關(guān)于干旱內陸河流域水資源的研究分析論文

　　１水資源開(kāi)發(fā)利用存在問(wèn)題

　　盡管內陸河流域根據區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做了中長(cháng)期水資源規劃，但對水資源的開(kāi)發(fā)利用缺乏宏觀(guān)控制，只強調水資源滿(mǎn)足工農業(yè)發(fā)展的需求，而不注重經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局與水資源條件的匹配性；只重視水資源的開(kāi)發(fā)利用，而對水資源的節約、配置與保護重視程度不夠；流域水資源管理與區域水資源管理關(guān)系沒(méi)有理順，流域管理相對薄弱，上下游、左右岸、不同地區部門(mén)之間用水矛盾依然突出，存在區域用水計量、水費征收、取水計劃及監督管理等工作不夠完善，區域之間管理力度不一等問(wèn)題；由于水資源的有償使用和經(jīng)濟杠桿對資源的合理配置在管方面沒(méi)有充分發(fā)揮，流域內涉及的取水許可與水資源有償使用制度、水功能區制度、水資源論證制度、總量控制和定額管理制度、河道采砂許可制度等還存在一定問(wèn)題，影響了水資源的高效管理和合理配置。

　　２內陸河流域水資源管理模式

　　隨著(zhù)水資源問(wèn)題的日益突出，結合內陸河流域水資源開(kāi)發(fā)利用研究現狀，以改善生態(tài)環(huán)境、水資源高效管理為目標，在內陸河流域生態(tài)－水文－經(jīng)濟綜合研究的基礎上，探討基于“三條紅線(xiàn)”、生態(tài)環(huán)境綜合治理、地表水與地下水聯(lián)合調度和流域水資源集成管理的內陸河流域水資源管理模式，提出在未來(lái)應加強內陸河流域水資源污染研究、氣候變化影響下內陸河流域水資源研究、人類(lèi)活動(dòng)影響下內陸河流域水資源研究和內陸河流域水資源管理的法律法規和政策體系研究

　�。玻�１基于“三條紅線(xiàn)”的內陸河流域水資源管理模式

　　三條紅線(xiàn)是國家為保障水資源可持續利用，在水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率、水功能區限制納污能力３個(gè)方面劃定的管理紅線(xiàn)，它與一定地區的水資源承載能力相適應，體現了該地區一定時(shí)期的生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規模、社會(huì )管理水平，是水資源管理必須達到的目標［８］。實(shí)行“三條紅線(xiàn)”控制的水資源管理模式即是將“三條紅線(xiàn)”的主要內容貫穿在水資源綜合管理包括管理理念、管理方法、管理手段、管理體制到管理制度的全過(guò)程［９］。內陸河流域水資源管理中應嚴格執行基于水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)的水資源管理框架、基于用水效率控制紅線(xiàn)的水資源管理框架和基于水功能區限制納污紅線(xiàn)的水資源管理框架。實(shí)現內陸河流域水資源開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程和制度管理與設計，制定流域宏觀(guān)層面的年度用水計劃和微觀(guān)層面的主體用水計劃，根據內陸河流域經(jīng)濟發(fā)展規劃和不同部門(mén)用水目標，確定用水優(yōu)先次序，形成流域年度供水計劃；實(shí)現內陸河流域水資源高效利用，落實(shí)流域定額管理制度、水資源統計和計量管理制度以及用水效率考核制定設計，促進(jìn)流域各部門(mén)和區域用水和水資源配置的合理分配，將水資源管理落實(shí)到生產(chǎn)生活節水的各個(gè)環(huán)節；實(shí)現內陸河流域水資源保護目標，嚴格控制入河排污總量，落實(shí)流域水功能區劃管理制度、水功能區監測體系、入河排污物質(zhì)和量統計、計量及考核制度設計和水生態(tài)系統保護與修復工作框架，加強水功能區的監測與監控力度，處理好流域水資源開(kāi)發(fā)與保護的關(guān)系，切實(shí)保證水體功能的良好發(fā)揮。目前，內陸河流域結合國家相關(guān)政策，依據流域水行政管理區域，制定了近期、中期和長(cháng)期的水資源開(kāi)發(fā)利用控制目標、用水效率控制目標和水功能區限制納污目標，為落實(shí)最嚴格水資源管理制度奠定了堅實(shí)基礎。在強化“三條紅線(xiàn)”水資源管理模式下，應注重加強內陸河流域水資源評價(jià)、生態(tài)環(huán)境需水、水資源合理配置與高效利用、水資源需求與過(guò)程控制、流域納污能力計算以及水資源綜合保護等方面的研究工作，從而為落實(shí)最嚴格水資源管理制度提供科學(xué)依據。

