范化管理以及執行約束力上仍然存在著(zhù)以下的問(wèn)題。
(一)預算體系規范化管理薄弱
中國的行政事業(yè)單位的整體預算管理工作由會(huì )計部門(mén)進(jìn)行完成,其他部門(mén)進(jìn)行參與的可能性極小,這樣的情景使得一些事業(yè)單位沒(méi)有一套完整的內部財務(wù)管理系統,對于內部的預算模式以及績(jì)效考核等沒(méi)有明確的計劃以及發(fā)展機制。同時(shí),預算觀(guān)念的缺乏也使得事業(yè)單位的預算編制的發(fā)展缺乏一定的戰略性,使得整個(gè)預算的編制模式繼承了前一年度再加上今年的調整數目的這樣一種方法,這表現出了單位比較重視短期的目標,對于長(cháng)期發(fā)展的目標沒(méi)有給以足夠的重視,將使得單位內部的預算體系與實(shí)現不符,將出現整個(gè)財政的資金使用不科學(xué)的普遍情況。因為這樣的計算方式并沒(méi)有加入過(guò)去幾年的財政使用基數,這會(huì )使得整個(gè)預算的執行力度存在著(zhù)極大的缺陷。這也促使了建立科學(xué)化,先進(jìn)化的預算機制無(wú)法得到全面的落實(shí)。
(二)執行剛性約束力不夠
在現下的大部分事業(yè)單位中,預算管理都存在著(zhù)執行力度不強的問(wèn)題,這主要體現在三個(gè)部分。首先,事業(yè)單位對于內部的財務(wù)預算體制的目標并不清晰,對于財務(wù)項目的預算機制不能進(jìn)行強有力的執行以及監督,使得單位前一年的預算實(shí)施結果不能對今年的預算規劃進(jìn)行相應的輔助。其次,在整個(gè)預算執行過(guò)程中,并沒(méi)有建立起有效合理的監督反饋機制,使得單位在進(jìn)行預算執行的過(guò)程中,并沒(méi)有實(shí)現全過(guò)程的監督,使得整個(gè)預算結算體系存在著(zhù)極大的漏洞。最后,對整個(gè)預算的執行結果缺乏有效的評價(jià)機制,使得單位的工作員工缺乏工作熱忱�，F在的事業(yè)單位在進(jìn)行預算編制后,并沒(méi)有形成有效的預算考核機制,單位在進(jìn)行客觀(guān)原因對績(jì)效的影響之上往往大于主觀(guān)原因,使得整個(gè)考核的內容流于形式,沒(méi)有起到應有的作用。同時(shí),整個(gè)考核沒(méi)有建立有效的獎勵體系,使得單位內部工作人員對于考核實(shí)施的積極性不高,這也阻礙了執行力的進(jìn)行。
二、行政事業(yè)單位加強預算規范化以及執行力的策略
(一)加強預算規范化管理力度
對于行政事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中存在的預算規范化管理力度不足的問(wèn)題,單位可以加強有關(guān)的預算管理體系的意識,加大對預算管理人員的培訓,提高財務(wù)工作人員的專(zhuān)業(yè)能力以及專(zhuān)業(yè)素養,使預算考核機制能夠最大地提高,以進(jìn)一步地推動(dòng)中國的事業(yè)單位的管理水平。
首先,行政事業(yè)單位應加強工作員工的預算管理意識,充分意識到預算管理不是某幾個(gè)人的工作問(wèn)題,而是集體共存亡的一件大事,全面地提高事業(yè)單位的預算管理水平。明確預算管理對于單位的重大意義,將企業(yè)內部的資金進(jìn)行全面的配置以及整合,使單位內部的各項經(jīng)營(yíng)任務(wù)能夠按照最初的計劃順利執行。通過(guò)轉變工作人員的思想,提高工作人員對預算管理的重視度,以合理化的編算體系進(jìn)一步地提高整個(gè)單位的管理水平。
其次,加強整個(gè)預算工作隊伍的專(zhuān)業(yè)水平,通過(guò)定期的培訓進(jìn)行工作效率的提高,促進(jìn)培訓工作順利有效的開(kāi)展。在預算管理部門(mén)的內部進(jìn)行知識的培訓,誠邀行業(yè)內的專(zhuān)家進(jìn)行預算工作的講解,通過(guò)舉辦形式多樣的座談會(huì )進(jìn)行工作經(jīng)驗的交流,以達成不斷地提高工作人員專(zhuān)業(yè)能力的目的。
最后,進(jìn)行合理化的預算體系的編制。財務(wù)部門(mén)在進(jìn)行預算編制的過(guò)程中,要進(jìn)行預算前的編制準備工作,通過(guò)明確各個(gè)工作項目中所需要的材料以及人力物力資本以進(jìn)行采購計劃。同時(shí),提高資金的使用準確性,根據已有標準進(jìn)行資金的使用,科學(xué)地安排各個(gè)材料所需要的資金,加強整個(gè)預算的合理性。
(二)強化行政事業(yè)單位的執行剛性約束力
行政事業(yè)單位的發(fā)展力度不斷增大,使得預算管理工作更加重要。
首先,建立全方位的預算監督體系,使各項資金的使用做到有理有據。預算管理在任何一個(gè)企業(yè)之中都屬于聲勢浩大的工程,其管理的復雜性以及難度直接對整個(gè)單位的發(fā)展起著(zhù)重大作用。然而,由于預算編制的執行力度不到位使得現下的大部分預算管理體系流于形式,沒(méi)有起到重要的作用。因此,在進(jìn)行財務(wù)預算管理的過(guò)程中,根據材料的不同類(lèi)型進(jìn)行收支的平衡,保證單位內部的辦公費用以及郵寄費用等多項費用管理,完善整個(gè)資金的收入以及支出,明確各個(gè)崗位的工作人員職責,加強各項
