淺談公共經(jīng)濟管理創(chuàng )新的優(yōu)秀論文
隨著(zhù)我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，公共管理對經(jīng)濟的促進(jìn)作用明顯，但是我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量不盡如人意，主要表現為諸多領(lǐng)域的發(fā)展成本較高。本文以公共管理創(chuàng )新提升經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)對我國公共管理與經(jīng)濟發(fā)展現狀進(jìn)行研究，提出轉變治理方式、創(chuàng )新公共管理理念、健全創(chuàng )新管理體制建設等一系列措施。
我國經(jīng)濟經(jīng)過(guò)多年的高速發(fā)展，現已進(jìn)入相對平穩增長(cháng)的階段。相對高速階段，我們現在應該把重心轉移到經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量上來(lái)。為了盡快實(shí)現這個(gè)目的，就要將財政經(jīng)濟手段與公共管理手段有機結合起來(lái)，雙管齊下，互動(dòng)協(xié)同。然而，目前各級政府的公共管理還存在許多亟待解決的問(wèn)題，比如管理效率低下、行政色彩濃重等。因此，需要各級政府從創(chuàng )新管理機制、推動(dòng)政府轉型和社會(huì )轉型入手，不斷提升我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。
一、公共經(jīng)濟管理的概念
在了解公共經(jīng)濟管理概念之前，我們應當明確，公共經(jīng)濟管理是一個(gè)綜合性學(xué)科，它的內涵極廣，涵蓋了社會(huì )學(xué)、倫理學(xué)、法學(xué)、政治經(jīng)濟學(xué)、哲學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科。從不同的學(xué)科視角可以形成不同的概念，因此多年來(lái)學(xué)者對公共經(jīng)濟管理的概念爭議較大。國外學(xué)者以政府是公共經(jīng)濟管理主體為出發(fā)點(diǎn)，探討公共經(jīng)濟管理里政府所發(fā)揮的管理和領(lǐng)導作用。而此后伴隨著(zhù)新公共管理運動(dòng)的縱深發(fā)展，學(xué)者們又把新的方法引入公共管理，如市場(chǎng)調節機制、工商管理等。這樣的改變，把公共管理的管理方式進(jìn)行了創(chuàng )新，使得公共管理的主體進(jìn)一步擴大，進(jìn)一步推動(dòng)了公共經(jīng)濟管理理論的發(fā)展。
二、經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量與公共管理創(chuàng )新的內涵
有關(guān)經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量的概念，至今觀(guān)點(diǎn)眾多。有的學(xué)者將其歸入到政治經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，把產(chǎn)量、質(zhì)量和生產(chǎn)效率等綜合因素的同步增長(cháng)，構成經(jīng)濟質(zhì)量的提高；也有學(xué)者將其納入更廣闊的范疇，將經(jīng)濟、社會(huì )、道德、環(huán)境、人文等多個(gè)方面加以綜合考慮；有學(xué)者認為，經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量應當側重于量的積累，是經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展的產(chǎn)物；也有學(xué)者認為，經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量應當突出“質(zhì)”的飛躍�？傊�，無(wú)論那種觀(guān)點(diǎn)，都無(wú)外乎側重于經(jīng)濟質(zhì)量的主觀(guān)方面。筆者認為，經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量是一個(gè)宏觀(guān)概念，要從政治、經(jīng)濟、法律、哲學(xué)等方面綜合加以考慮，重點(diǎn)不是主觀(guān)方面的量或者質(zhì)增長(cháng)，而是把整個(gè)社會(huì )系統有機融合進(jìn)去。
