項目審批部門(mén)意見(jiàn)和關(guān)注問(wèn)題可行性研究報告

　　項目審批部門(mén)意見(jiàn)和關(guān)注問(wèn)題

　　根據《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的規定，目前先審核項目不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規模大小分別由各級政府及有關(guān)部門(mén)審批的管理辦法進(jìn)行。對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實(shí)施審批制，區別不同情況試行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類(lèi)項目從維護社會(huì )公共利益角度進(jìn)行核準，其他項目無(wú)論規模大小，均改為備案制，項目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風(fēng)險，并依法辦理環(huán)境保護、徒弟使用、資源利用、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)規劃等許可手續和減免稅確認手續。對于企業(yè)使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。各地區、各部門(mén)要相應改進(jìn)管理辦法，規范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權力。

　　第一，審批部門(mén)意見(jiàn)。

　　項目申報單位在向項目審核機關(guān)報送申請報告時(shí)，需根據國家法律法規的規定附送一下文件：

　�。�1）城市規劃行政主管部門(mén)出具的城市規劃意見(jiàn)；

　�。�2）徒弟資源行政主管部門(mén)出具的項目用地預審意見(jiàn)；

　�。�3）環(huán)境保護行政主管部門(mén)出具的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見(jiàn)；

　�。�4）根據有關(guān)法律法規應提交的其他文件。

　　第二，審批部門(mén)關(guān)注問(wèn)題。

　　根據《國家發(fā)展改革委關(guān)于改進(jìn)和完善報請國務(wù)院審批或核準的投資項目管理辦法》的相關(guān)規定，項目審批、核準、實(shí)施單位要各司其職、各負其責：

　�。�1）發(fā)展改革部門(mén)：對項目的審批（核準）以及向國務(wù)院提出審批（核準）的審查意見(jiàn)承擔責任，著(zhù)重對項目是否符合國家宏觀(guān)調控政策、發(fā)展建設規劃和產(chǎn)業(yè)政策，是否維護了經(jīng)濟安全和公眾利益，資源開(kāi)發(fā)利用的重大布局是否合理，是否有效防止出現壟斷等負責。

　�。�2）環(huán)境保護主管部門(mén)：對項目是否符合環(huán)境影響評價(jià)的法律法規要求，是否符合環(huán)境功能區劃，擬采取的環(huán)保措施是夠有效治理環(huán)境污染和防止生態(tài)破壞等負責。

　�。�3）國土資源主管部門(mén)：對項目是否符合徒弟利用總體規劃和國家供地政策，項目擬用地規模是否符合有關(guān)規定和控制要求，補充耕地方案是否可行等負責，對土地、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用是否合理負責。

　�。�4）城市規劃主管部門(mén)：對項目是否符合城市規劃要求、選址是否合理等負責。

　�。�5）有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)：對項目是否符合國家法律法規、行業(yè)發(fā)展建設規劃以及行業(yè)管理的有關(guān)規定負責。

　�。�6）其他有關(guān)主管部門(mén)：對項目是否符合國家法律法規和國務(wù)院的有關(guān)規定負責。

　�。�7）金融機構：按照國家有關(guān)規定對申請貸款的項目獨立審貸，對貸款風(fēng)險負責。

　�。�8）咨詢(xún)機構：對咨詢(xún)評估結論負責。

　�。�9）項目（法人）單位：對項目的申報程序是否符合有關(guān)規定、申報材料是否真實(shí)、是否按照經(jīng)審批或核準的建設內容進(jìn)行建設負責，并承擔投資項目的資金來(lái)源、技術(shù)方案、市場(chǎng)前景、經(jīng)濟效益等方面的風(fēng)險。

　　根據《企業(yè)投資項目核準暫行辦法（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第19號）》項目核準機關(guān)主要根據以下條件對項目進(jìn)行審查：

　�。�1）符合國家法律法規；

　�。�2）符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規劃；

　�。�3）符合國家宏觀(guān)調控政策；

　�。�4）地區布局合理；

　�。�5）主要產(chǎn)品對國內市場(chǎng)形成壟斷；

　�。�6）委影響我國經(jīng)濟安全；

　�。�7）合理開(kāi)發(fā)并有效利用了資源；

　�。�8）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護；

　�。�9）未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

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