　�。玻�２基于生態(tài)環(huán)境綜合治理的內陸河流域水資源管理模式

　　鑒于內陸河流域水資源系統特點(diǎn)及生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，在進(jìn)行水資源管理時(shí)，必須考慮其引起的生態(tài)環(huán)境效應，確定生態(tài)環(huán)境綜合治理的流域水資源的開(kāi)發(fā)和分配方案，即將水資源作為一個(gè)動(dòng)態(tài)系統，考慮其時(shí)空分布及內部各種水資源間的相互轉化，在維護現有流域水資源系統的宏觀(guān)穩定態(tài)及流域生態(tài)環(huán)境平衡的基礎上確定水資源的開(kāi)發(fā)管理方案，對水資源也要進(jìn)行統籌安排、系統分配，以獲得最大效益，從而實(shí)現水資源管理中恢復和維持生態(tài)系統健康發(fā)展所需要的水量，從根本上轉變內陸河流域生態(tài)環(huán)境日益惡化趨勢，促進(jìn)內陸河流域生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。為了對內陸河流域水資源進(jìn)行科學(xué)管理以保護生態(tài)環(huán)境，必須分析水資源與生態(tài)環(huán)境的耦合關(guān)系，建立其耦合模型，進(jìn)行水資源開(kāi)發(fā)方案的生態(tài)環(huán)境效應評價(jià)。評價(jià)不同內陸河流域內水資源的開(kāi)發(fā)利用對植被的種類(lèi)、分布、生長(cháng)狀況影響，分析不同植物的生存域，即植物對水、鹽等地質(zhì)環(huán)境因子組合的適應范圍，以此來(lái)促進(jìn)內陸河流域水資源與生態(tài)系統相互關(guān)系研究，為內陸河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理提供科學(xué)依據，同時(shí)由于內陸河流域的水文過(guò)程控制著(zhù)生態(tài)過(guò)程，對內陸河流域生態(tài)系統的穩定性有著(zhù)直接影響，同時(shí)也決定流域生態(tài)安全。加速內陸河流域生態(tài)環(huán)境的恢復和保護，對促進(jìn)區域經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，改善內陸河流域自然生態(tài)系統的功能具有重要意義。生態(tài)需水作為內陸河流域水資源管理的重要部分，在內陸河流域水資源配置中不容忽視。根據內陸河流域生態(tài)保護和生態(tài)恢復目標，進(jìn)行流域生態(tài)功能分區，確定生態(tài)治理重點(diǎn)區，提出生態(tài)保護與恢復目標原則，進(jìn)行內陸河流域生態(tài)需水分區，確定不同保護目標下內陸河流域適宜生態(tài)需水量及生態(tài)需水閾值。而要實(shí)現內陸河流域水資源與生態(tài)系統之間的協(xié)調發(fā)展，必須對流域水資源進(jìn)行合理的配置，協(xié)調好內陸河流域上、中下游用水問(wèn)題，處理好農業(yè)用水和生態(tài)用水比例，處理好地表水和地下水的關(guān)系，確定出不同區域地表水地下水開(kāi)發(fā)利用的適宜比例和布局，通過(guò)地表水地下水聯(lián)合調度，減少水分的無(wú)效損耗，合理安排和分配地區之間、部門(mén)之間經(jīng)濟用水的關(guān)系，統一配置社會(huì )經(jīng)濟用水和生態(tài)環(huán)境用水，實(shí)現內陸河流域水資源的高效合理利用，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟及生態(tài)環(huán)境的可持續發(fā)展］。