相對經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量來(lái)說(shuō)，公共管理創(chuàng )新的概念較為清晰，是指公共管理創(chuàng )新的主體，為了公眾利益，對公共管理制度的缺陷和不足加以改革完善，在此基礎上創(chuàng )造性地提出合乎整個(gè)社會(huì )公共利益的公共管理制度。公共管理的主導者是政府內的公共組織或政府外的非政府組織。從公共管理的職能來(lái)看，兩者是互動(dòng)關(guān)系：一方面經(jīng)濟發(fā)展決定了公共管理的基本方向，要想提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量，就需要以公共管理做載體并予以保障；同時(shí)，為了使市場(chǎng)作用得到最大限度的發(fā)揮，需要公共管理部門(mén)合理配置社會(huì )公共資源；另一方面創(chuàng )新管理機制也是提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量的重要手段。從以往經(jīng)驗來(lái)看，粗放型的經(jīng)濟增長(cháng)模式使經(jīng)濟增長(cháng)的數量先于質(zhì)量而行，導致生態(tài)和社會(huì )成本過(guò)高，經(jīng)濟缺乏可持續發(fā)展的原動(dòng)力。
三、我國目前公共管理存在的主要問(wèn)題及原因分析
(一)公共管理理念陳舊。為了使主體思想的觀(guān)念更加規范，公共管理者在從事管理活動(dòng)時(shí)秉承的價(jià)值取向和思想原則構成了管理理念。就我國公共管理來(lái)看，主要表現為兩個(gè)突出的方面：一是“無(wú)限政府”理念。顯而易見(jiàn)，計劃經(jīng)濟以來(lái)，政府一直是公共管理的主體，行政色彩過(guò)于濃重，行政機關(guān)內部 “官本位”觀(guān)念根深蒂固，政府更側重于管理者的角色，而非服務(wù)者，行政色彩過(guò)于濃重，公民與政府處于不平等的地位，因此沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權；二是“唯GDP論”。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，但是付出的代價(jià)也是很慘痛的，尤其是把經(jīng)濟增長(cháng)看成簡(jiǎn)單的GDP增長(cháng)，導致粗放型經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展失衡，GDP成了官員評定和管理績(jì)效的硬指標。而對公共資源和產(chǎn)品的分配、環(huán)境治理、服務(wù)建設等缺乏關(guān)注，帶來(lái)的社會(huì )問(wèn)題非常嚴重。
(二)公共管理模式存在弊端。第一，市場(chǎng)經(jīng)濟的優(yōu)勢沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，小政府、大社會(huì )的理念還只是設想。要想實(shí)現這個(gè)理想型政府還有很長(cháng)的路要走；第二，政府主導管理。目前非政府組織發(fā)揮的管理作用有限，而我國政府內部機構等級制度明顯，政府人員的權限和職責、領(lǐng)導的指揮方向、行政權力的運作、信息傳遞方式都有嚴格的規定，官僚體制明顯；第三，為了提高管理效率，政府會(huì )在適當的時(shí)期和地域設立臨時(shí)機構，并且雇用非正式的員工進(jìn)行公共事務(wù)的管理，但這些臨時(shí)機構和員工在高密度的工作和行政命令之下，注重的是按時(shí)完成任務(wù)，而對管理的過(guò)程相對放松，也導致了一些社會(huì )矛盾。
(三)公共管理體制落后。首先，如上所述，政府管理存在官僚制現象。由于管理體制中的層次劃分清晰，上下級關(guān)系明確，導致官僚氣息濃重。這種制度會(huì )導致公共資源浪費、工作效率低下，管理者責任心不強，服務(wù)意識較差；其次，政府供給與實(shí)際需求不符。在公共管理過(guò)程中，由于政府和公眾的地位嚴重不對等，政府作為管理者，公眾作為被管理者，導致嚴重的信息不對稱(chēng)，被管理者沒(méi)有發(fā)言權，缺乏向政府提出要求的有效通路，因此被管理者無(wú)法選擇管理者，只能被動(dòng)接受管理，對管理者實(shí)施的管理方式也無(wú)法選擇，從而導致供需不符，最終導致公共資源和公共產(chǎn)品分配不均。要想實(shí)現經(jīng)濟質(zhì)量的提高，各級政府就應該加強對社會(huì )、環(huán)境、市場(chǎng)等方面的改進(jìn)和完善，而政府卻利用行政手段進(jìn)行了不當干預，落后的管理體質(zhì)導致管理效率低下、社會(huì )失衡。
