軍民融合發(fā)展國民經(jīng)濟動(dòng)員

　　軍民融合發(fā)展國民經(jīng)濟動(dòng)員【1】

　　摘要：軍民融合發(fā)展是國民經(jīng)濟動(dòng)員建設的必由途徑，實(shí)現軍民融合，使國民經(jīng)濟動(dòng)員發(fā)展有章可循、有法可依，是實(shí)現國家主席總同志提出的強國夢(mèng)，強軍夢(mèng)的必然之路。

　　本文從強化融合發(fā)展的新理念，強化統籌協(xié)調的總體思路，強化領(lǐng)導管理體制，強化專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，強化相應的基礎設施建設，強化配套的政策法規等六個(gè)方面來(lái)淺析軍民融合發(fā)展下的國民經(jīng)濟動(dòng)員，為建設國民經(jīng)濟動(dòng)員提出理論借鑒。

　　關(guān)鍵詞：融合;國民經(jīng)濟動(dòng)員

　　軍民融合發(fā)展是國民經(jīng)濟動(dòng)員建設的必由途徑。

　　堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強兵相統一，是我黨適應國際戰略格局新變化、國家發(fā)展戰略發(fā)展新要求，必須解放思想，更新觀(guān)念，在發(fā)展理念、統籌規劃、領(lǐng)導機制、力量建設、基礎設施和法規支持上全面做好各項工作。

　　一、強化融合發(fā)展的新理念

　　在新的歷史條件下，有些單位或領(lǐng)導由于受慣性運轉模式和傳統思維定式的影響，國防觀(guān)念弱化，戰備意識淡薄，對國民經(jīng)濟動(dòng)員工作的重要性認識不夠到位，對國民經(jīng)濟動(dòng)員工作在國家經(jīng)濟建設和國防建設中的作用缺乏深入了解，對市場(chǎng)經(jīng)濟給國民經(jīng)濟動(dòng)員工作帶來(lái)的影響研究得不夠深透，把經(jīng)濟動(dòng)員工作看成“額外負擔”、“軟指標”，還在延用計劃經(jīng)濟時(shí)期和傳統作戰樣式下“以量求勝’、“人海戰術(shù)”等老舊辦法開(kāi)展經(jīng)濟動(dòng)員工作，缺乏與時(shí)俱進(jìn)、銳意創(chuàng )新的積極性和主動(dòng)性。

　　因此，一定要堅決反對和克服，牢牢樹(shù)立軍民融合發(fā)展的新理念。

　　要樹(shù)立軍民融合式發(fā)展的“大戰略”觀(guān)念，強化國防和經(jīng)濟建設“一盤(pán)棋”的思想，通盤(pán)籌劃，頂層設計，推進(jìn)軍用與民用雙向轉化、國民經(jīng)濟動(dòng)員和國家綜合國力資源雙向利用、國民經(jīng)濟動(dòng)員建設和國家經(jīng)濟建設一體運作。

　　要樹(shù)立全民參與的“大國防”觀(guān)念，深化國民經(jīng)濟動(dòng)員現代化是國防現代化的重要基礎性工程、是各級黨委政府和軍事機關(guān)共同責任的認識，堅持黨委統攬、政府主抓、軍地合力、全民參與。

　　要樹(shù)立整體協(xié)調的“大融合”觀(guān)念，處理好戰爭國民經(jīng)濟動(dòng)員與非戰爭國民經(jīng)濟動(dòng)員、軍隊動(dòng)員與后備力量動(dòng)員以及其他專(zhuān)業(yè)動(dòng)員力量之間的關(guān)系，確保各種力量建設規模適度、結構合理、優(yōu)勢互補。

　　二、強化統籌協(xié)調的總體思路

　　從近幾年應對非戰爭軍事行動(dòng)的實(shí)踐看，任何閑置機構一旦要突然啟動(dòng)，在短時(shí)間內高效運轉、發(fā)揮作用，其難度很大，組織指揮、人員調動(dòng)、物資調配等，都需要一個(gè)彼此適應和相互磨合的過(guò)程。