　�。玻�３地表水與地下水聯(lián)合調度的流域水資源管理模式

　　地表水－地下水聯(lián)合調度是以地表地下水資源利用、調配為對象，在一定區域內為開(kāi)發(fā)地表地下水資源、防治水患、保護生態(tài)環(huán)境、提高地表地下水資源綜合利用效益而制定的總體措施計劃與安排。干旱內陸河流域地表水地下水聯(lián)合調度的水資源管理模式是解決水資源短缺的一個(gè)有效途徑，是實(shí)現水資源持續利用，保護和改善生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要舉措，同時(shí)有效控制地下水位，進(jìn)行水資源的合理調配，減少干旱區水資源的時(shí)空差異，達到水資源優(yōu)化配置和高效利用，從而改善干旱生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)干旱區水、生態(tài)和經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。通過(guò)井渠結合、系統規劃聯(lián)合調配、人工回灌和抽取地下水等調度模式為內陸河流域水資源的優(yōu)化利用提供有效措施�；�于地表水和地下水集成與耦合模型，分布式水文模型、地下水模擬模型、生態(tài)水文模型，模擬內陸河流域產(chǎn)流過(guò)程，徑流特征，識別內陸河流域不同地帶地表水與地下水相互轉化關(guān)系，分析在人類(lèi)活動(dòng)影響下內陸河流域地下水變化特征，模擬其轉化規律和水資源配置問(wèn)題，進(jìn)行內陸河流域水循環(huán)系統模擬與驗證，預測未來(lái)環(huán)境變化條件下內陸河流域水資源演變規律，為內陸河流域水資源聯(lián)合調度管理提供模型支撐�；�于水資源優(yōu)化配置模型、流域水質(zhì)模擬模型、水資源模擬模型，提出流域水庫供水規則、地表水供水規則、地下水供水規則和外調水規則，模擬在不同目標函數和約束條件下流域水資源在不同部門(mén)之間的優(yōu)化配置，并對不同水質(zhì)的水量使用問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化，提出內陸河流域多目標水資源規劃方案，探索內陸河流域地表水與地下水聯(lián)合利用潛力，實(shí)現內陸河流域水資源的空間分配、時(shí)間分配和部門(mén)分配，充分體現模擬模型在多水平年、多層次、多用戶(hù)、多水源、多工程的動(dòng)態(tài)耦合特性。研究基于水－生態(tài)－經(jīng)濟耦合的內陸河流域地表水與地下水聯(lián)合調度管理方法，探討未來(lái)水資源變化的農業(yè)適應對策，調節干旱區農業(yè)用水和生態(tài)用水的矛盾，促進(jìn)內陸河流域地表水與地下水集成管理與合理配置，滿(mǎn)足保護生態(tài)環(huán)境的要求和各行各業(yè)對水資源的需求，實(shí)現水資源的供需平衡和水量的科學(xué)分配，從而合理制定聯(lián)合調度目標和開(kāi)發(fā)治理方案，為區域經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟結構調整提供建議。

