對區域規劃工作的回顧與展望經(jīng)濟論文

　　一、區域規劃的由來(lái)與發(fā)展1.區域規劃是在城市、礦區、療養區建筑規劃的墓礎上發(fā)展而來(lái)早期兩區域規劃出現于歐美，如英國的當卡斯特礦區規劃(1922一1923)和美國紐約的城市區域規劃(1929)，都是與城市規劃相似而在區域范圍上稍大于城市的建筑平面布置。前蘇聯(lián)于3o年代所進(jìn)行的庫茲巴斯礦區規劃(1934一1936)和高加索礦泉療養區規劃(1937一1938)亦屬建筑規劃性質(zhì)。

　　2.區域規劃的發(fā)展及其完善

　　“二戰”后，隨著(zhù)西方一些國家的經(jīng)濟迅速復蘇，工業(yè)化與城市化急劇發(fā)展，人口與產(chǎn)業(yè)分布高度集中，造成城市交通擁擠、住房困難、用地緊張、環(huán)境質(zhì)量惡化，而廣大農村地區人口外流、土地利用日趨粗放，形成了經(jīng)濟發(fā)展過(guò)密與過(guò)疏的區域差距問(wèn)題。人口大量從農村及落后地區流向城市和發(fā)達地區，給這些地區造成很大壓力，發(fā)達地區的衰退部門(mén)也難以及時(shí)向落后地區轉移，嚴重影響了發(fā)達地區盡快形成其賴(lài)以繁榮的先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結構。60年代后期，西方國家一些經(jīng)濟繁榮地區，如英國以倫敦為中心的東南區，法國以巴黎為中心的中央地區都不同程度地出現過(guò)產(chǎn)業(yè)結構惡化的征兆。許多國家面臨著(zhù)加強政府干預，盡快調整生產(chǎn)力布局、改善生活環(huán)境、合理利用國土資源的問(wèn)題。

　　這一時(shí)期，歐美日等國家開(kāi)始從原來(lái)局部的、單項的區域開(kāi)發(fā)，發(fā)展到以國家為整體進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)與整治，相應出現了研究?jì)热葺^為廣泛、完整的區域規劃。如法國的《大城市區域整治規劃》、《老工業(yè)基地改造規劃》、《流域綜合開(kāi)發(fā)規劃》、《農村發(fā)展與整治規劃》;德國的《以首都柏林為代表的大城市及其周?chē)�地區的規劃》、《魯爾工業(yè)區區域總體規劃》，以及聯(lián)邦級規劃、州級規劃、管理區規劃和市、縣級規劃;美國的《田納西流域開(kāi)發(fā)規劃》、《阿巴拉契亞區域開(kāi)發(fā)規劃》等。

　　3.國外區域規劃工作的啟示

　　總結國外開(kāi)展區域規劃的實(shí)踐經(jīng)驗，主要有以下幾點(diǎn)可供參考借鑒之處:一是政府1視，有專(zhuān)門(mén)的機構開(kāi)展規劃工作。

　　法國1963年成立了領(lǐng)土整治與區域開(kāi)發(fā)機構，在國家與部門(mén)、地區之間起到組織協(xié)調作用，協(xié)調解決領(lǐng)土整治資金問(wèn)題和簽署協(xié)議;德國在聯(lián)邦、州、管理區及市縣都設有區域規劃管理機構;日本設立有國土廳，負責國土整治及區域規劃工作等。

　　二是有嚴格的法律和政策保障，規劃有法可依。市場(chǎng)經(jīng)濟的本質(zhì)是法制經(jīng)濟，開(kāi)展區域規劃工作成就顯著(zhù)的國家都有相應的法律作為保障，同時(shí)還借助經(jīng)濟、行政等手段保障其得以實(shí)施。經(jīng)濟手段包括財政支持、發(fā)放補貼、設立誘導基金、稅收減免等;行政手段包括政府明令在某些地區鼓勵或限制某些行業(yè)的發(fā)展。例如，法國有《領(lǐng)土整治與開(kāi)發(fā)指導法》;德國有《聯(lián)邦改善區域結構共同任務(wù)法》和《聯(lián)邦空間布局法》，以限制發(fā)展地區，通過(guò)行使土地管理和審查權控制某些企業(yè)的發(fā)展;日本有《國土綜合開(kāi)發(fā)法》，并依法制定了相應的財政、稅收和金融制度;美國在6O年代以來(lái)，相繼頒布了一系列促進(jìn)地區開(kāi)發(fā)，特別是落后地區開(kāi)發(fā)的法案，使得聯(lián)邦政府的資金和其他補助款項開(kāi)始直接進(jìn)入貧困地區。