　　如果再考慮到個(gè)人、企業(yè)和地方政府在公共危機下利益關(guān)系調整，就更會(huì )增加動(dòng)員工作的經(jīng)濟成本和時(shí)效性，動(dòng)員效率難以提升。

　　在國民經(jīng)濟動(dòng)員領(lǐng)域貫徹軍民融合式發(fā)展戰略，是一項長(cháng)期的戰略任務(wù)和復雜的系統工程，必須著(zhù)眼長(cháng)遠、統籌規劃、有序推進(jìn)。

　　國家和軍隊有關(guān)部門(mén)要抓住時(shí)機，對貫徹軍民融合式發(fā)展戰略作出總體規劃，明確各級各部門(mén)各行業(yè)貫徹軍民融合式發(fā)展戰略的主要職責，為各級推動(dòng)軍民融合提供基本遵循和指導。

　　國家經(jīng)濟動(dòng)員部門(mén)要把軍民融合作為推動(dòng)國民經(jīng)濟動(dòng)員建設的重要抓手，統籌研究制定國民經(jīng)濟動(dòng)員軍民融合式發(fā)展的指導性文件，明確軍民融合的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，為國民經(jīng)濟動(dòng)員領(lǐng)域貫徹軍民融合發(fā)展戰略明確指向和要求。

　　各級黨委、政府要真正重視起來(lái)，把國防動(dòng)員建設真正納入各級黨委、政府的重要議事日程，將軍民融合作為考核經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一個(gè)重要指標，以此引起各級各部門(mén)對統籌國防和經(jīng)濟建沒(méi)的高度重視，增強在經(jīng)濟建設中貫徹國防需求的自覺(jué)性。

　　三、強化領(lǐng)導管理體制

　　國家頂層設計和統籌規劃，必須要通過(guò)強有力的領(lǐng)導管理體制才能真正執行。

　　國防動(dòng)員在國務(wù)院、中央軍委的領(lǐng)導下，在地方層面，應繼續完善“黨委統管、政府主導、國動(dòng)委協(xié)調、各方配合參與”的領(lǐng)導管理體制。

　　堅持和完善黨管武裝、黨委議軍、雙向兼職、第一書(shū)記述職等制度，把國防動(dòng)員建設列入各級地方黨委的重要議事日程，及時(shí)研究解決建設中的重大問(wèn)題，組織協(xié)調各有關(guān)部門(mén)齊抓共管，確保國防動(dòng)員建設順利進(jìn)行、健康發(fā)展。

　　各級地方政府依照法律規定的權限管理本行政區域的國防動(dòng)員工作，將國防動(dòng)員建設納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃統籌安排、統一部署，將國防動(dòng)員經(jīng)費納入本級財政預算逐年遞增，將國防動(dòng)員機構納入政府機構改革范疇統一編制、配齊人員，將國防動(dòng)員工作目標任務(wù)完成情況納入政府績(jì)效考評范圍統一考核、獎優(yōu)罰懶，確保各項動(dòng)員工作落到實(shí)處。

　　通過(guò)調整國家和軍隊有關(guān)部門(mén)的職能，建立由國務(wù)院、中央軍委統一領(lǐng)導，由總參和國家國動(dòng)委歸口管理國防動(dòng)員需求匯總、提報和落實(shí)的運行機制。

　　總參負責匯總軍隊各大系統、各大單位提出的國防動(dòng)員需求，論證審核和綜合后，適時(shí)提報國家國動(dòng)委。

　　國家國動(dòng)委根據總參提出的需求，在組織軍地有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行論證評估后，納入國家總體建設規劃和專(zhuān)項規劃，并督促有關(guān)部門(mén)和單位逐級分解、逐項抓好落實(shí)。

　　四、強化專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設

　　從國民經(jīng)濟動(dòng)員工作的實(shí)際情況看，這項工作涉及經(jīng)濟社會(huì )的多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，對從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求越來(lái)越高，軍地負責國民經(jīng)濟動(dòng)員工作的人員多為兼職，且調整比較頻繁，對政策法規、動(dòng)員規律和組織協(xié)調不懂不會(huì )、管不了、管不好的問(wèn)題比較突出，迫切需要培養和造就一大批專(zhuān)業(yè)人才。

