經(jīng)濟欠發(fā)達地區的高校貧困學(xué)生資助工作論文
[摘要]文章針對經(jīng)濟欠發(fā)達地區高校貧困生資助問(wèn)題的現狀，通過(guò)調查研究和實(shí)地考察，指出了經(jīng)濟欠發(fā)達地區高校貧困生資助工作面臨的突出問(wèn)題，分析了經(jīng)濟欠發(fā)達的狀況對所屬地高校貧困生資助工作的制約因素，從政府、高校、社會(huì )和個(gè)人角度提出了解決此類(lèi)地區高校貧困生資助的對策。
[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟欠發(fā)達地區 貧困學(xué)生 資助政策
隨著(zhù)我國高校在校生人數的增加，貧困家庭學(xué)生人數也不斷增加。尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區的高校貧困生問(wèn)題更為突出。據統計，欠發(fā)達地區高校貧困學(xué)生一般占在校學(xué)生總數的30％左右，其中特別困難學(xué)生一般占10％。我們對遼寧工程技術(shù)大學(xué)10個(gè)院系的1000名學(xué)生進(jìn)了問(wèn)卷調查，通過(guò)問(wèn)卷調查了解到學(xué)生每月生活費在170元(當地最低生活保障金)以下的達到31％，有20％的學(xué)生家庭享受低保，問(wèn)卷中選擇靠家庭收入能完成學(xué)業(yè)的人數僅為45％。近幾年，政府有關(guān)部門(mén)和高校出臺了--不少政策，試圖幫助高校貧困學(xué)生減輕經(jīng)濟負擔，完成學(xué)業(yè)，但效果不是非常明顯。經(jīng)濟欠發(fā)達地區高校貧困學(xué)生問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)嚴重的社會(huì )問(wèn)題。
一、經(jīng)濟欠發(fā)達地區高校貧困生資助工作面臨的突出問(wèn)題
(一)需要資助的學(xué)生人數多
由于我國的經(jīng)濟總體發(fā)展水平還較低，經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的不平衡，所以還存在著(zhù)許多經(jīng)濟欠發(fā)達地區。這些地區一般所處的地理位置不佳，再加上當地居民生活水平較低，因此，一些貧困學(xué)生認為到經(jīng)濟欠發(fā)達地區的高校就讀，能夠在各種消費上有一定的節約，為家庭減輕經(jīng)濟負擔，從而造成貧困生報考經(jīng)濟欠發(fā)達地區高校的人數增多。
(二)社會(huì )資助力量薄弱
地區經(jīng)濟欠發(fā)達必然導致當地企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)濟力量薄弱，所以社會(huì )資助的力度就受到了很大的影響。國內一些有名氣的重點(diǎn)院校社會(huì )每年提供的獎、助學(xué)金能有幾百萬(wàn)元，受資助的學(xué)生能達到在校生總數的50％，而像一些地處經(jīng)濟欠發(fā)達地--區的高校由于名氣不大，社會(huì )力量不愿向其提供獎、助學(xué)金以及國家助學(xué)貸款。
(三)學(xué)校經(jīng)濟實(shí)力較差
由于受地方經(jīng)濟發(fā)展的制約，經(jīng)濟欠發(fā)達地區的高校一般都沒(méi)有較強的經(jīng)濟實(shí)力，沒(méi)有自己的企業(yè)和實(shí)體。所有的資金來(lái)源基本都是靠政府撥款，用于資助貧困生的經(jīng)費就必然減少。
二、經(jīng)濟欠發(fā)達地區高校貧困學(xué)生資助工作的制約因素