(四)公共管理主體存在缺陷。首先，當前公共管理的方法比較落后。由于受到計劃經(jīng)濟的影響以及官本位思想的約束，各級政府在公共管理的時(shí)候往往帶有很強的主觀(guān)性和強制性，信息不對稱(chēng)，信息的透明度較低，主要通過(guò)下達行政命令進(jìn)行管理，缺乏管理手段的創(chuàng )新，導致公共管理的滯后；其次，當前公共管理供給的主體范圍太窄，主體過(guò)于單一。在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，公共管理事務(wù)呈現多元化的趨勢，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展也越來(lái)越復雜，同時(shí)深化改革階段也暴露出更多的問(wèn)題，這就需要公共管理的主體也隨之呈現多元化。傳統手段和管理方式早已不能滿(mǎn)足公眾利益實(shí)現的需求。政府要學(xué)會(huì )放權，讓更多的非政府組織參與公共管理，但是政府仍然利用權力掌握公共管理，成為了最大的“股東”，非政府組織的作用有限，使得公共管理的效率低下。
四、以公共管理創(chuàng )新機制促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量
(一)將公共管理主體范圍擴大，將非政府組織納入到公共管理中來(lái)，與非政府組織協(xié)同管理。前期階段可以以政府為主，非政府組織為輔，后期可以進(jìn)一步擴大非政府組織在公共管理中的作用和影響力，以?xún)?yōu)化管理結構，此時(shí)政府應當逐步縮小公共管理中的權利范圍，側重于對非政府組織的服務(wù)與監督。
首先，政府職能需要徹底轉變。當公共管理主體范圍擴大，實(shí)現多元化，政府職能勢必削減，在微觀(guān)經(jīng)濟上，政府要適當減少干涉公共管理的力度，不能成為管理的主導。政府應當以提高社會(huì )效益為目的，由社會(huì )變量來(lái)決定政府的決策機制、權利運行和組織結構，豐富管理層次；其次，擴大公共管理主體范圍。從經(jīng)濟角度來(lái)看，非政府組織在資源配置上較政府有一定的優(yōu)勢，體現在可以有效節約經(jīng)濟成本。另外，非政府組織的管理較為靈活，可以采用多種形式開(kāi)展公益活動(dòng)，吸納社會(huì )閑散資金，化解政府通過(guò)財政手段劃撥資金進(jìn)行公共管理的困境。同時(shí)，廣大民眾也可以通過(guò)這些通路參與到公共管理中來(lái)，一方面提高了管理效率；另一方面也節約了社會(huì )成本，提高了公眾參與管理的積極性；最后，擴大非政府組織的管理職能。盡管非政府組織在管理上具有一定優(yōu)勢，但其弱勢也比較明顯，因此應當與非政府組織共同管理以實(shí)現治理資源的優(yōu)化，形成政府、社會(huì )力量的多元參與和良性互動(dòng)格局。
(二)以法治思維提高公共管理創(chuàng )新水平。首先，將法治思維運用到公共管理中，處處以法治為前提。各級政府要做到依法行政，依法提高服務(wù)質(zhì)量，從管理制度的擬定到實(shí)施全部實(shí)現法治化，不斷提升管理水平和服務(wù)意識；其次，應當進(jìn)行行政制度的創(chuàng )新，按照陽(yáng)光行政、責任行政的要求，通過(guò)公共管理手段實(shí)現公平正義，進(jìn)一步優(yōu)化行政管理環(huán)境；最后，注重風(fēng)險預防和監控。任何管理政策及管理制度的出臺都存在著(zhù)一定的實(shí)施風(fēng)險，要求公共管理的主體要在政策出臺之前做好充分的調研，對政策實(shí)施進(jìn)行可行性分析，盡量降低實(shí)施風(fēng)險，結合民意和實(shí)際情況，促進(jìn)創(chuàng )新過(guò)程管理水平的提升。