　　要按照平時(shí)與戰時(shí)結合、應急與應戰一體的要求，統籌國防動(dòng)員隊伍與政府應急隊伍的編成。

　　各級政府應急管理部門(mén)應將國防動(dòng)員隊伍納入政府應急力量體系，與各級國動(dòng)委辦事機構共同研究提出國防動(dòng)員應急力量的組建規模、結構布局和有關(guān)要求。

　　政府新建的應急隊伍盡可能依托國防動(dòng)員專(zhuān)業(yè)隊伍組建，做到一隊多用、一專(zhuān)多能。

　　政府組建的道路通信搶修、核生化救援、衛生防疫、水文氣象等與作戰密切相關(guān)的應急隊伍，應納入國防動(dòng)員力量體系，實(shí)現平戰結合、平戰兩用。

　　要加強軍地聯(lián)訓聯(lián)演，各級應綜合利用訓練基地、培訓中心和訓練教學(xué)機構等資源，加強國防動(dòng)員與應急管理人員的專(zhuān)業(yè)訓練、協(xié)同訓練和綜合演練。

　　軍事知識與技能訓練由軍事部門(mén)負責，專(zhuān)業(yè)知識與技能訓練由專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)負責。

　　聯(lián)合演練由國動(dòng)委和軍事機關(guān)牽頭，黨政軍警民各方力量參加，根據應急預案突出抓好反恐維穩、搶險救災、重大事故災難救援、重大公共衛生和社會(huì )安全事件應對等科目的聯(lián)合演練，不斷提高軍地聯(lián)合協(xié)同行動(dòng)的能力。

　　五、強化相應的基礎設施建設

　　基礎建設是當前國防經(jīng)濟動(dòng)員的根本，由于在較長(cháng)時(shí)期內以經(jīng)濟建設為中心，導致我國在國防經(jīng)濟動(dòng)員硬件設施建設上存在很大缺口。

　　現階段就是要緊緊抓住工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展的大好機遇，按照“經(jīng)濟與軍事兼容、平時(shí)與戰時(shí)銜接、軍需與民用一體”的要求，在國家和地方基礎設施建設中貫徹國防需求、強化軍事功能、實(shí)現深度融合。

　　一是把民兵預備役訓練基地、武器裝備倉庫、學(xué)生軍訓基地、國防教育基地等，納入城市建設規劃，能改建的不新建，能合建的不單建，做到一地多用、共同使用、發(fā)揮其最大功能。

　　二是結合各地城鎮經(jīng)濟圈布局，推進(jìn)人防工程建設，加強人防指揮、防空陣地、人員掩蔽、物資儲備等工程建設，提高綜合防護能力。

　　三是把交通戰備設施融入鐵路公路、港口碼頭、隧道涵洞、橋梁機場(chǎng)等項日建設中，完善有關(guān)配套設施，滿(mǎn)足部隊重大型軍事裝備裝載機動(dòng)通行的需要。

　　四是飛機、車(chē)輛、船舶等軍民通用裝備制造中應預留武器裝備加裝接口，計算機、通信網(wǎng)絡(luò )、光電纜等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，應為軍事使用預留通道。

　　五是糧食、油料、建材及各種倉庫等儲備設施和醫院、學(xué)校、影劇院等衛生文教設施建設應兼顧預設戰場(chǎng)整體布局。

　　六是與國防密切相關(guān)的建設項目，應從立項、審批、設計到生產(chǎn)、施工、驗收，都應聽(tīng)取軍方意見(jiàn)，貫徹軍事需求，實(shí)現軍民融合。

　　六、強化配套的政策法規

　　近年來(lái)，國家雖然相繼頒發(fā)了一些重要法規，但涉及具體工作方面的法律法規還有待加強。

　　一些政府部門(mén)沒(méi)有把國民經(jīng)濟動(dòng)員建設納入主要議事日程，有的執法部門(mén)也沒(méi)有把國民經(jīng)濟動(dòng)員法制建設納入職責范圍，有法不依、執法不嚴、違法不究的問(wèn)題比較突出;對國民經(jīng)濟動(dòng)員方面的法律宣傳形式單、手段少、范圍窄，缺乏普及性和實(shí)效性，遠沒(méi)有達到全民性和全社會(huì )性的目標要求。