在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，多年來(lái)教育部、財政部等部委和地方政府一直致力于制定和完善高校貧困家庭學(xué)生資助政策和措施，建立起了以“獎學(xué)金制度、國家助學(xué)貸款和貸學(xué)金制度、勤工助學(xué)、困難補助、減免學(xué)費和‘綠色通道”’為主要內容的助學(xué)體系，努力保證考入公辦全日制普通高校的貧困家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。但是，有的高校由于地處經(jīng)濟欠發(fā)達地區，高校的經(jīng)濟狀況、國有銀行的經(jīng)營(yíng)狀況、企業(yè)事業(yè)單位等一些社會(huì )資助力量的經(jīng)營(yíng)狀況都相對較差，而這些相關(guān)的單位或部門(mén)的經(jīng)濟實(shí)力直接影響著(zhù)高校貧困學(xué)生資助政策的實(shí)施，對高校的貧困學(xué)生資助產(chǎn)生了不可避免的制約因素。
(一)獎學(xué)金獲獎率低，受獎覆蓋面小
獎學(xué)金制度既有政府設立的國家獎助學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金和地方政府獎學(xué)金、優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金、專(zhuān)業(yè)獎學(xué)金，也有學(xué)校自行設立的各種獎學(xué)金，還有社會(huì )企事業(yè)單位或個(gè)人在學(xué)校設立的社會(huì )獎學(xué)金。國家獎助學(xué)金具有獲獎率低、受獎覆蓋面小的特點(diǎn)，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區的高校貧困生人數較多。所以，學(xué)校貧困生需要的是獲獎覆蓋面廣的獎學(xué)金制度。優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金是面向所有學(xué)生的，貧困生一方面由于大部分來(lái)自經(jīng)濟、文化、教育較為落后的地區，文化基礎較差；另一方面由于經(jīng)濟困難造成的生活和精神方面的壓力，嚴重影響了他們的學(xué)習，致使其成績(jì)偏低。因此，與其他同學(xué)相比，貧困生獲得獎學(xué)金的機會(huì )并不多，況且金額也較低。社會(huì )力量在學(xué)校設立的獎學(xué)金來(lái)自于社會(huì )資助，一般包括社會(huì )慈善基金和國營(yíng)、民營(yíng)、個(gè)體企業(yè)對高校貧困學(xué)生的資助，但對經(jīng)濟欠發(fā)達地區而言，企業(yè)對高校的貧困學(xué)生資助幾乎為零，因為作為這些企業(yè)來(lái)說(shuō)維持自身的發(fā)展就已經(jīng)十分困難，更不用談什么社會(huì )獎學(xué)金了。所以，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區社會(huì )獎學(xué)金的數額明顯較少。
(二)國家助學(xué)貸款和校內助學(xué)貸款制度運行困難
國家助學(xué)貸款是高校利用國家財政資金對學(xué)生辦理的無(wú)息借款，其特點(diǎn)是貸款資助力度和規模最大，是助學(xué)貸款的主要內容，是解決我國高校貧困生上學(xué)難問(wèn)題的一條主要途徑。但也存在一些現實(shí)問(wèn)題。對于合作銀行來(lái)說(shuō)，存在的風(fēng)險較大。相對于其他貸款，經(jīng)營(yíng)成本較高，且工作繁雜、管理難度較大。因此，銀行不愿與高校合作，積極性不高。同時(shí)，經(jīng)濟欠發(fā)達地區的國有銀行，本身的經(jīng)濟效益就不好，如與高校合作辦理國家助學(xué)貸款，更增加了其運行困難。因此，這些合作銀行是能推遲就推遲，能不辦理就不辦理，即使辦理也不能按時(shí)發(fā)放，影響學(xué)生的注冊和選課。于是導致這些地區的高校學(xué)生受資助面小或者根本沒(méi)有合作銀行。校內助學(xué)貸款是貧困學(xué)生向學(xué)校申請小金額的貸款，以支付學(xué)習費用和生活費用，約定在畢業(yè)前或畢業(yè)后歸還。但是，對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區高校來(lái)說(shuō)，由于受地方經(jīng)濟條件的制約，財力有限，困難重重，再加上有的學(xué)生誠信缺失，不能按時(shí)還貸，目前基本已停辦。
