當前財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展探析論文
【摘要】發(fā)展縣域經(jīng)濟,對推動(dòng)城鄉統籌、促進(jìn)社會(huì )和諧,全面建設小康社會(huì )具有關(guān)鍵性作用。目前許多因素都制約著(zhù)縣域經(jīng)濟的發(fā)展,認真分析縣域經(jīng)濟所面臨的問(wèn)題和困難,探索制定財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)有效的應對舉措,是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務(wù)。
【關(guān)鍵詞】財政 理財機制 財源 效益
我國縣域面積約896萬(wàn)平方公里,占總面積的93%;縣域人口9.35億,占全國總人口的73.3%。認真研究探索支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效舉措,是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務(wù)。本文主要從財政工作方面探討了支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的具體途徑。
1 財政制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要因素
因素1:財政增收能力不足,收入持續增長(cháng)困難。
�、偈杖雭�(lái)源單一。當前,房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)已成為支撐縣級財政的主導產(chǎn)業(yè)和支柱財源。由于收入結構單一,極易產(chǎn)生“一榮俱榮,一損俱損”的局面。②后續財源不足�？h級財政普遍缺乏后續稅源,加之受金融危機影響,經(jīng)濟形勢趨于嚴峻,企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升,效益下降,為財政提供的稅收明顯不足。③收入結構不合理。非稅收入比重過(guò)大,且大部分收入來(lái)源于土地出讓收入和國有資產(chǎn)收益,這些收入都是一次性不可再生的。
因素2:鄉鎮財政遺留赤字,嚴重困擾縣級財政。
由于歷史原因,鄉鎮財政遺留大量財政赤字,使縣級財政背上沉重的包袱。特別是近幾年實(shí)行“鄉財縣管”的財政管理體制,縣級財政把財力向鄉鎮下移,把支出缺口全部留在縣級,進(jìn)一步增加了縣級財政的支出壓力,加劇了縣級財政困難。
因素3:財政運行機制不科學(xué),縣級調控能力薄弱。
分稅制改革后,地方可用財力減少,不利于調動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性。雖然以轉移支付的方式支持地方發(fā)展,但這種運行機制環(huán)節過(guò)多、透明度不高,增加了轉移支付的成本。同時(shí),縣級政府責任與權力不對等,事權與財權不統一。一些地區縣級財政由省直管,行政事務(wù)卻只有極少數的縣納入省直管,不相協(xié)調。而且垂直管理部門(mén)過(guò)多,形成條塊分割,地方政府調控手段脆弱。
2 財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路與對策
制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的諸多因素的不是短時(shí)間內形成的,因此,要解決這些問(wèn)題也需要一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。
2.1 加大改革力度,為縣域經(jīng)濟營(yíng)造發(fā)展空間
首先要改革財政管理體制。①由省財政對市、縣收支范圍重新劃分、規范和調整,進(jìn)一步加大省對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。②合理調整縣鄉收入劃分體制,界定鄉級支出責任和范圍,形成各級政府責權合理配置、有效實(shí)現財力分配縱向和橫向平衡的分級財政體制框架,保護縣鄉政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性。
其次要改革財政理財機制。①深化預算管理改革,樹(shù)立公共財政理念,突出公共服務(wù)和社會(huì )保障功能,調整優(yōu)化支出結構和投向,集中財力辦大事;完善項目預算管理方式,建立項目庫,推進(jìn)項目滾動(dòng)管理,提高預算到位率。②推進(jìn)國庫管理制度改革。建立健全以現代信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)為支撐、以?xún)炔靠刂乒芾砗屯獠勘O督為基礎的國庫資金收付監督制約機制,確保國庫資金安全,保證預算執行的科學(xué)化、規范化。③深化政府采購改革。進(jìn)一步加強政府采購規范化管理,擴大政府采購規模和范圍,提高政府采購效率。④深化收支兩條線(xiàn)管理改革。進(jìn)一步落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”規定,深化“票款分離”工作,加強對行政性收費和罰沒(méi)收入的監督檢查,規范執收執罰單位執法行為。 2.2 發(fā)揮職能作用,為縣域經(jīng)濟積蓄發(fā)展后勁