　　三是科學(xué)劃分經(jīng)濟區域。法國在6o年代頒布法令，將全國劃分為21個(gè)地區。此后又以9大城市或城市群體為核心，將全國劃分為9個(gè)經(jīng)濟區，其目的在于通過(guò)區域規劃與政策引導，抑制以巴黎為中心的中央地區的過(guò)度膨脹，促使產(chǎn)業(yè)向周邊地區擴散;日本將全國劃分為過(guò)密地區、整治地區和開(kāi)發(fā)地區，對不同的地區采取不同的開(kāi)發(fā)方式，并加強地區之間的聯(lián)系;美國將全國劃分為1O大經(jīng)濟區，同時(shí)相應制定各個(gè)經(jīng)濟區的發(fā)展規劃。

　　四是制定統一的區域經(jīng)濟綜合開(kāi)發(fā)規劃。美國最具有代表性的區域規劃當數田納西流域開(kāi)發(fā)規劃和阿巴拉契亞區域開(kāi)發(fā)規劃，兩者都有一個(gè)統一的區域經(jīng)濟綜合開(kāi)發(fā)規劃作指導，其中田納西河流域規劃是與水利資源綜合開(kāi)發(fā)有關(guān)的工程措施與經(jīng)濟開(kāi)發(fā)相結合的全面規劃。

　　五是規劃科學(xué)，內容皿點(diǎn)突出，目標明確。各國的區域規劃編制，大多遵循一定的原則和程序，采取先進(jìn)的科學(xué)方法，如德國的區域規劃草案要向公眾公開(kāi)，聽(tīng)取意見(jiàn);日本國土計劃草案要聽(tīng)取行政機關(guān)意見(jiàn)和國土審議會(huì )的意見(jiàn)。區域規劃內容，在不同發(fā)展階段，針對不同的突出問(wèn)題，有其突出的規劃重點(diǎn)，且目標鮮明、政策連續。如日本《全國綜合開(kāi)發(fā)計劃))(簡(jiǎn)稱(chēng)《一全綜)))將全國劃分為過(guò)密、整治和開(kāi)發(fā)3類(lèi)地區，采取據點(diǎn)開(kāi)發(fā)方式，主要解決地區間的均衡發(fā)展間題，期限為1o年;《二全綜》則是針對消除地區間收入差距問(wèn)題，目標是提高社會(huì )福利、創(chuàng )造舒適環(huán)境，期限為20年;《三全綜》核心是抑制人口和產(chǎn)業(yè)向大都市集聚、振興地方的人口定居計劃，期限為1o年i((四全綜》將全國劃分為10個(gè)地區，計劃形成多極分散型國土。這4次全國綜合開(kāi)發(fā)計劃都是以改變人口、產(chǎn)業(yè)向大都市過(guò)度集中、促進(jìn)各地區均衡發(fā)展為目的。

　　二、我國區域規劃的發(fā)展及主要問(wèn)題L區域規劃工作起步晚，發(fā)展迅速，初見(jiàn)成效我國的區域規劃工作正式開(kāi)展始于1982年。

　　80年代國家相繼開(kāi)展了全國性、跨省區和地區性的規劃工作，如完成了《全國國土總體規劃綱要》;完成了攀西六盤(pán)水地區、湘贛粵交界地區、晉陜蒙接壤地區、烏江干流沿岸地區、金沙江下游地區等跨省區區域規劃工作;在京津唐地區、吉林省松花湖地區、湖北省宜昌地區、浙江省寧波地區、內蒙古呼倫貝爾盟、黑龍江省、安徽省皖北地區、福建省循州灣地區等開(kāi)展了區域規劃工作。進(jìn)而在指導思想、編制方法、規劃組織上逐步形成了一定的區域規劃體系。各省、自治區、直轄市和計劃單列市，先后編制了各省的國土綜合開(kāi)發(fā)規劃。許多省、區、市還編制了省內重點(diǎn)地域的國土規劃。此外，還編制了長(cháng)江流域規劃、黃土高原水土流失治理規劃、全國土地利用總體規劃等專(zhuān)項規劃。