(三)勤工助學(xué)崗位奇缺
勤工助學(xué)是在校內開(kāi)展的由學(xué)校支付報酬的勤工助學(xué)活動(dòng)，是高校普遍采用的資助貧困生的有效措施。因為校內勤工助學(xué)是學(xué)生利用業(yè)余時(shí)間來(lái)工作，所以受到貧困生的普遍歡迎，但一直不能滿(mǎn)足貧困生崗位的需要。再加上地區經(jīng)濟不景氣，使一些城市下崗職工涌入校園占用了一些崗位，原本就很少的校內勤工助學(xué)崗位更加有限，往往一個(gè)崗位推出后有多人競爭，難以滿(mǎn)足貧困生的實(shí)際需求。還有的高校兩地辦學(xué)，有的校址不在城區，學(xué)生想找份家教的工作都相當困難，更別談其他的勤工助學(xué)渠道了。
(四)困難補助杯水車(chē)薪
高校中“貧困生”大部分來(lái)自農村和邊遠貧困地區或城鎮低保家庭，經(jīng)濟特別困難，有些學(xué)生在校的月生活費低于學(xué)校所在地區居民的平均生活水準線(xiàn)。對此，學(xué)校采取補助辦法，發(fā)放臨時(shí)困難補助以保證這些學(xué)生的日常生活。但由于有的經(jīng)濟欠發(fā)達地區的高校維持本身的正常經(jīng)濟運行都有一定的困難，所以在發(fā)放困難補助上必然會(huì )金額小、次數少，對貧困生來(lái)說(shuō)是杯水車(chē)薪。況且，這種免費午餐式的資助還容易助長(cháng)某些貧困生的“等、靠、要”思想和依賴(lài)、懶情心理。
(五)減免學(xué)費面小、比例低
國家政策規定對公辦全日制普通高校中部分確因經(jīng)濟條件所限，交納學(xué)費有困難的學(xué)生，特別是其中的孤殘學(xué)生、少數民族學(xué)生及烈士子女、優(yōu)撫家庭子女及入伍后繼續學(xué)業(yè)的學(xué)生等，實(shí)行減免學(xué)費政策。但高校對減免學(xué)雜費普遍控制得很?chē)�，尤其�?jīng)濟欠發(fā)達地區高校由于自身的經(jīng)濟壓力大，對學(xué)費減免有更為嚴格的控制。所以，這部分高校減免學(xué)雜費覆蓋面小、減免比例低，只能解決極少一部分學(xué)生的困難。
(六)“綠色通道”制度加重高校的經(jīng)濟負擔
近年來(lái)，為切實(shí)保證貧困家庭學(xué)生順利入學(xué)，教育部規定各公辦普通高等學(xué)校都必須建立“綠色通道”制度，即對被錄取入學(xué)、經(jīng)濟困難的新生，一律先辦理入學(xué)手續，然后再根據核實(shí)后的情況，分別采取不同辦法予以資助。從一定角度來(lái)說(shuō)“綠色通道”并非是一種資助政策，它只是為了讓貧困學(xué)生順利入學(xué)而辦理的一種緩交學(xué)費手續，并且緩交期限短，如果欠學(xué)費的學(xué)生長(cháng)期不能上交學(xué)費，對于經(jīng)濟狀況本來(lái)就不好的高校來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜。
三、解決經(jīng)濟欠發(fā)達地區高校貧困學(xué)生資助工作問(wèn)題的對策
(一)政府對經(jīng)濟欠發(fā)達地區高校的政策要有所傾斜
