試析如何通過(guò)環(huán)境立法進(jìn)行生物多樣性保護
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論文摘要 生物多樣性保護工作亟待加強，通過(guò)研究分析生物多樣性保護工作中的環(huán)境因素影響，認清環(huán)境立法對生物多樣性保護工作的積極意義，從而促進(jìn)保護工作的科學(xué)發(fā)展。
論文關(guān)鍵詞 生.物多樣性 環(huán)境立法 改革完善
隨著(zhù)近年來(lái)我國環(huán)境的變化，生物多樣性保護工作面對的環(huán)境狀況出現了諸多的問(wèn)題和挑戰。因此，我們要認清楚自然生態(tài)環(huán)境對生物多樣性保護的重要意義，推動(dòng)環(huán)境立法的有序進(jìn)行，做好生態(tài)多樣性保護工作。
一、環(huán)境與生物多樣性
(一)生物多樣性?xún)群?/p>
生物多樣性定義眾多，內容廣泛，包括了動(dòng)植物資源多樣性，物種多樣性和生態(tài)系統多樣性等多個(gè)方面。它是地球生物資源豐富性的具體體現，反映了生物之間和生物與環(huán)境之間的復雜關(guān)系。生物多樣性也是生物之間及其與環(huán)境形成的生態(tài)復合體，以及相關(guān)的各種生態(tài)過(guò)程的綜合構成。其中的物種多樣性是指自然環(huán)境中存在的生物形式多樣;生態(tài)系統多樣性是指生物圈內生物群落和生態(tài)過(guò)程的多樣性;遺傳基因多樣性是指生命體內決定性狀的遺傳因子及其組合的多樣性 。
(二)保護生物多樣性的意義
生物多樣性為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和居民生活提供了眾多的生產(chǎn)和生活原料，維持生物多樣性能夠保證食品物種的豐富和材料來(lái)源的豐富。同時(shí)，生物多樣性還能保持土壤肥力，保證水質(zhì)以及調節氣候，從而保障和改善人類(lèi)生存的自然環(huán)境。生物多樣性的維持還有益于保持地球物種的豐富多樣，保護地球生命物種的基因庫。防止瀕危物種帶來(lái)的生物基因庫匱乏。
二、環(huán)境惡化對生物多樣性的影響
(一)生態(tài)環(huán)境退化，物種多樣性銳減
由于長(cháng)期的經(jīng)濟發(fā)展 ，不合理過(guò)度開(kāi)發(fā)利用引起我國生態(tài)環(huán)境急劇惡化。森林面積減少，草場(chǎng)退化、沙化，湖泊濕地減少，河流干涸以及水體污染等多種原因造成生態(tài)環(huán)境的整體惡化。同時(shí)加上濫捕、濫獵，導致我國動(dòng)植物數量急劇減少，瀕危物種逐漸增多。
(二)遺傳基因多樣性受環(huán)境影響而降低
大量的動(dòng)植物資源喪失，必然會(huì )導致遺傳基因的減少，從而導致遺傳基因多樣性降低。長(cháng)期的保護不利和過(guò)度開(kāi)發(fā)，我國眾多地區的動(dòng)植物資源明顯減少。以野生水稻為例：早期調查中的野生稻分布點(diǎn)已經(jīng)由16個(gè)減少到現在的3個(gè)，分布面積也大幅縮小。
(三)環(huán)境惡化造成生態(tài)系統多樣性和景觀(guān)多樣性喪失
環(huán)境惡化對生態(tài)系統的破壞尤為明顯。大量的人類(lèi)活動(dòng)改變了生存環(huán)境，草場(chǎng)變耕地，山林成農田水泊，導致原來(lái)的生態(tài)系統發(fā)生重大變化。生態(tài)系統的劇烈變化也會(huì )導致系統內的生物構成和生存方式發(fā)生變化。此外，許多自然生態(tài)系統被改造成人工生態(tài)系統，造成了生態(tài)系統單一，同時(shí)在改造過(guò)程中也導致生物物種多樣性大量喪失 。
總之，由于對自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和索取，我國現存的生態(tài)環(huán)境日益惡化，生物多樣性迅速喪失。生態(tài)系統的破壞和生物物種的減少，最終會(huì )威脅人類(lèi)自身的健康和社會(huì )發(fā)展。由此，我們需要加強環(huán)境保護，為生態(tài)多樣性的豐富創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。
三、環(huán)境立法的意義
(一)環(huán)境立法是保障生態(tài)環(huán)境安全的需要
生態(tài)環(huán)境的迅速惡化使得生態(tài)安全問(wèn)題日益突出，而生物物種安全涉及的物種多樣性、遺傳多樣性和生態(tài)系統多樣性的保護工作與環(huán)境保護關(guān)系緊密。這就使得做好生態(tài)環(huán)境的保護工作成為實(shí)現其他目標的基礎 。
(二)環(huán)境立法是可持續發(fā)展的需要