　�。玻�４內陸河流域水資源集成管理模式

　　內陸河流域管理是水、生態(tài)、人類(lèi)活動(dòng)的綜合管理，是基于內陸河流域尺度的水環(huán)境和生態(tài)系統的整體管理方式，是綜合考慮內陸河流域與水有關(guān)或由水引起的各種人類(lèi)活動(dòng)的科學(xué)思維方法。內陸河流域綜合管理就是以?xún)汝懞恿饔驗楣芾韱卧�，在政府、企業(yè)和公眾等共同參與下，應用行政、市場(chǎng)、法律手段，對流域內資源全面實(shí)行協(xié)調的、有計劃的、可持續的管理，促進(jìn)內陸河流域公共福利最大化。集成水資源管理著(zhù)重建立以水權、水市場(chǎng)理論為基礎的水資源管理體制，運用水權、水價(jià)理論調控水資源內部分配效益，通過(guò)水資源社會(huì )化管理提高水資源外部分配效益，將自然資源稀缺問(wèn)題轉向克服社會(huì )資源短缺問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，最終形成公眾參與的內陸河流域尺度水文、生態(tài)、經(jīng)濟綜合的流域集成水資源管理模式。內陸河流域水資源集成管理要合理解決河道外生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水與河道內生態(tài)環(huán)境用水、水力發(fā)電等用水需求之間的矛盾，需要對水量與水質(zhì)、水位、水面、流量、流速等水資源全要素進(jìn)行配置。根據內陸河流域水、農業(yè)、生態(tài)協(xié)調發(fā)展的需要，以?xún)汝懞恿饔蛏鷳B(tài)－水文學(xué)研究為主線(xiàn)，耦合生命科學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)和農業(yè)發(fā)展，依托野外觀(guān)測試驗平臺、數字流域，完善內陸河流域生態(tài)－水文監測網(wǎng)絡(luò )與流域信息系統，為構建內陸河流域尺度的人口－水資源－生態(tài)－社會(huì )經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的水資源綜合管理模式提供強大的基礎數據平臺，提出基于水－生態(tài)－經(jīng)濟耦合的水資源集成管理理論與方法。立足內陸河流域尺度認識水－生態(tài)－經(jīng)濟復合系統的本質(zhì)、運行規律、依存關(guān)系及其對全球變化和人類(lèi)活動(dòng)的響應，基于水－生態(tài)－人類(lèi)活動(dòng)影響，采用多尺度的途經(jīng)和綜合分析方法，廣泛運用生態(tài)水文學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟學(xué)解決內陸河流域復雜系統問(wèn)題［２８］，研究人類(lèi)活動(dòng)影響下內陸河流域水環(huán)境與生態(tài)系統的整體耦合管理模式，為內陸河流域水、生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)調和持續發(fā)展提供科學(xué)支撐和決策依據。綜合考慮內陸河流域人口增長(cháng)－水資源供給能力變化－生態(tài)環(huán)境建設－產(chǎn)業(yè)結構調整及城鎮化發(fā)展規模與速度等多種關(guān)鍵要素的前提下，建立內陸河流域水環(huán)境與社會(huì )經(jīng)濟協(xié)調、可持續發(fā)展的水資源綜合管理模型及決策支持系統，通過(guò)模型模擬與驗證研究，提出促進(jìn)內陸河流域水、土、氣、生等相關(guān)資源合理開(kāi)發(fā)利用和保護方案，實(shí)現內陸河流域經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境福利最大化的流域可持續發(fā)展的優(yōu)化方略。研究基于復雜耦合生態(tài)經(jīng)濟學(xué)和生態(tài)水文學(xué)系統的內陸河流域可持續水資源管理機制，解決生態(tài)系統和經(jīng)濟系統的定量耦合關(guān)系和機制、生態(tài)格局和生態(tài)過(guò)程的水文學(xué)機制等科學(xué)問(wèn)題，探索一個(gè)多學(xué)科的、管理層參與的內陸河流域管理模型，提出可操作性的水安全、生態(tài)安全的決策依據和管理模式，最終形成公眾參與的內陸河流域尺度水文、生態(tài)、經(jīng)濟綜合的流域集成水資源管理。

　　３結論與建議

　　總體看來(lái)，與水資源開(kāi)發(fā)利用密切相關(guān)的自然生態(tài)、社會(huì )經(jīng)濟和政治文明等環(huán)境條件處于不斷的變化之中，因此對水資源管理模式的創(chuàng )新和發(fā)展可以說(shuō)是一個(gè)永無(wú)止境的不斷探索、實(shí)踐、認識和完善的過(guò)程。隨著(zhù)水資源問(wèn)題的日益突出，以改善生態(tài)環(huán)境、水資源高效管理為目標，實(shí)現內陸河流域水資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調和可持續發(fā)展，促進(jìn)內陸河流域水資源管理模式的不斷轉變，而內陸河流域水資源優(yōu)化配置和綜合管理的研究領(lǐng)域也在不斷擴展，并在理論與方法上逐步得到完善。為了更進(jìn)一步促進(jìn)內陸河流域水資源系統的可持續發(fā)展，建議應從以下幾個(gè)方面加強內陸河流域水資源方面的研究。