　　因此，我們要貫徹依法治國要求，不斷完善法規政策，推動(dòng)國民經(jīng)濟動(dòng)員在法治軌道上有序發(fā)展。

　　1、在政策層面

　　首先，要進(jìn)一步改革和完善國防市場(chǎng)的準入和退出制度。

　　政府需要進(jìn)一步放寬國防市場(chǎng)準入，允許和鼓勵非公有制經(jīng)濟進(jìn)入軍品生產(chǎn)和非關(guān)鍵性領(lǐng)域。

　　其次，要引導市場(chǎng)競爭力相對較弱的軍工企業(yè)，自主地退出武器裝備生產(chǎn)，使有科技優(yōu)勢和市場(chǎng)競爭力的民用企業(yè)，能夠進(jìn)入武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域，徹底改變我國武器裝備生產(chǎn)相對封閉的格局。

　　最后，要抓緊制定并實(shí)施國家標準化戰略，及時(shí)修訂和完善軍用標準和規范，擴大軍品和民品的通用化、標準化和系列化程度，通過(guò)國家標準化戰略的實(shí)施，為“軍民融合”創(chuàng )造良好的政策環(huán)境。

　　2、在法規層面

　　由全國人大或國務(wù)院委托，國家發(fā)改委牽頭，組織國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和總部有關(guān)單位共同參加，研究制定和補充修改相關(guān)的法律法規，形成有效的法律法規體系。

　　主要包括明確國民經(jīng)濟動(dòng)員軍民融合式發(fā)展的具體內容和范圍，相關(guān)部門(mén)的職責、權利、義務(wù)、工作規程和管理體制，對企業(yè)貫徹軍事需求進(jìn)行補償的原則和機制，軍民融合項自建設資金的來(lái)源與管理辦法;在軍民融合項目的立項、設計、施工、竣工驗收和稽查管理等方面的標準和要求，從而使國民經(jīng)濟動(dòng)員軍民融合式發(fā)展有章可循、有法可依。

　　參考文獻

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　　軍民融合理念的國民經(jīng)濟動(dòng)員發(fā)展路徑【2】

　　【摘 要】在軍民融合理念下，國民經(jīng)濟動(dòng)員工作必須尋求合適的發(fā)展路徑，把握好以下幾個(gè)環(huán)節：一是健全民營(yíng)經(jīng)濟貫徹軍事需求機制，擴大國民經(jīng)濟動(dòng)員資源潛力;二是制定國民經(jīng)濟動(dòng)員配套制度，規范國民經(jīng)濟動(dòng)員主體行為;三是加強軍民科技創(chuàng )新系統融合，構建基于高新技術(shù)核心競爭力的國家安全體系，促進(jìn)科技資源的配置效率。

　　【關(guān)鍵詞】國民經(jīng)濟動(dòng)員;軍民融合;制度創(chuàng )新;技術(shù)融合

　　統籌經(jīng)濟建設和國防建設，走中國特色軍民融合式發(fā)展道路，是我黨作出的重大戰略決策。

　　國民經(jīng)濟動(dòng)員貫徹軍民融合理念，已經(jīng)取得很大成績(jì)。

　　但要謀劃國民經(jīng)濟動(dòng)員建設深度發(fā)展，實(shí)現工作轉型，還必須把握好民營(yíng)經(jīng)濟貫徹軍事需求機制、國民經(jīng)濟動(dòng)員配套制度和加強軍民科技創(chuàng )新系統融合等三個(gè)環(huán)節。

　　一、健全民營(yíng)經(jīng)濟貫徹軍事需求機制，擴大國民經(jīng)濟動(dòng)員資源潛力

　　民營(yíng)經(jīng)濟產(chǎn)權明晰，利益主體分明，擁有充分的自主權和高度靈活的運營(yíng)機制，與市場(chǎng)經(jīng)濟具有與生俱來(lái)的適應性，為我國國民經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革做出了巨大的貢獻，在我國國民經(jīng)濟社會(huì )中具有重要地位。