生態(tài)環(huán)境的改善和生物多樣性的保持，是社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展的必需要素。經(jīng)濟社會(huì )的迅速發(fā)展和生產(chǎn)需求，對環(huán)境的破壞增加，對生物多樣性的威脅加劇，導致瀕危物種滅絕的速度加快。長(cháng)期偏重于經(jīng)濟發(fā)展，忽視自然環(huán)境的保護和生物資源的合理利用，使得我國的生物多樣性嚴重受損，無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )的長(cháng)遠發(fā)展要求。只有通過(guò)相關(guān)的環(huán)境立法，保持良好的生存環(huán)境，從而為眾多的生物存在創(chuàng )造條件，并以此為基礎，科學(xué)合理地利用自然生物資源，保障人類(lèi)社會(huì )健康持續發(fā)展。
(三)環(huán)境立法是健全我國法律保護體系的需要
加強環(huán)境立法，完善生物多樣性保護工作的法律依據，使得我國的生物多樣性保護工作有法可依。建立一個(gè)健全合理的法律保護體系，能夠從制度層面和法律層面為生物多樣性保護工作的開(kāi)展創(chuàng )造良好的宏觀(guān)環(huán)境 ，同時(shí)使具體的保護工作能夠有明確的規范和指導。填補了法律空白，也提高了保護工作的有效性。
四、加強環(huán)境立法的基本原則
(一)環(huán)境立法要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導
科學(xué)發(fā)展觀(guān)是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的長(cháng)期戰略思想。我國社會(huì )發(fā)展的要求和自然資源的消耗需要有長(cháng)遠的規劃和發(fā)展預期，需要有符合發(fā)展規律的發(fā)展思想科學(xué)合理地進(jìn)行指導。
(二)環(huán)境立法堅持物種平等原則
任何物種在自然生態(tài)環(huán)境中歐冠都有其獨特地位和功能，是不可或缺的組成要素。無(wú)論物種的生命形式和功能大小，都應該得到尊重。人類(lèi)與其他物種在生態(tài)環(huán)境中應該是互相平等相互聯(lián)系依賴(lài)的關(guān)系，我們要尊重其他物種存在的合理性和平等性，不能自居高等，要通過(guò)科學(xué)細致的環(huán)境立法，保護物種共同生存的自然生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)物種間的平等協(xié)調發(fā)展。
(三)環(huán)境立法要結合地區實(shí)際狀況
自然生態(tài)環(huán)境是個(gè)復雜的系統，在不同的地理條件下呈現出多樣的地域特點(diǎn)，衍生的生物鏈、生物物種也各不相同。例如我國高原地區存在其他地形下沒(méi)有的獨特動(dòng)植物資源，沙漠環(huán)境中的生物物種和生態(tài)鏈也與平原地區差別很大 。因此，要針對各地區的獨特自然環(huán)境和生態(tài)系統，研究本地區生物多樣性保護中存在的突出問(wèn)題，因地制宜地制定切實(shí)可行的環(huán)境保護法律法規。
(四)環(huán)境立法要充分考慮公眾的可參與性
人類(lèi)活動(dòng)對自然環(huán)境的影響作用很大，從而顯著(zhù)改變了環(huán)境中的生態(tài)系統和生物多樣性。因此，做好生物多樣性保護工作主要就是控制好人類(lèi)活動(dòng)的不良影響以避免產(chǎn)生生態(tài)破壞。在制定環(huán)境法規時(shí)，要綜合考慮當地居民的生活生產(chǎn)特性，以明確地法規制度控制當前活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境不良影響。同時(shí)，從方便居民活動(dòng)角度出發(fā)制定符合地區居民發(fā)展特點(diǎn)的環(huán)境保護法律，從而引導居民科學(xué)合理地開(kāi)展日�；顒�(dòng)達到與自然生態(tài)環(huán)境的和諧共存、共同發(fā)展。如果制定的法律與當地的實(shí)際狀況不符，保護工作的可操作性和公眾的參與積極性都會(huì )降低，限制自然環(huán)境和生物多樣性保護工作的實(shí)際效果。
(五)環(huán)境立法要注意吸收借鑒先進(jìn)成果
相較于發(fā)達國家的發(fā)展水平，我國的環(huán)境立法工作比較滯后，存在很多不足。對于國際上已經(jīng)取得的環(huán)境立法工作成果，我們應該積極引進(jìn)運用以完善自身的立法工作;對于暴露出的一些問(wèn)題和教訓也要相應地吸收借鑒，防止類(lèi)似問(wèn)題的產(chǎn)生。此外，引進(jìn)相關(guān)人才，促進(jìn)經(jīng)驗技術(shù)交流也是加強工作中切實(shí)可行的方法。但是在吸收借鑒當中，我們要充分結合我國的國情和現實(shí)條件，不能盲目照搬，要重視理解消化 。