　�。常�１加強內陸河流域水資源污染研究

　　隨著(zhù)人類(lèi)活動(dòng)的不斷增加，改變了內陸河流域原有的水文過(guò)程與水循環(huán)方式以及地下水補給條件，使得營(yíng)養物質(zhì)和污染物排放污染了水源，同時(shí)也加劇了對當地的淡水資源的需求。根據內陸河流域水資源污染特點(diǎn)，識別流域水資源污染源，加強內陸河流域水資源綜合開(kāi)發(fā)與水環(huán)境綜合治理協(xié)同發(fā)展，加強內陸河流域水資源污染過(guò)程、主要污染物類(lèi)型、水資源污染控制途徑、污染物質(zhì)運移機理研究，尋找適合污染物質(zhì)排放的地質(zhì)單元體的研究以及修復受污染的地質(zhì)單元及評價(jià)內陸河流域水資源污染研究。進(jìn)一步加大內陸河流域水功能區納污能力、入河排污口管理、水功能區達標評估等監督管理體系研究，從根本上扭轉內陸河流域水資源污染態(tài)勢。完善內陸河流域水質(zhì)監測、監督監管能力和水功能區建設，控制不同水功能區排污量，加強各河段的水質(zhì)監測，制定和不斷調整水功能區劃，嚴格控制入河排污量，保證污染不超標，促進(jìn)內陸河流域水環(huán)境健康可持續發(fā)展。

　�。常�２加強氣候變化影響下內陸河流域水資源研究

　　根據內陸河流域水文氣象資料，研究流域內水文氣象時(shí)空變化特征，研究水資源系統演變的長(cháng)期變化趨勢，進(jìn)一步探討內陸河流域氣候變化對徑流的影響及徑流對氣候變化的響應機制，揭示內陸河流域水文氣象時(shí)空變化規律。建立氣候變化對內陸河流域水資源影響的模擬模型，揭示氣候變化對內陸河流域水文水資源的響應機制，定量評估內陸河流域尺度上氣候變化對徑流量的影響程度及貢獻率，模擬預測氣候變化情景下內陸河流域水資源變化規律，闡述氣候變化下內陸河流域水資源的空間分布格局、配置方式和作用機制，揭示氣候變化對水資源影響的驅動(dòng)機制。進(jìn)一步加強對全球氣候變化影響下內陸河流域水資源循環(huán)及其伴生過(guò)程、水生態(tài)系統演變趨勢及其退化機理、水資源變化動(dòng)態(tài)預測的研究，加強氣候變化對內陸河流域水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境影響、水資源脆弱性、敏感性等方面的研究，為逐步建立適應氣候變化和可持續發(fā)展的水資源管理體制奠定基礎。氣候變化影響著(zhù)水文循環(huán)的各個(gè)環(huán)節，會(huì )直接或間接影響著(zhù)水體中營(yíng)養物質(zhì)和污染物的物理化學(xué)反應及遷移轉化規律，研究不同污染物對氣候要素變化的響應及其變化機理，確定對氣候變化比較敏感性的水質(zhì)指標，深入開(kāi)展氣候變化對水環(huán)境的影響機理研究，為科學(xué)評估氣候變化影響和研究適應性對策提供科學(xué)基礎。加強氣候變化對內陸河流域干旱和洪澇等水文極值事件的影響研究，為增強人類(lèi)和自然系統對氣候變化的適應能力，減緩氣候變化所帶來(lái)的不利影響提供必要的科學(xué)依據。加強氣候變化影響下內陸河流域水安全保障體系研究，評估內陸河流域水資源承載力及水資源資產(chǎn)，預測與評價(jià)流域水安全動(dòng)態(tài)與態(tài)勢，建立基于氣候變化的內陸河流域水資源安全預警系統，為內陸河流域水資源安全模式選擇與政策支撐體系的建立提供決策依據�；�于水文過(guò)程與氣候模型相互關(guān)系分析，結合人為因素的影響，深入研究氣候模型與水文模型耦合途徑，提高兩者之間不同時(shí)空尺度的轉化和模擬精度，尋求適合不同尺度內陸河流域的預測方法，為研究未來(lái)氣候變化下內陸河流域水資源高效利用、合理配置提供可借鑒模式，更為內陸河流域水資源合理開(kāi)發(fā)利用、經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)以及政府宏觀(guān)調控與決策提供可借鑒依據。