規章制度的執行力度,使整個(gè)經(jīng)費在運營(yíng)的過(guò)程中有著(zhù)更大的資金支出,保障資金的出處,提高資金管理水平。
其次,進(jìn)行預算編制的合理化執行。預算編制作為財政規范化支出的最重要的一步,預算工作的會(huì )計人員與單位內部的各個(gè)科室之間進(jìn)行充分的溝通和協(xié)調,通過(guò)對具體業(yè)務(wù)的了解,使單位內部的各項資金以及使用的費用等按照已有的標準進(jìn)行使用,使單位內部的各項預算得到準確的執行。在平時(shí)的財務(wù)會(huì )計執行過(guò)程中,重視單位的預算編制過(guò)程,將單位一年內將使用的財務(wù)數據在報表上進(jìn)行展示。通過(guò)建立健全了新增資產(chǎn)配置預算編制工作機制,將新增資產(chǎn)配置計劃納入部門(mén)預算管理,深入推進(jìn)預算編制與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機結合。在編制下一年度的部門(mén)預算時(shí),實(shí)行新增資產(chǎn)配置專(zhuān)項審核,明確財政局各部門(mén)預算管理科的職責和審核程序,提高資金使用效益,防止重復購置和浪費,規范配置行為。
最后,明確各部門(mén)的責任,加強財務(wù)預算的執行力。編制部門(mén)預算,涉及部里每一個(gè)部門(mén),要明確各部門(mén)的責任,做到分工合理,責任明確,相互配合,環(huán)環(huán)相扣,保證預算編制工作的順利進(jìn)行,同時(shí)也要加強預算編制的監督。這是中國預算編制的重大改革,意義深遠。部門(mén)預算的核心是要細化預算和實(shí)行綜合預算,客觀(guān)上要求每個(gè)部門(mén)和每個(gè)基層預算單位編制的收支預算真實(shí)和完整,要把預算內外收支放在一本預算賬里,這是確保部門(mén)預算改革成功的關(guān)鍵所在。因此,預算編制監督的重點(diǎn)在于監測預算單位基本情況及其上報預算的真實(shí)性和完整性,剔除水分,減少隨意性,確保部門(mén)預算的科學(xué)和規范。例如,南通市財政局制定了《南通市市直行政事業(yè)單位新增資產(chǎn)專(zhuān)項審核內部操作流程》,將行政事業(yè)單位使用財政性資金用于新增辦公用房、公務(wù)用車(chē)、辦公用房租用以及其他單項價(jià)值或者批量?jì)r(jià)值3萬(wàn)元以上(含3萬(wàn)元)資產(chǎn)配置進(jìn)行專(zhuān)項審核。通過(guò)實(shí)行各項措施,南通市財政局進(jìn)一步理順了南通市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理內部工作關(guān)系,工作效率將得到了較大提高,為深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革奠定基礎,使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置更加規范化、科學(xué)化和信息化。
三結論
行政事業(yè)單位在中國占據的數量龐大,其每年的經(jīng)費支出占據了國家的財政支出30%以上,由于其公益性的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)使得事業(yè)單位對中國的財政貢獻率不足10%,高投入低產(chǎn)出的現狀也是中國行政事業(yè)經(jīng)過(guò)過(guò)程中所面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。因此,對于行政事業(yè)單位的資金的使用狀況進(jìn)行預算處理顯得尤為重要。在改革的一片大好形勢之下,事業(yè)單位應堅持與時(shí)俱進(jìn)的工作作風(fēng),努力地提高市場(chǎng)適應能力。雖然中國的行政事業(yè)單位在目前的形勢下仍然存在著(zhù)不少的財務(wù)預算管理問(wèn)題,面對這些問(wèn)題,我們應當加強對預算工作的認識程度,不斷地對相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓,充分地加強整個(gè)預算體系的編制合理性,提高執行的剛性約束力,保障預算管理體系的高水平�？偠灾�,在事業(yè)單位的預算管理工作不斷創(chuàng )新預算工作的模式,實(shí)施合理的內部監督和控制措施,采取多樣化的預算管理的策略,可保證預算管理水平保持穩定高效發(fā)展。
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