政策性銀行商業(yè)化轉型中的金融職能分析論文

　　摘要：政策性銀行的市場(chǎng)化改革是我國當今金融體制改革的重要組成部分。當前我國政策性銀行的市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)和目標是金融業(yè)務(wù)的重置與經(jīng)營(yíng)模式的商業(yè)化之間的完美結合、金融效率的提高和社會(huì )責任的承擔。其改革中的金融職能主要為金融中介職能、市場(chǎng)培育職能、制度建設職能。

　　關(guān)鍵詞:政策性銀行；銀行改革；商業(yè)化轉型；金融職能重置

　　十四大以來(lái)，我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展以及中國經(jīng)濟的迅猛崛起使得我國經(jīng)濟市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高，再加上經(jīng)濟全球化對中國傳統經(jīng)濟秩序的沖擊以及對中國經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)巨大機遇這一雙重影響，改革金融體制、優(yōu)化金融市場(chǎng)秩序成為我國經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。在此發(fā)展潮流下，我國政策性銀行的商業(yè)化改革變成了大勢所趨。

　　然而，在政策性銀行的商業(yè)化改革中我們必須關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題便是：如何在改革中實(shí)現政策性銀行的非市場(chǎng)化職能和市場(chǎng)化職能的合理、科學(xué)重置？這個(gè)問(wèn)題正是我們探索的焦點(diǎn)。在政策性銀行的商業(yè)化改革上，國家開(kāi)發(fā)銀行是“先頭兵”。2007年初召開(kāi)的第三次全國金融工作會(huì )議上，確立了國家開(kāi)發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、農業(yè)發(fā)展銀行三大政策性銀行根據各自條件，按照一行一策的方針實(shí)現自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險。自此國家開(kāi)發(fā)銀行走上商業(yè)化發(fā)展道路。迄今已經(jīng)完全實(shí)現其市場(chǎng)化改革，成為我國第五大國有商業(yè)銀行。在其改革過(guò)程中，其對金融職能重置以及經(jīng)營(yíng)模式轉型這個(gè)問(wèn)題給予高度的重視，并進(jìn)行不斷地探索，對我們研究政策性銀行市場(chǎng)化改革中的金融職能研究提供了思路和答案。

　　探求政策性銀行改革中的金融職能離不開(kāi)對改革重點(diǎn)內容和目標的分析，因為，金融職能是體現和貫穿在具體的改革內容里面的。筆者在實(shí)證分析的基礎上，在對政策性銀行改革的重點(diǎn)進(jìn)行介紹的基礎上，指出其市場(chǎng)化改革中的主要金融職能。

　　一、政策性銀行市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)

　　1.1金融業(yè)務(wù)的重置與經(jīng)營(yíng)模式的商業(yè)化之間的完美結合

　　政策性銀行（國家開(kāi)發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行和中國農業(yè)發(fā)展銀行）成立之時(shí)的主要職責一是承接大量專(zhuān)業(yè)銀行難以承擔的難以商業(yè)化的政策性金融業(yè)務(wù)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)銀行的商業(yè)化改革。從這點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，它是我國金融體制改革的產(chǎn)物。二是為涉及到公共利益的大量公共服務(wù)項目給予相應的金融支持。因此，它在我國金融改革時(shí)期起到了良好的承上啟下的作用。

　　但是，政策性銀行在隨后的運行中也遇到了不良貸款和不良資產(chǎn)等問(wèn)題，這也正是我們進(jìn)行政策銀行商業(yè)化改革的原因之一。在具體的改革內容上，以開(kāi)行的商業(yè)化改革為例，開(kāi)行的改革主要集中在實(shí)現經(jīng)營(yíng)模式方式的商業(yè)化改革，在業(yè)務(wù)再造上，開(kāi)始實(shí)行一系列貼近商業(yè)化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)（如資產(chǎn)證券業(yè)務(wù)、資金流量表管理），但是在拓展商業(yè)化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，還繼續保留并實(shí)施國家的相關(guān)政策性業(yè)務(wù)。也就是說(shuō)，改革中的開(kāi)行的業(yè)務(wù)具有著(zhù)雙重性。此外，最重要的便是做到業(yè)務(wù)改革與經(jīng)營(yíng)模式之間的完美、高效結合，通過(guò)兩者的相輔相成和相互促進(jìn)來(lái)加速改革步伐，并實(shí)現改革與效益的雙贏(yíng)。

　　1.2金融效率的提高

　　金融效率的提高既是政策性銀行改革的重要內容，又是其改革的目標。同時(shí)還是改革中金融職能的發(fā)揮的綜合體現。金融業(yè)務(wù)重組和經(jīng)營(yíng)模式轉變歸根到底是為金融效率的改善服務(wù)的。而金融效率改善正是我國金融體制改革的目的。通過(guò)業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)模式的雙重改革，政策性銀行改革進(jìn)一步提高了自身金融經(jīng)營(yíng)效率，同時(shí)維護并優(yōu)化了金融市場(chǎng)的整體經(jīng)濟秩序。這些都極大的推進(jìn)了我國金融體制改革的進(jìn)程，對提升我國整個(gè)金融市場(chǎng)的國際競爭力并改善其整體金融效率發(fā)揮了巨大的作用。