　�。常�３加強人類(lèi)活動(dòng)影響下內陸河流域水資源研究

　　基于內陸河流域水利工程、引水、土地利用變化等人類(lèi)活動(dòng)因素分析，研究人類(lèi)活動(dòng)對內陸河流域徑流的影響程度，研究土地利用變化對內陸河流域水量、水質(zhì)及其時(shí)空分布的影響程度，分析小型農田水利措施、農業(yè)措施等影響下的內陸河流域水資源變化特征以及水文效應，研究人類(lèi)活動(dòng)對水資源的開(kāi)發(fā)利用強度，分析人類(lèi)活動(dòng)下影響下內陸河流域水資源的空間分布格局、水資源配置方式，探討人類(lèi)活動(dòng)影響下內陸河流域水資源的變異規律。根據內流河流域人類(lèi)活動(dòng)的變化特征，建立較為完善的描述人類(lèi)活動(dòng)對水資源影響評價(jià)指標體系，研究人類(lèi)活動(dòng)對水資源影響的定量識別方法，提出人類(lèi)活動(dòng)對內陸河流域水資源影響的定量指標和參數，揭示人類(lèi)活動(dòng)與水資源相互影響的互饋機制。研究能夠定量識別人類(lèi)活動(dòng)對水資源影響因子，結合人類(lèi)活動(dòng)的定量評價(jià)指標體系，評價(jià)人類(lèi)活動(dòng)對內陸河流域水資源變化的影響程度，探討在人類(lèi)活動(dòng)影響下內陸河流域水資源的變化趨勢，從而為人類(lèi)活動(dòng)影響下流域水資源管理提供技術(shù)支撐。

　�。常�４加強內陸河流域水資源管理的法律法規和政策體系研究

　　基于內陸河流域地表和地下水資源的資產(chǎn)量以及流域生活、生產(chǎn)和生態(tài)需水量進(jìn)行定量評估，開(kāi)展內陸河流域水權分配、水價(jià)改革和水市場(chǎng)建設等方面的法律法規和政策體系研究，盡快制定內陸河流域水權分配、使用、轉讓等方面的法律法規，并積極探索和建立流域水資源在各行業(yè)和各用水戶(hù)之間自由交易的市場(chǎng)運作模式、機制及相應的政策支撐體系，進(jìn)一步完善內陸河流域水權制度建設，為促進(jìn)內陸河流域水市場(chǎng)的建立、水權的合理流轉及規范水市場(chǎng)提供重要的法律和政策依據。加強內陸河流域水資源管理的專(zhuān)門(mén)法規研究，進(jìn)一步明確內陸河流域機構的設置、管理權限、職能分工以及與行政水利管理部門(mén)的相互關(guān)系，切實(shí)強化內陸河流域管理功能。加強內陸河流域水安全政策體系研究，提出內陸河流域水安全運行模式，切實(shí)保障內陸河流域水資源的高效配置、合理利用和可持續發(fā)展，不斷提高內陸河流域水安全水平。進(jìn)一步加強水資源監控能力和執法監督體系建設，建立和健全瀆職法律責任追究制，促使內陸河流域水資源管理逐步走向科學(xué)化和法制化的軌道。

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