　　2.區域規劃已逐步成為宏觀(guān)經(jīng)濟調控工作的重要內容之一自1992年起，我國計劃體制的一項重要改革，就是以經(jīng)濟的自然聯(lián)系和資源、區位優(yōu)勢互補為主導的、跨省區的區域經(jīng)濟規劃工作開(kāi)始起步，跨省區的區域經(jīng)濟(或經(jīng)濟帶)逐步發(fā)育、發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟體系中的一個(gè)重要層次。在現有全國、行政省區規劃之外，從建立全國統一大市場(chǎng)、發(fā)揮各地區優(yōu)勢、縮小地區間差距和促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的角度，研究如何統籌考慮和組織跨省區的經(jīng)濟活動(dòng)和如何開(kāi)展相應的區域經(jīng)濟規劃，是全國生產(chǎn)力總體布局中的一個(gè)重要問(wèn)題，也是促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的具體措施。((u九五”訃劃和2010年遠景綱要》在促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展部分，明確要求按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律和經(jīng)濟內在聯(lián)系以及地理自然特點(diǎn)，突破行政區劃界限，在已有經(jīng)濟布局的基礎上，以中心城市和交通要道為依托，逐步形成7個(gè)跨省區市的經(jīng)濟區域，即長(cháng)江三角洲及沿江地區、環(huán)渤海地區、東南沿海地區、西南和華南部分省區、東北地區、中部5省地區、西北地區。1992年以后，國家計委先后組織編制了長(cháng)江三角洲及沿江地帶規劃要點(diǎn)，西南及華南部分省區區域規劃綱要，東北地區、西北地區、環(huán)渤海地區的區域經(jīng)濟規劃，其中西北地區規劃思路已經(jīng)國務(wù)院批準。

　　3.存在的主要問(wèn)題

　　(1)規劃工作缺乏法律保障，實(shí)施不力盡管區域規劃是政府的指導性規劃，但有法律作保障的規劃在某種意義上則具有一定的強制性和權威性，法律保障是區域規劃得以順利實(shí)施的重要前提;而我國的區域規劃沒(méi)有相應的法律為依據，無(wú)法可依的區域規劃實(shí)際上只能至多成為省級區域規劃或進(jìn)行某種專(zhuān)項規劃參考的背景材料，對省級區域規劃，特別是城市規劃等，難以起到應有的調控、約束、協(xié)調作用。各行為主體僅僅希望利用區域規劃獲得更多的地方利益，如多上項目，但并未受到相應的機制約束。從而導致空間經(jīng)濟結構失衡、地區產(chǎn)業(yè)結構趨同、重大墓礎設施建設互不銜接的問(wèn)題長(cháng)期突出。另一方面，我國采用經(jīng)濟或行

　　政的手段實(shí)施區域規劃也非常有限，總體上看，區域規劃很難真正得以落實(shí)。

　　(2)規劃千篇一律，主題不突出，成果欠推敲現有的區域規劃主要內容大同小異，基本上是一套模式，囊括了區域經(jīng)濟發(fā)展的全部?jì)热�，缺乏鮮明的區域特色，導致規劃缺少針對性和可操作性，難以充分發(fā)揮對實(shí)際工作的指導作用。