首先要大力培植財源。①要打造骨干財源。通過(guò)籌資、引資或合資等多種形式,加大資金扶持力度,推動(dòng)骨干企業(yè)技術(shù)改造和項目建設,促進(jìn)其加速長(cháng)線(xiàn)效益型產(chǎn)品項目的建設,限制劣勢低效產(chǎn)品的生產(chǎn),使企業(yè)重新煥發(fā)生機。②要培植新型財源。完善落實(shí)好扶持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟的各項優(yōu)惠政策,引導具有經(jīng)濟實(shí)力和經(jīng)營(yíng)能力的中小企業(yè)快速膨脹規模,壯大實(shí)力,在短期內發(fā)展成大中型企業(yè)集團。③要打造特色財源。結合本地資源狀況、交通區位、產(chǎn)業(yè)結構、科技水平等綜合因素,打造自己的特色,擴張自己的優(yōu)勢,建立自己經(jīng)濟發(fā)展的“坐標系”,大力培植“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場(chǎng)“亮點(diǎn)”,開(kāi)辟適合自己發(fā)展的新路子,努力步入經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)軌道。
其次要優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境。在積極爭取上級扶持資金,充分利用民間資金的同時(shí),著(zhù)力優(yōu)化軟環(huán)境。大力實(shí)施以?xún)?yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良環(huán)境為主要內容的“三優(yōu)”工程,多渠道宣傳落實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,不斷完善“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”、“一票清收費”等管理服務(wù)體系,做到以最優(yōu)的項目、最好的政策、最大的效益吸引客商,力求在招商引資上實(shí)現新的突破,為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。
最后要優(yōu)化支出結構。按照“量入為出、效益優(yōu)先”的理財思路,嚴格支出管理,保障重點(diǎn)支出需要。要降低行政經(jīng)費支出比例。努力壓縮行政經(jīng)費,降低行政成本。要重點(diǎn)扶持骨干企業(yè),通過(guò)骨干項目的輻射帶動(dòng),形成一個(gè)有骨干財源為依托的財源體系,從而拉動(dòng)縣域經(jīng)濟的增長(cháng)。要整合有限資金,最大限度地支持農業(yè)發(fā)展,改善農村生活,促進(jìn)農民增收。加大社保力度,完善養老保障、失業(yè)救濟及城市居民最低生活保障,擴大社會(huì )保障覆蓋面,強化低收入群體保障。
2.3 加強宏觀(guān)調控,實(shí)現資金效益最大化
�、僮⒅匕l(fā)揮財政資金的導向作用,用好財政貼息、配套、信譽(yù)擔保、財政體制、財政獎勵等多種手段,引導社會(huì )資金、境外資金增加經(jīng)濟投入。②適應市場(chǎng)經(jīng)濟對財政的職能要求,把財政投資的重點(diǎn)放在與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān),起基礎性、關(guān)鍵性作用的農業(yè)、基礎設施、特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品啟動(dòng)開(kāi)發(fā)等方面,增強區域經(jīng)濟的活力。③有效發(fā)揮調控作用,加大監督力度,逐步實(shí)現由粗放型管理向科學(xué)化、精細化、規范化管理邁進(jìn)。
2.4 加強監督職能,確�？h域經(jīng)濟規范發(fā)展
�、偌s束財務(wù)支出行為�？h鄉財政預算確定后,一般不再調整或追加支出項目,由于超標準、超預算形成的支出缺口,由單位自行解決,年度財政預算執行過(guò)程中,對確需追加經(jīng)費的項目,嚴格審批程序。同時(shí),通過(guò)財政集中支付、政府采購、監督檢查等制度,對各類(lèi)預算支出的資金用途、采購程序、票據使用的合法性、合理性進(jìn)行監督審核,及時(shí)發(fā)現并糾正違規支出,堵塞支出漏洞,規范和節約財政資金。
�、诜婪犊h級財政風(fēng)險。在縣域經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中,地方政府或有債務(wù)的發(fā)生和轉移使財政直接債務(wù)的風(fēng)險逐漸擴大,必須注意防范和化解。應建立信息充分披露制度,增強政府預測能力,控制或有債務(wù)規模;合理界定市場(chǎng)經(jīng)濟條件下政府、企業(yè)和金融機構的權責關(guān)系,構建規范的防范和化解財政風(fēng)險的制度框架和制度屏障,確�？h域經(jīng)濟穩定運行;財政直接和擔保舉借債務(wù)要嚴格控制規模,明確償債責任和資金的來(lái)源渠道,避免給今后財政預算執行造成過(guò)大壓力。
參考文獻
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