　　民營(yíng)經(jīng)濟貫徹軍事需求機制是推動(dòng)國民經(jīng)濟動(dòng)員建設、提高國民經(jīng)濟動(dòng)員效率的一個(gè)重要方面。

　　隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟深入發(fā)展，國民經(jīng)濟動(dòng)員潛力越來(lái)越多地蘊藏在民營(yíng)經(jīng)濟中，而國民經(jīng)濟動(dòng)員潛力和能力及其相互作用的結果形成一個(gè)國民經(jīng)濟應變力，即關(guān)系國家安全與發(fā)展的“應急、應戰、化解風(fēng)險”的全方位應變力，是一種重大戰略能力。

　　經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟貫徹軍事需求機制已經(jīng)具備了基礎。

　　民營(yíng)經(jīng)濟在GDP中的比重明顯提高，總量已占到GDP的50%以上。

　　2011年1～4月，國有及國有控股企業(yè)投資占總投資的35.1%，民間投資占57.7%。

　　與2003年到2010年平均值相比，政府投資占比下降了8.3個(gè)百分點(diǎn)，民間投資增加了22.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　特別值得一提的是，到2007年末，我國民營(yíng)科技企業(yè)超過(guò)16.2萬(wàn)家;當年技工貿總收入達到9.8萬(wàn)億元，接近同期我國GDP24.6萬(wàn)億的40%;長(cháng)期職工人數達1588萬(wàn)人;研發(fā)投入2130億元;上繳稅金4870億元，出口創(chuàng )匯2867億美元。

　　技工貿總收入、研發(fā)投入、上繳稅金和出口創(chuàng )匯都比上一年增長(cháng)30%左右。

　　中國民營(yíng)科技企業(yè)群體以靈活的民營(yíng)機制、雄厚的科技資源和創(chuàng )新能力，成長(cháng)為國民經(jīng)濟的一支有生力量。

　　為了推動(dòng)以民營(yíng)經(jīng)濟為主體的“大動(dòng)員”國防經(jīng)濟潛力的形成，就必須形成規范的目標形成機制，暢通的信息傳導機制、合理的激勵機制和有效地約束機制。

　　相應的，就要采取培育民營(yíng)經(jīng)濟作為軍品市場(chǎng)主體、將軍事需求融入區域經(jīng)濟和城市經(jīng)濟、加強軍民兩用技術(shù)合作等措施。

　　當前，國民經(jīng)濟動(dòng)員不能完全適應市場(chǎng)經(jīng)濟需要和應對多樣化軍事任務(wù)的形勢，在促進(jìn)國防建設與國民經(jīng)濟建設相互協(xié)調發(fā)展中的作用不夠突出。

　　主要問(wèn)題之一是市場(chǎng)競爭機制在經(jīng)濟動(dòng)員活動(dòng)中的作用發(fā)揮不夠。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，利益主體和投資主體呈現多元化態(tài)勢，價(jià)格、競爭、供求等市場(chǎng)要素之間相互聯(lián)系和作用，形成市場(chǎng)的均衡。

　　在經(jīng)濟環(huán)境方面，我國的經(jīng)濟總量已經(jīng)位居世界第二，民營(yíng)經(jīng)濟在GDP中的比重不斷提高，國民經(jīng)濟動(dòng)員資源越來(lái)越豐富，國民經(jīng)濟動(dòng)員的經(jīng)濟基礎――市場(chǎng)機制能夠使國民經(jīng)濟動(dòng)員活動(dòng)遵循價(jià)值規律要求，適應市場(chǎng)供求變化，降低動(dòng)員成本，增加動(dòng)員效益。

　　因此，必須根據供求變化，利用價(jià)格杠桿，發(fā)揮競爭博弈的作用。

　　目前，民營(yíng)經(jīng)濟在軍品市場(chǎng)和經(jīng)濟動(dòng)員活動(dòng)中沒(méi)有取得完全平等的市場(chǎng)主體地位，存在市場(chǎng)準入機制問(wèn)題和信息不對稱(chēng)問(wèn)題。