當前，我國的經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)非常繁重，經(jīng)濟發(fā)展地區不平衡。堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持改革開(kāi)放，正確處理好改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，保持經(jīng)濟的健康持續發(fā)展，這是高校發(fā)展以及貧困學(xué)生順利求學(xué)的前提條件。作為政府部門(mén)，一是要加大對教育的投入。政府在經(jīng)濟條件許可的情況下，要加大對教育的投入，尤其要加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區高校的投入并給予一定的專(zhuān)項經(jīng)費。因為政府投入是這些高校唯一的經(jīng)濟來(lái)源，只有這些高校有了較充裕的經(jīng)費，才能提高辦學(xué)水平，才能解決貧困學(xué)生問(wèn)題。二是擴大獎助學(xué)金比例。由于這類(lèi)院校的貧困學(xué)生多，所以各級政府要相應擴大獎助學(xué)金獲獎比例。三是要大力推進(jìn)國家助學(xué)貸款工作。嚴格落實(shí)教育部、財政部、人民銀行、銀監會(huì )和各級政府出臺的關(guān)于國家助學(xué)貸款工作文件精神，增加學(xué)生申請國家助學(xué)貸款的比例。同時(shí)要大力推廣生源地國家助學(xué)貸款的做法，用以彌補校園國家助學(xué)貸款渠道不暢的漏洞。
(二)高校要從“以人為本”角度出發(fā)，努力承擔解決貧困學(xué)生問(wèn)題的責任
學(xué)校要盡最大努力，不斷增強自身經(jīng)濟實(shí)力，落實(shí)各項助學(xué)幫困政策，多渠道幫助貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。一是拓寬獎學(xué)金渠道，設立貧困學(xué)生專(zhuān)項獎學(xué)金。高�？稍O立專(zhuān)門(mén)用于獎勵品學(xué)兼優(yōu)的貧困生獎學(xué)金。由于現行的獎學(xué)金評定體系是面向全體在校學(xué)生，因此能獲得獎學(xué)金的貧困生相對而言并不多。據浙江大學(xué)年度獎學(xué)金評定結果進(jìn)行統計，發(fā)現在獲三等獎以上獎學(xué)金的學(xué)生中貧困學(xué)生只占14％左右。究其原因，貧困生由于家庭經(jīng)濟的原因影響了學(xué)習，成績(jì)不突出，學(xué)習基礎差，在一定程度上降低了貧困生的獲獎概率。設立貧困學(xué)生專(zhuān)項獎學(xué)金，讓更多的貧困學(xué)生得到獎勵，這樣可以激發(fā)他們學(xué)習的積極性，增強他們因基礎差而對學(xué)習競爭失去的信心。二是增加校內勤工助學(xué)的崗位并開(kāi)設服務(wù)站。校內勤工助學(xué)要在改變原有的以體力勞動(dòng)為主的基礎上，增加擔任教師科研助手等崗位。同時(shí)通過(guò)開(kāi)設服務(wù)站為貧困生開(kāi)拓校外勤工助學(xué)渠道，組織貧困學(xué)生利用業(yè)余時(shí)間參加符合大學(xué)生特點(diǎn)的校外勤工助學(xué)活動(dòng)。三是不斷加強與銀行的聯(lián)系溝通，盡力落實(shí)國家助學(xué)貸款政策。作為高校，要主動(dòng)協(xié)助銀行做好有關(guān)貸款工作，建立貸款學(xué)生與學(xué)校、貸款銀行的聯(lián)系渠道，協(xié)助銀行做好到期貸款本息的還貸工作。四是改革困難補助、學(xué)費減免等資助的方式。補助及減免要減少普降細雨式的資助，增加對產(chǎn)生臨時(shí)性、突發(fā)性困難的學(xué)生的資助力度，幫助他們渡過(guò)難關(guān)，體現學(xué)校的及時(shí)關(guān)懷。五是高校要積極想辦法爭取創(chuàng )辦自己的企業(yè)和實(shí)體。通過(guò)這個(gè)渠道增加自身的經(jīng)濟實(shí)力，將創(chuàng )收用于對貧困學(xué)生的資助。六是教職工捐贈。