(三)創(chuàng )新管理體制，轉變治理方式。要實(shí)現提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量、轉變政府職能的目標，就必須轉變社會(huì )治理方式，健全、創(chuàng )新管理體制，通過(guò)節約市場(chǎng)交易成本，實(shí)現公共經(jīng)濟和資源的高效配置。應當從以下兩個(gè)方面入手來(lái)創(chuàng )新管理體制：首先，評估機制進(jìn)行完善。引入專(zhuān)業(yè)評估機構對公共管理事務(wù)進(jìn)行有效、公開(kāi)、合理評估，通過(guò)推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現制度創(chuàng )新和良性互動(dòng)；其次，市場(chǎng)引入競爭機制，回歸經(jīng)濟規律本身，充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導作用，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。設立公共管理網(wǎng)絡(luò )平臺，將公共管理涉及到的各項信息向社會(huì )公開(kāi)，加大執法力度和公眾監督力度，優(yōu)化民眾的建言通路，做到及時(shí)溝通，及時(shí)解決，切實(shí)提高公共管理效率。
(四)營(yíng)造優(yōu)良的創(chuàng )新政策環(huán)境，保障經(jīng)濟質(zhì)量持續發(fā)展。隨著(zhù)我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和改革的深化，我國已經(jīng)進(jìn)入了創(chuàng )新驅動(dòng)的新階段。在2006年召開(kāi)的全國科技大會(huì )上，國家明確提出：科技發(fā)展要緊緊圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展這個(gè)中心任務(wù)，必須建立以市場(chǎng)為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結合的創(chuàng )新體系。2007年10月15日召開(kāi)的黨的十七次代表大會(huì )，再次重申上述思想并明確提出，要解決制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，必須推動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng )新主體。高科技必須與傳統產(chǎn)業(yè)全面結合。2012年11月召開(kāi)的黨的第十八次代表大會(huì )也明確提出：科技創(chuàng )新是提高社會(huì )生產(chǎn)力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。因此，各級政府應當以會(huì )議精神為導向，在公共管理過(guò)程中充分發(fā)揮執政智慧，通過(guò)產(chǎn)業(yè)孵化區和高新產(chǎn)業(yè)園區等基地建設和政策扶持，將創(chuàng )新理念落到實(shí)處，真正扶持企業(yè)自主創(chuàng )新，為其創(chuàng )造良好的創(chuàng )新環(huán)境，通過(guò)鼓勵、激勵政策以及稅收優(yōu)惠，使市場(chǎng)主體的積極性得到充分發(fā)揮，提高企業(yè)的核心競爭力，實(shí)現我國經(jīng)濟質(zhì)量的可持續發(fā)展。
(五)創(chuàng )新公共管理理念，促進(jìn)經(jīng)濟與社會(huì )和諧發(fā)展。就目前的公共管理現狀來(lái)看，由于受計劃經(jīng)濟的影響，各級政府的公共管理還帶有比較濃郁的官僚色彩，社會(huì )管理模式比較陳舊。由于長(cháng)期以來(lái)，行政機關(guān)以經(jīng)濟建設為主要目標，忽略了社會(huì )管理；政府在公共管理中居于主導地位，沒(méi)有將非政府組織納入到管理主體中來(lái)，社會(huì )力量參與度不高；管理過(guò)程中主要是出現問(wèn)題，解決問(wèn)題，忽視了源頭治理；管理手段陳舊，法律思維運用不足，行政色彩濃重。這些問(wèn)題制約著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，因此當前的重點(diǎn)應當將社會(huì )管理進(jìn)一步創(chuàng )新，提高層次，擴大視野，更新觀(guān)念，以人為本，服務(wù)優(yōu)先。在公共事務(wù)管理及公共產(chǎn)品和公共資源的分配上處處以群眾的利益為先，切實(shí)解決群眾的實(shí)際困難，提高公共管理水平，優(yōu)化管理結構，把服務(wù)群眾落到實(shí)處，使社會(huì )運行安全有序，促進(jìn)經(jīng)濟與社會(huì )和諧發(fā)展。
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