　　為了解決這些問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)有必要及時(shí)發(fā)布軍品供求信息，對民營(yíng)企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)進(jìn)行積極引導。

　　進(jìn)一步制定和完善配套的制度性規則，給民營(yíng)經(jīng)濟貫徹軍事需求創(chuàng )造更好條件，提供更多機會(huì )，把民營(yíng)經(jīng)濟貫徹軍事需求的機制落到實(shí)處。

　　二、制定并落實(shí)國民經(jīng)濟動(dòng)員配套制度，規范國民經(jīng)濟動(dòng)員活動(dòng)

　　國民經(jīng)濟動(dòng)員作為實(shí)現軍民融合式發(fā)展的重要路徑，需要法律制度進(jìn)行保障。

　　考察現有的國民經(jīng)濟動(dòng)員制度建設，在取得重大進(jìn)展的同時(shí)，依然存在一些問(wèn)題：一是從國民經(jīng)濟動(dòng)員制度的需求和供給關(guān)系來(lái)看，總體上存在不均衡問(wèn)題，最突出的問(wèn)題是，缺乏國民經(jīng)濟動(dòng)員領(lǐng)域的基礎法律――“國民經(jīng)濟動(dòng)員法”。

　　雖然《國防動(dòng)員法》已于2010年7月1日起開(kāi)始施行，但是，它不能取代“國民經(jīng)濟動(dòng)員法”。

　　二是現有制度不完善、不配套，有些制度缺乏可操作性。

　　《憲法》、《國防法》和《國防動(dòng)員法》都是國民經(jīng)濟動(dòng)員工作的法律依據，但是作為效力層次很高的根本法和基本法律，其內容主要是原則性、概括性或者框架型的制度規范，基本都缺乏可操作性，配套的法規制度還沒(méi)有成型。

　　三是從立法成本與收益的關(guān)系來(lái)看，立法效益較低。

　　要實(shí)現實(shí)行國民經(jīng)濟動(dòng)員法治化，需要做好以下幾個(gè)方面的工作：一是加強法律制度建設，做到制度需求與供給的均衡。

　　制度均衡就是人們對既定的制度安排和制度結構的一種滿(mǎn)足狀態(tài)或滿(mǎn)意狀態(tài)，因而無(wú)力也無(wú)意改變制度均衡。

　　反之，當人們對現行制度不滿(mǎn)意或不滿(mǎn)足，意欲改變而尚未改變的狀態(tài)則為制度的非均衡。

　　非均衡的狀態(tài)需要建立新的制度達到均衡。

　　制度經(jīng)濟學(xué)認為，制度也是一種商品，盡管造成制度不均衡的原因有多種，但它的供求同樣需要達到均衡狀態(tài)，實(shí)現制度的“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”。

　　雖然在現實(shí)的立法實(shí)踐中這種狀態(tài)幾乎是不存在的，現實(shí)中總是處于一種非均衡狀態(tài)，但無(wú)論哪一個(gè)法律體系，都應該努力向“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”靠近，以實(shí)現凈收益的最大化。

　　我國現階段國民經(jīng)濟動(dòng)員法律供求市場(chǎng)的顯著(zhù)特點(diǎn)是法律總體上處于非均衡狀態(tài)，表現在法律制度供給上的不足。

　　必須通過(guò)國民經(jīng)濟動(dòng)員立法及配套制度建設，進(jìn)一步明確規定以下基本問(wèn)題：(1)國民經(jīng)濟動(dòng)員主體及其職責、權力。

　　(2)國民經(jīng)濟動(dòng)員對象及其義務(wù)和權益。

　　(3)國民經(jīng)濟動(dòng)員的程序和原則。

　　(4)國民經(jīng)濟動(dòng)員行為的法律責任。

　　國民經(jīng)濟動(dòng)員法律規范之間應相互協(xié)調。

　　還應通過(guò)運行，保持國民經(jīng)濟動(dòng)員法的權威性、嚴肅性和穩定性。

　　地方立法機關(guān)和地方政府在各自的權限范圍內，制定具體制度，保證國民經(jīng)濟動(dòng)員法律條文的貫徹實(shí)施。

　　二是加強國民經(jīng)濟動(dòng)員的執法工作。

　　《國防動(dòng)員法》中有相當一部分是關(guān)于國民經(jīng)濟動(dòng)員的內容。

　　在“國民經(jīng)濟動(dòng)員法”尚未制定出來(lái)之前，《國防動(dòng)員法》的有關(guān)規定就是國民經(jīng)濟動(dòng)員工作的直接依據。