地處經(jīng)濟欠發(fā)達地區高校雖然本身的經(jīng)濟發(fā)展受地方經(jīng)濟條件的制約，但教師的收入在當地相對來(lái)說(shuō)還是較高的，高�？梢越M織教師每年為貧困學(xué)生進(jìn)行捐贈，并對突出的個(gè)人向全校通報表?yè)P。七是開(kāi)展就學(xué)貸款。在助學(xué)貸款開(kāi)展不是很順暢的地區，我們可以主動(dòng)聯(lián)系一些就學(xué)貸款單位為學(xué)生辦理就學(xué)貸款業(yè)務(wù)。比如，北京聯(lián)合保險經(jīng)紀有限公司(UnionInsuranceBrokerCO，LTD)的就學(xué)貸款業(yè)務(wù)就是現行國家助學(xué)貸款的補充，依托UIB全國教育行業(yè)風(fēng)險管理服務(wù)體系，通過(guò)引入專(zhuān)業(yè)的教育服務(wù)中介組織和風(fēng)險經(jīng)營(yíng)主體，采用更加富有靈活性的保證保險和個(gè)人消費信貸方式，以科學(xué)的貸款風(fēng)險控制與損失補償機制為保證，是實(shí)現擴大學(xué)生貸款資助范圍和全社會(huì )共享教育機會(huì )公平與社會(huì )進(jìn)步成果的商業(yè)類(lèi)學(xué)生貸款。就學(xué)貸款與助學(xué)貸款不同的地方有借款額度或在6000～10000元、還貸期限為畢業(yè)后8～11年、還貸方式也增加了增額償還的方式等優(yōu)點(diǎn)。它只是要求借款學(xué)生必須同時(shí)購買(mǎi)UIB就學(xué)貸款保證保險。雖然從一定角度來(lái)說(shuō)它收取一定的保險金額，但它的確能為一些不能獲得國家助學(xué)貸款或獲得助學(xué)貸款不能滿(mǎn)足貧困學(xué)生貸款需要的地區解決貧困學(xué)生的困難，保證學(xué)業(yè)的順利完成。
(三)發(fā)動(dòng)社會(huì )力量參與是解決高校貧困學(xué)生問(wèn)題的重要途徑
高校要借助全社會(huì )的力量，解決貧困學(xué)生問(wèn)題。一是政府要做好輿論引導。目前，國家在引領(lǐng)社會(huì )力量資助，樹(shù)立助學(xué)幫困的社會(huì )風(fēng)尚與倡導捐資助學(xué)的政策支持方面力度不大，社會(huì )各界對捐資助學(xué)的認識不足，因此新聞媒體要加強輿論宣傳，形成足夠的社會(huì )參與氛圍。二是高校要主動(dòng)與相關(guān)機構聯(lián)系。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的提高，人們扶貧幫困的慈善意識也在增強。同時(shí)，社會(huì )上也已經(jīng)有了一批慈善性質(zhì)的機構，熱心幫助貧困學(xué)生。各高校要主動(dòng)與各地慈善機構聯(lián)系，實(shí)現對貧困學(xué)生的資助。高�？梢越柚@些機構的影響力，發(fā)動(dòng)社會(huì )各界尤其是一些大型企業(yè)和部分先富起來(lái)的人士，關(guān)注高校貧困學(xué)生，建立專(zhuān)門(mén)幫助高校貧困學(xué)生的幫困基金，讓更多的貧困學(xué)生感受社會(huì )的關(guān)愛(ài)。
(四)貧困生自身要培養勞動(dòng)觀(guān)念，樹(shù)立自立意識
作為有一定勞動(dòng)能力的大學(xué)生，簡(jiǎn)單地等待別人資助并不可取，每個(gè)貧困學(xué)生都要樹(shù)立勞動(dòng)觀(guān)念和自立自強的精神，與貧困抗爭，克服暫時(shí)的困難，運用自己的知識和能力獲得報酬，變“資助”為“自助”，變“輸血”為“造／血”，通過(guò)學(xué)有余力、合法誠實(shí)的勞動(dòng)來(lái)堅持完成學(xué)業(yè)。這才是解決自身貧困生的長(cháng)遠之計。
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