　　(3)經(jīng)濟區域劃分缺乏科學(xué)性

　　建國以來(lái)，我國跨省區經(jīng)濟區域的劃分有眾多方案，但至今尚未形成科學(xué)性較強、符合實(shí)際情況的綜合經(jīng)濟區域劃分方案。如50、6o年代的6大經(jīng)濟協(xié)作區，主要根據行政區域進(jìn)行劃分，且還較多地考慮戰備因素，沒(méi)有側重按照經(jīng)濟的內在聯(lián)系和優(yōu)勢互補的原則來(lái)考慮生產(chǎn)力布局問(wèn)題。7o年代后，通過(guò)綜合考慮各地區發(fā)展的基本條件與潛力、現有生產(chǎn)力發(fā)展水平、地理位置特點(diǎn)，并適當考慮現行行政區劃的完整性，把全國劃分為東、中、西3大經(jīng)濟地帶。由于我國幅員遼闊、地區差異大，而且各地帶內部的地區差異比3大地帶間的差異還大;三大地帶的劃分，還難以解決區際分工、各地帶內主導產(chǎn)業(yè)的選擇與產(chǎn)業(yè)結構演進(jìn)的方向和途徑、區域大市場(chǎng)的發(fā)育與完善等區域間題，因而3大經(jīng)濟地帶不能作為塑造我國區域經(jīng)濟格局的基本地域單元�！傲�五”計劃中在地區經(jīng)濟發(fā)展計劃部分，把全國劃分為沿海地區、內陸地區和少數民族地區;“七五”計劃中在地區布局和地區經(jīng)濟發(fā)展政策部分，把全國劃分為東部沿海地帶、中部地帶、西部地帶和老、少、邊、窮地區;十年規劃和“八五”計劃綱要中在地區經(jīng)濟發(fā)展的布局和政策部分，把全國劃分為沿海地區、內陸地區、少數民族地區、貧困地區。上述這些地區之間沒(méi)有明確的地理界線(xiàn)，也都不是經(jīng)濟區的劃分。

　　《“九五”計劃和2010年遠景綱要》中7大區域的提出，主要是基于各地區的資源條件、經(jīng)濟技術(shù)基礎和相互之間的經(jīng)濟聯(lián)系，按照不同區域特點(diǎn)，從比較大的范圍來(lái)考慮地區經(jīng)濟布局以及省、區、市之間的聯(lián)合發(fā)展，以形成全國、區域和省區3個(gè)層次有機聯(lián)系起來(lái)的規劃體系。但是，從綜合經(jīng)濟區劃與規劃生產(chǎn)力布局框架的角度分析，7大經(jīng)濟區域的劃分仍有不完善之處。一是在地域上交叉重疊較多，長(cháng)江沿江地區與中部5省區的部分地域重疊(湖南、湖北、安徽、江西的沿江地區均包含在兩區范圍內)、環(huán)渤海地區與東北地區部分重疊(遼寧)。二是各區域范圍和面積差別過(guò)大，如東南沿海地區僅包括福建、廣東兩省，國土面積占全國的3.1%，而西北地區包括陜甘寧青新6省和內蒙西部3個(gè)盟市，國土面積占全國的32%。三是行政區劃打亂較多，不利于經(jīng)濟活動(dòng)的組織和信息資料的統計。四是對區內的經(jīng)濟聯(lián)系尚缺乏科學(xué)分析，主要是在特定地域上對有限問(wèn)題所作出的規劃方案。

　　因而這種區域劃分不能承擔起綜合經(jīng)濟區劃以及綜合區域規劃的任務(wù)，不能完全從總體上把握全國區域經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢和確立生產(chǎn)力布局的基本框架。

　　三、對今后我國區域規劃工作

　　的幾點(diǎn)思考1.正確認識區域規劃在國民經(jīng)濟規劃體系中的地位和作用(1)經(jīng)濟區劃是國民經(jīng)濟中長(cháng)期計劃和區域規劃的依據和墓礎。