　　保證《國防動(dòng)員法》的實(shí)施，主要手段是加強執法工作，完善和強化執法機制。

　　負有國防動(dòng)員職責的各級國家機關(guān)，都是《國防動(dòng)員法》的執法機關(guān)。

　　在《國防動(dòng)員法》的實(shí)施過(guò)程中，執法機關(guān)必須從國防建設的大局出發(fā)，遵循合法性原則、合理性原則和有序高效原則，克服地區保護主義、行業(yè)保護主義，切實(shí)保證動(dòng)員法在本地區、本部門(mén)的順利施行。

　　三是落實(shí)對國民經(jīng)濟動(dòng)員執法的檢查監督。

　　按照我國憲法的有關(guān)規定，根據我國的實(shí)際情況，對經(jīng)濟動(dòng)員法規執行情況進(jìn)行檢查和監督，可以采取立法機關(guān)、執法機關(guān)和廣大群眾相結合的方法進(jìn)行。

　　立法機關(guān)主要檢查各級機關(guān)制定、發(fā)布的規定、決議是否與國家經(jīng)濟動(dòng)員法律、法規相一致;執法機關(guān)主要檢查經(jīng)濟動(dòng)員法律、法規是否得到貫徹;廣大群眾主要是對違反經(jīng)濟動(dòng)員法律、法規的現象進(jìn)行反映、舉報和揭發(fā)。

　　對貫徹執行經(jīng)濟動(dòng)員法律、法規成績(jì)突出的，國家給予表彰和獎勵;對給經(jīng)濟動(dòng)員工作造成較大損失的，國家按照有關(guān)規定追究法律責任。

　　三、加強軍民科技創(chuàng )新系統融合，促進(jìn)科技資源的配置效率

　　加強軍民科技創(chuàng )新系統融合的問(wèn)題，實(shí)際上是一個(gè)影響國民經(jīng)濟平戰轉換能力的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　“十二五”期間國民經(jīng)濟動(dòng)員發(fā)展的一個(gè)基本原則就是“依靠科技，注重融合”，即要做到充分利用先進(jìn)的高新技術(shù)成果，努力提高國民經(jīng)濟動(dòng)員的信息化水平，提高國民經(jīng)濟動(dòng)員項目建設的技術(shù)水平和科技含量，提高國民經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )建設的軍民融合度，提高國民經(jīng)濟的平戰轉換能力。

　　由于應用領(lǐng)域和管理體制的因素影響，科學(xué)技術(shù)被分為“民用”和“軍用”，這種分離現象導致科技資源的配置效率相對低下，并影響科技對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，從而間接影響到國民經(jīng)濟動(dòng)員資源潛力和應變能力。

　　當今世界國防科技工業(yè)正由軍備競賽刺激的持續擴張向軍民一體化發(fā)展轉型。

　　為了促進(jìn)我國民用高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)拓國防現代化領(lǐng)域的市場(chǎng)，構建基于高新技術(shù)和新競爭力的國家安全體系，必須群策群力解決這些問(wèn)題，提高國民經(jīng)濟的平戰轉換能力。

　　對于軍民科技創(chuàng )新體系的融合問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)視角把握思路：一是從軍民科技資源配置角度，進(jìn)一步推進(jìn)國防科技資源配置的市場(chǎng)化進(jìn)程;建立多層次的評價(jià)標準體系;完善招標制和國防合同管理制度;實(shí)行諸軍兵種聯(lián)合研制的科研管理體制;尊重和保護知識產(chǎn)權及各項智力勞動(dòng)成果;重塑?chē)�防科技�?chuàng )新系統，建立相應的政策支撐體系;發(fā)揮民用科技優(yōu)勢，為國防科技發(fā)展服務(wù)。