五、環(huán)境立法中的問(wèn)題和改進(jìn)措施
(一)環(huán)境立法存在的相關(guān)問(wèn)題
1.環(huán)境立法目的不明確難以適應發(fā)展需要�，F行的環(huán)境立法工作比較注重對于對自然環(huán)境和自然資源的保護，忽視了生態(tài)環(huán)境中的生物多樣性保護工作。立法目的不明確造成了后續的環(huán)境法律制定工作重心偏離，制定的法律法規不能滿(mǎn)足實(shí)際工作需要從而影響法律法規的執行實(shí)施效果，導致生物多樣性保護工作開(kāi)展不力。以往法律片面注重動(dòng)植物資源的保護和開(kāi)發(fā)，而不是以改善自然生態(tài)環(huán)境、保護生態(tài)系統和生物多樣性為主要目的。這樣的認識需要改變，要從宏觀(guān)上樹(shù)立系統保護、全面保護的長(cháng)遠保護思想。
2.環(huán)境保護法律法規存在漏洞�，F行的法律條款制定的時(shí)間較長(cháng)，已經(jīng)落后于現實(shí)發(fā)展需要。陳舊的法律規定不符合當前的工作條件和實(shí)際狀況;部分法律只有大略的規范，缺乏明確可依的具體條文規定，造成具體實(shí)施困難。此外，一些地區性的環(huán)境保護法規與國家性的法律不協(xié)調一致，甚至產(chǎn)生矛盾。這就造成環(huán)境保護的具體實(shí)施工作難以開(kāi)展，取得的保護效果不明顯。
3.環(huán)境立法在多領(lǐng)域存在法律缺位問(wèn)題。相關(guān)的環(huán)境保護法律法規主要針對個(gè)別的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行法律規定，沒(méi)有系統性地對整個(gè)生態(tài)環(huán)境改善和生物多樣性保護做出整體協(xié)調規劃，造成一些重要領(lǐng)域的法律規范不健全、不完善。比如對進(jìn)來(lái)突顯的外來(lái)物種入侵問(wèn)題和基因庫保護問(wèn)題都缺少系統合理的法律規定，導致相關(guān)工作不到位。
4.法律執行機制不完善。體制不健全和執行不到位等原因使得我國的法律執行效率低下。部分地區和部門(mén)存在無(wú)法可依、有法不依和執法不嚴等問(wèn)題，而且相關(guān)檢查部門(mén)、執法部門(mén)和監督部門(mén)之間協(xié)調管理不善，權責劃分不清晰且缺少必要的執法條件，這些問(wèn)題共同作用導致環(huán)境保護法律的執行難以實(shí)現，對產(chǎn)生的有關(guān)問(wèn)題找不到責任人或者處罰不當，妨礙了生態(tài)保護和生物多樣性保護工作。
(二)改進(jìn)環(huán)境立法工作的措施
1.糾正環(huán)境立法的目標偏離，完善法律規定 。從環(huán)境立法目標認識上，加強對生態(tài)系統和生物多樣性保護工作的重視，制定全面規范的法律條文切實(shí)指導相關(guān)工作的實(shí)行。對不符合生態(tài)系統保護目標的陳舊條文及時(shí)修訂，使得制定的法律條款能順應自然生態(tài)發(fā)展的現實(shí)需要。針對實(shí)際保護工作中出現的新問(wèn)題，及時(shí)制定相關(guān)法律以指導生態(tài)保護和生物多樣性保護工作，填補法律上的空白。
2.制定明確清晰的法律條款，提高相關(guān)法律的可操作性。粗略籠統的法律規定嚴重影響相關(guān)工作的開(kāi)展，使得環(huán)境保護法律執行困難，影響了法律規范糾正作用的實(shí)現。規定清晰、權責明確地法律法規，能夠提高實(shí)際運用中的執行效率和實(shí)際效果，更好地促進(jìn)保護工作順利進(jìn)行。
3.健全法律管理體制，加強法律執行落實(shí)�？茖W(xué)合理的法律法規需要健全的管理執行機制來(lái)落實(shí)施行。因此，環(huán)境立法工作還要建立健全相關(guān)的組織管理機構，協(xié)調相關(guān)部門(mén)的配合執法，使得制定的法律能夠有效執行、違法者得到追究懲罰，從而提高環(huán)境保護的效果，保護生物多樣性。
六、結語(yǔ)
生物多樣性保護對我國的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展意義重大，需要我們采取多方面的綜合保護措施。通過(guò)相關(guān)的環(huán)境立法能夠切實(shí)維持、改善我國的自然生態(tài)環(huán)境，為生態(tài)系統的正常運轉創(chuàng )造基礎條件，從而促進(jìn)生物多樣性保護。研究解決相關(guān)環(huán)境立法工作中存在的問(wèn)題，促進(jìn)環(huán)境保護與生態(tài)系統保護工作的協(xié)調發(fā)展，一定能夠為我國的生物多樣性保護發(fā)揮科學(xué)可行的指導規范作用從而實(shí)現生物多樣性保護目標。
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