　　1.3社會(huì )責任的承擔

　　相對于商業(yè)銀行，政策性銀行本身就是為保障社會(huì )公共利益服務(wù)的，即使從政策銀行改革中的商業(yè)利益取向上來(lái)說(shuō)，其利益目標與社會(huì )責任承擔并不沖突，而是相輔相成的。社會(huì )的長(cháng)遠利益就是銀行的長(cháng)遠利益，而良好的社會(huì )責任意識在現在及未來(lái)激烈的銀行業(yè)競爭中將成為銀行的核心競爭力。因而其承擔著(zhù)很大的社會(huì )責任，不管是商業(yè)化改革中還是改革完成后，政策性銀行都不能拋卻其社會(huì )責任。甚至要發(fā)揮更大的作用來(lái)維護社會(huì )公共利益。

　　二、政策性銀行商業(yè)化改革中的金融職能

　　政策性銀行商業(yè)化改革中的金融職能是體現和貫穿在其改革的主要內容和目標追求上的。在對兩者進(jìn)行分析之后，筆者將政策性銀行商業(yè)化改革中的主要金融職能歸結如下。

　　2.1金融中介職能

　　金融中介職能是所有金融機構的一般職能。在政策性銀行商業(yè)化改革的全過(guò)程中，金融中介職能都貫穿其中。對政策性銀行來(lái)說(shuō)，它主要是通過(guò)籌資并把資金投放到涉及到利益的公共服務(wù)項目上去.不管是在市場(chǎng)化改革中還是改革后，也不管其金融業(yè)務(wù)發(fā)生怎樣的轉變，其金融中介職能是永恒不變的。

　　2.2市場(chǎng)建設職能

　　市場(chǎng)培育本身便是政策性銀行的特殊職能。國家通過(guò)政策性銀行對宏觀(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展進(jìn)行宏觀(guān)調控，以促進(jìn)市場(chǎng)的均衡、全面、安全和可持續發(fā)展。國家調控宏觀(guān)經(jīng)濟的經(jīng)濟和社會(huì )職能主要是通過(guò)中央銀行和政策性銀行承辦的，商業(yè)銀行則很少能夠參與其中。因而，與商業(yè)銀行相比，政策性銀行承擔者市場(chǎng)建設和培育特殊職能。

　　即使在政策性銀行的商業(yè)化改革進(jìn)程中，這種職能仍然存在，甚至承擔更多并發(fā)揮更大作用。以國開(kāi)行為例，在改革前和改革中，國開(kāi)行都主要進(jìn)入到市場(chǎng)發(fā)育并不成熟，商業(yè)化程度不夠，商業(yè)銀行不愿進(jìn)入的領(lǐng)域中去。而這些領(lǐng)域恰恰又是自身資金極度匱乏、資金需求量巨大、對國民經(jīng)濟發(fā)展和國家戰略目標的實(shí)現起巨大作用且與人民生活密切相關(guān)的領(lǐng)域。政策性銀行在介入到這些領(lǐng)域之后，采取多種方式來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)建設和培育，待市場(chǎng)成熟之后便退出，重新選擇有關(guān)國家事業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)和金融盲點(diǎn)。比如說(shuō)，國開(kāi)行的主要任務(wù)便是支持中小企業(yè)成長(cháng)，為商業(yè)性金融培育未來(lái)合格的客戶(hù)；支持落后地區的開(kāi)發(fā)建設，為商業(yè)性金融開(kāi)拓市場(chǎng)空間。而在政策性銀行的市場(chǎng)化改革中，鑒于政策性銀行與商業(yè)銀行相比所具有的獨特優(yōu)勢，這種市場(chǎng)培育作用的表現的更加明顯，并得到進(jìn)一步的強化。

　　2.3制度建設職能

　　政策性銀行的市場(chǎng)化改革是我國金融體制改革的重要組成部分，它是為完善我國金融體制服務(wù)的，是構建市場(chǎng)經(jīng)濟體制下我國科學(xué)、完善的經(jīng)濟體制的重要途徑。因此，可以說(shuō)，制度建設職能正是貫穿在整個(gè)改革中的主要職能。

　　整個(gè)金融體系的制度建構離不開(kāi)各種金融機構，而且各個(gè)金融機構有其獨特的運行體系，它們對完善我國的金融制度都發(fā)揮著(zhù)重要的作用。作為一種特殊的金融機構，不管是在金融業(yè)務(wù)上，還是金融職能上，政策性銀行都有其獨特性，對我國金融體制構建發(fā)揮著(zhù)重要的作用。政策性銀行的市場(chǎng)化改革追求的是我國整體金融體系效率的提升、制度的完善和整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境的優(yōu)化，因而說(shuō)，其實(shí)現這些目標的具體舉措便是其履行制度建設職能的重要表現。

　　當前，我國政策性銀行市場(chǎng)化改革隨著(zhù)中國開(kāi)發(fā)銀行改革的成功已進(jìn)入到突破性階段，我們更是要對目前仍在進(jìn)行中的政策性銀行的市場(chǎng)化改革給予更多的關(guān)注，尤其是改革中金融職能問(wèn)題，這是我國經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制完善的必然要求。

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