　　二是建立軍民科技創(chuàng )新的虛擬模式和柔性組織體系。

　　在軍工企業(yè)改革中實(shí)施虛擬組織模式具有現實(shí)意義。

　　具體來(lái)說(shuō)，就是以專(zhuān)業(yè)化分工為基礎，利用網(wǎng)絡(luò )技術(shù)作為作為實(shí)現組織之間聯(lián)系的手段，以項目為聯(lián)系紐帶，以技術(shù)合作為聯(lián)盟的起點(diǎn)，以技術(shù)開(kāi)發(fā)貫穿全過(guò)程，并以分享高新技術(shù)成果和效益作為聯(lián)盟目的，強調聯(lián)盟成員之間的合作和知識、信息技術(shù)與資源共享。

　　建立軍民技術(shù)聯(lián)合研發(fā)的柔性組織體系，從實(shí)踐形式上看，主要有虛擬企業(yè)和虛擬研究中心。

　　通過(guò)解決內部資源開(kāi)發(fā)和外部資源整合、培養軍民企業(yè)核心競爭力、健全軍民企業(yè)間的信息網(wǎng)絡(luò )、加強以動(dòng)員項目工程為統一各方參與企業(yè)的管理手段、選擇適當虛擬方向和對象等工作，建立動(dòng)態(tài)靈活的虛擬組織體系，使企業(yè)能夠用從容不迫地應對快速變化的市場(chǎng)需求，獲得長(cháng)期的經(jīng)濟效益。

　　企業(yè)獲得了經(jīng)濟效益，就能為動(dòng)員能力轉換創(chuàng )造條件。

　　三是構建區域軍民融合科技創(chuàng )新系統。

　　即通過(guò)創(chuàng )造良好環(huán)境、完善科技中介機構、建立區域性公共信息網(wǎng)絡(luò )等手段，構建區域軍民融合的聯(lián)動(dòng)體系。

　　通過(guò)發(fā)展風(fēng)險投資基金、聯(lián)辦科技型中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權資本化、證券化，完善金融市場(chǎng)、創(chuàng )新金融產(chǎn)品等手段，加快構建區域軍民融合科技資本市場(chǎng)。

　　通過(guò)科學(xué)篩選軍民融合產(chǎn)業(yè)化項目、建立區域軍民融合產(chǎn)業(yè)園等手段培育配套企業(yè)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)集聚。

　　區域軍民融合科技創(chuàng )新系統的建立和發(fā)展，將大大促進(jìn)科技資源的配置效率，提高國民經(jīng)濟動(dòng)員項目建設的技術(shù)水平和科技含量，使國民經(jīng)濟的平戰轉換擺脫技術(shù)約束。

　　參 考 文 獻

　　[1]周建平.《認清形勢，明確目標，科學(xué)謀劃“十二五”國民經(jīng)濟動(dòng)員發(fā)展》.載《中國國防經(jīng)濟》2010(1)

　　[2]李剛.《初論國民經(jīng)濟應變力》.《軍事經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報》.2004(2)

　　[3]《我國民營(yíng)經(jīng)濟總量占GDP50%以上》.《XX日報》.2011，7(8)

　　[4]束洪福.《中國民營(yíng)經(jīng)濟形勢分析與預測高峰論壇拉開(kāi)帷幕》.載《科技日報》.2009，2(13)3

　　[5]周建平.《認清形勢，明確目標，科學(xué)謀劃“十二五”國民經(jīng)濟動(dòng)員發(fā)展》.載《中國國防經(jīng)濟》.2010(1)

　　[6]于川信，周建平.《軍民融合式發(fā)展理論與實(shí)踐》.軍事科學(xué)出版社，2010(3)

　　[7]胡青丹.轉變經(jīng)濟發(fā)展方式[J].企業(yè)導報.2009(10)

　　[8]徐勇.《創(chuàng )新體制機制，促進(jìn)軍民融合》.載《科技日報》.2009，1(15)9

　　[9]譚清美，王子龍.《軍民科技創(chuàng )新系統融合方式研究》.科學(xué)出版社，2008(3)

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