　　經(jīng)濟區劃是以省、區、市為基礎，按照培育和發(fā)展全國統一大市場(chǎng)的要求，根據市場(chǎng)經(jīng)濟規律和各地區經(jīng)濟的內在聯(lián)系，本著(zhù)發(fā)揮地區比較優(yōu)勢、擴大區域市場(chǎng)和加強跨地區經(jīng)濟聯(lián)系的思路，對全國進(jìn)行的戰略性的區域劃分。其目的在于通過(guò)明確各個(gè)經(jīng)濟區在全國經(jīng)濟總體格局中的地位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和經(jīng)濟結構特點(diǎn)，在充分發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢、實(shí)現地區經(jīng)濟及市場(chǎng)建設一體化的同時(shí)，促進(jìn)各經(jīng)濟區之間】的分工協(xié)作，使各地區在總體上均得以協(xié)調發(fā)展�？梢哉J為，經(jīng)濟區劃是國民經(jīng)濟在地域空間上進(jìn)行總體部署的基本構架，是在發(fā)揮市場(chǎng)機制的基礎性作用的同時(shí)，因地制宜，根據各地區比較優(yōu)勢，促進(jìn)資源合理配置、重大建設項目合理布局、區域經(jīng)濟結構協(xié)調優(yōu)化的基本依據，也是縮小地區差距、促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的有效手段之一。由于地區比較優(yōu)勢是相對的、可變的，經(jīng)濟區劃也將隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展變化而在一定時(shí)期作出相應的調整和修正。

　　(2)區域規劃是國民經(jīng)濟中長(cháng)期計劃的重要組成部分。

　　區域規劃是政府對國土資源開(kāi)發(fā)、利用、保護以及調控地區經(jīng)濟運行的重要方案，是促進(jìn)地區經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展和實(shí)施可持續發(fā)展戰略的重要形式，是國家宏觀(guān)調控體系的重要組成部分，是宏觀(guān)調控的一種手段，屬于指導性的規劃，具有綜合性、戰略性、長(cháng)期性、超前性的特點(diǎn)。區域規劃通過(guò)綜合地、系統地分析有關(guān)國情和區情，提出資源開(kāi)發(fā)、地域分工、生產(chǎn)力布局、重大國土開(kāi)發(fā)整治項目和實(shí)施規劃的政策措施等內容，為編制中長(cháng)期計劃提供依據或參考，是編制中長(cháng)期計劃的重要基礎。在中長(cháng)期計劃和年度計劃中應更好地體現區域規劃的重要內容，重大項目的布局要符合區域規劃的要求。

　　(3)區域規劃是城市規劃的前提和依據。

　　城市規劃與區域規劃之間是點(diǎn)與面有機聯(lián)系的不可分割的關(guān)系。城市總是與相應的區域相聯(lián)系;與此同時(shí)，一定區域內必定有相應的經(jīng)濟中心城市。城市規劃必須以區域規劃為依據，在區域規劃的基礎上，一方面立足于大區域合理規劃布局城鎮體系;另一方面，合理確定城市的規模、性質(zhì)，城市各部分的組成，各城區的用地，以促進(jìn)城市與區域的協(xié)調及可持續發(fā)展。

　　2.科學(xué)地劃分經(jīng)濟區域，完成全國跨省區綜合經(jīng)濟區劃工作。

　　社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟越發(fā)展，越需要加強國家對地區間、行業(yè)間發(fā)展的規劃協(xié)調和宏觀(guān)調控，也就是要在發(fā)揮市場(chǎng)機制基礎性調節作用的前提下，根據各個(gè)地區的資源條件、相互間經(jīng)濟聯(lián)系和經(jīng)濟技術(shù)基礎的相似性，在跨省區的更大地域范圍內規劃經(jīng)濟的發(fā)展。這將不僅有利于加快各地區的經(jīng)濟發(fā)展步伐，而且也有利于縮小地區的經(jīng)濟差距。

　　綜合經(jīng)濟區劃的主要任務(wù)是:根據市場(chǎng)經(jīng)濟規律和地域分工規律以及地區經(jīng)濟的內在聯(lián)系，合理劃分、界定各層次經(jīng)濟區的地域界線(xiàn)，確定區域中心城市;全面分析評價(jià)各經(jīng)濟區發(fā)展的條件和特點(diǎn)，明確各經(jīng)濟區的比較優(yōu)勢，指明各區在國民經(jīng)濟總格局中的地位和發(fā)展方向;確定各經(jīng)濟區的主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，重點(diǎn)確定各經(jīng)濟區之間的分工協(xié)作與經(jīng)濟區內綜合發(fā)展方案，闡明各區經(jīng)濟結構的特點(diǎn)。經(jīng)濟區劃與區域規劃的任務(wù)各有側重，前者僅是輪廓性的研究，著(zhù)重于地域間的綜合分析比較，主要發(fā)揮長(cháng)遠計劃前期工作的作用。經(jīng)濟區劃的地域邊界明確，不相互重疊;區域規劃的區域范圍雖然也有明顯的邊界，但相鄰區域可以有重疊的部分。應根據一致性與差異性相結合、發(fā)揮區域比較優(yōu)勢與促進(jìn)地區分工協(xié)作相結合、經(jīng)濟活動(dòng)地域聯(lián)系的合理性、有確定的區域邊界、經(jīng)濟區域與行政區域相協(xié)調等原則，并考慮中心城市在全國及一定區域中的地位和作用、中心城市的規模和綜合職能，以及中心城市輻射力的強弱和吸引范圍的大小，對全國進(jìn)行跨省區經(jīng)濟區域的劃分。

　　3.盡快制定與國家產(chǎn)業(yè)政策相輔相成的國家區域政策，共同作為國家宏觀(guān)調控的重要手段。

　　區域政策是政府根據區域差異而制定的促使資源在空間的優(yōu)化配置、控制區域間差距擴大、協(xié)調區際之間關(guān)系的一系列政策的總和。區域政策的突出特點(diǎn)是以區域為作用對象，出發(fā)點(diǎn)是縮小區域差異，必要性是糾正市場(chǎng)機制在資源空間配置方面的不足，目標是改善經(jīng)濟活動(dòng)的空間分布，實(shí)現資源在空間的優(yōu)化配置和控制區域差距的過(guò)份擴大，推動(dòng)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，以實(shí)現國民經(jīng)濟的健康成長(cháng)和社會(huì )公平的合理實(shí)現。我國的宏觀(guān)經(jīng)濟調控手段，確立了以計劃、財政、銀行等綜合職能部門(mén)為主體，國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、財政政策和金融政策為主要內容的宏觀(guān)經(jīng)濟政策體系，并制定和實(shí)施了國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)了國民經(jīng)濟持續、快速、健康發(fā)展，使基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施滯后得到一定程度的緩解，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略逐步

　　明確，產(chǎn)業(yè)結構調整取得較大進(jìn)展;但是，與此同時(shí)，我國地區間發(fā)展不平衡的問(wèn)題卻越來(lái)越突出，適應新體制的地區增長(cháng)方式和分工格局尚未形成，相應的地區經(jīng)濟管理和調控體系也尚未建立。國家的區域政策主要是針對特殊地區的專(zhuān)門(mén)政策，如沿海開(kāi)放政策、扶貧政策、少數民族地區政策，在較長(cháng)時(shí)期內還沒(méi)有形成完善的區域經(jīng)濟政策體系，缺乏各項區域經(jīng)濟政策的相互銜接和配合，致使在地區經(jīng)濟管理權限增大、地區利益驅動(dòng)機制增強以及生產(chǎn)要素空間流動(dòng)呈不斷加大的情況下，缺乏對地區經(jīng)濟的調控和利益分配的協(xié)調手段。因此，要實(shí)現國民經(jīng)濟持續、快速、健康發(fā)展，還必須加強和完善現有的區域政策，制定具有實(shí)際約束力和權威性的國家區域政策，逐步完善國家宏觀(guān)調控體系。

　　4.，視立法工作，強化區域規劃的實(shí)施手段。

　　隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立，應加快促進(jìn)地區經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展方面的立法建設，健全區域政策法規，使區域規劃的實(shí)施有法可依，并提高規劃的權威性，更好地發(fā)揮其在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下對各經(jīng)濟活動(dòng)主體行為的指導和約束作用。同時(shí)應采取逐步建立區域發(fā)展基金等經(jīng)濟手段，在財政、金融方面對區域規劃的實(shí)施給予扶持。此外，應加大對社會(huì )宣傳的力度，讓國民了解、認識并自覺(jué)參與國土規劃工作，逐步增強公眾的區域規劃意識。規劃通過(guò)審批后，也應公諸于眾，讓更多的人參與區域規劃、區域發(fā)展活動(dòng)。

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