以城市化為統領(lǐng)加快推進(jìn)我鎮社會(huì )經(jīng)濟雙轉型論文

　　在城市化進(jìn)程中，鎮作為后發(fā)展地區在城市的規劃、建設和管理等方面，在解放思想的指引下，認真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，不僅可以避免走發(fā)達地區走過(guò)的彎路，還可以按照新的發(fā)展理念來(lái)考慮，在許多領(lǐng)域和環(huán)節能夠直接使用各種現代化新產(chǎn)品、新技術(shù)和新方法，這就為我們認真貫徹汪洋書(shū)記來(lái)莞調研的重要講話(huà)精神，爭做推進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟雙轉型排頭兵提供了可能。我們規劃管理所根據我鎮城市化滯后于工業(yè)化的局面，認真對城市規劃管理工作展開(kāi)了調研，明確了我鎮所面臨的發(fā)展機遇，提出了推進(jìn)城市化發(fā)展的城市規劃工作思路：

　　一、發(fā)展機遇

　　當前，面臨著(zhù)加速城市化進(jìn)程的歷史性機遇。一是已經(jīng)進(jìn)入城市化加速期。國際經(jīng)驗表明，一個(gè)國家或地區城市化水平超過(guò)30%時(shí)，城市化即進(jìn)入加速期。鎮現有農業(yè)人口約為6.5萬(wàn)，城市化水平約為41％,遠遠低于東莞市的城市化水平（60.04%）。已經(jīng)進(jìn)入城市化的加速期。二是影響中心城市集聚、輻射功能的交通瓶頸被打破。從交通區位看，已有的疏港鐵路、廣深高速、西部干道，規劃建設的沿海高速、軌道交通、沿海產(chǎn)業(yè)帶，以及我鎮擁有的7.4公里的獅子洋深水岸線(xiàn)、10.5公里的內河岸線(xiàn)和兩個(gè)對外開(kāi)放的國家一類(lèi)口岸的港口優(yōu)勢，都已經(jīng)從根本上改變了原來(lái)的區位條件。已經(jīng)成為既同時(shí)受兩個(gè)城市的經(jīng)濟輻射。也是深圳、臺灣、香港等地產(chǎn)業(yè)轉移的重要承接地。三是產(chǎn)業(yè)積累已有較好的基礎。隨著(zhù)近年工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，目前gdp已經(jīng)過(guò)60億元，二、三產(chǎn)業(yè)占全鎮gdp的比重已經(jīng)達到95％以上，為城市化和城市現代化提供了新的動(dòng)力。四是擁有后發(fā)優(yōu)勢，土地資源相對豐富。

　　二、城市化的城市規劃思路

　　在城市化進(jìn)程中，后發(fā)展地區在城市規劃方面，如何避免走發(fā)達地區走過(guò)的彎路，如何按照新的發(fā)展理念來(lái)考慮？但現在推進(jìn)城市化的要求很高，體制、機制、資金等方面的制約也比過(guò)去大得多。對此，根據汪洋書(shū)記來(lái)莞調研的重要講話(huà)精神，結合本地城市化嚴重滯后于工業(yè)化的實(shí)際，對的城市化進(jìn)行一些思考。

　�。ㄒ唬�從定位上突出我鎮作為水鄉片區中心鎮和承接廣州的功能定位，提高我鎮城市化的規劃水準

　　歷史經(jīng)驗表明，區域定位可以促進(jìn)一個(gè)地區城市化水平的提高。比如，深圳，由原來(lái)的一個(gè)小漁港，成為現代高新科技的聚集地，城市化水平相當高，就與其恰當的定位分不開(kāi)。我鎮的城市化發(fā)展，也離不開(kāi)城鎮體系規劃對我鎮的定位。在這里，主要基于兩個(gè)方面的考慮：一是應切實(shí)提高我鎮在水鄉片區的地位。我鎮現在的定位只是以港口新城來(lái)定位，而在港口的功能布局也僅是以散貨為主。雖然，我鎮已經(jīng)被定為水鄉片區的中心鎮，但從規劃上還沒(méi)有真正體現出來(lái)。如果能從上一層次規劃中明確我鎮的中心鎮地位，并真正從基礎設施配套上予以規劃，則有利于促進(jìn)我鎮城市地位的提高，促進(jìn)我鎮基礎設施的建設，增強我鎮的產(chǎn)業(yè)集聚能力，快速提高我鎮城市化水平。二是體現我鎮作為周邊產(chǎn)業(yè)承接地，尤其是廣州的產(chǎn)業(yè)承接地。當今世界，經(jīng)濟交往不再受距離的影響而發(fā)生日益密切的聯(lián)系。也和其他地區一樣，與世界的經(jīng)濟聯(lián)系不斷加深，與周邊地區的經(jīng)濟交往也十分頻繁，尤其是廣州對的產(chǎn)業(yè)轉移不可輕視。廣州是重化工、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的重要基地，其產(chǎn)業(yè)正不斷向外擴散。作為與其一橋之隔的鄰居，受其產(chǎn)業(yè)擴散的影響是很明顯的。但在規劃上，我們的城市定位并沒(méi)有考慮廣州的影響，這無(wú)疑使我鎮錯失了一個(gè)相當重要的承接方向，也影響了我鎮產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級，制約了我鎮城市化水平的發(fā)展。強調我鎮作為廣州產(chǎn)業(yè)承接地的規劃功能定位，必將釋放我鎮向西發(fā)展的活力，加大我鎮產(chǎn)業(yè)升級的步幅，增加我鎮對周邊流動(dòng)人口的吸納力和集聚力，促進(jìn)我鎮城市化水平的提高。

　�。ǘ�）強化港口整合規劃，發(fā)揮港口的優(yōu)勢作用

　　在中外歷史上，港口歷來(lái)都是一個(gè)地區發(fā)展的優(yōu)良條件。國際、國內的著(zhù)名城市大都是港口城市，如紐約、鹿特丹、香港等。擁有很長(cháng)的海岸線(xiàn)，但一個(gè)港口，有三個(gè)管轄權，這就造成港口的規劃不能實(shí)現一體化經(jīng)營(yíng)與管理，基礎設施難以對接，這既包括淡水河口作業(yè)區與虎門(mén)港港區、新沙港的關(guān)系，也包括它們與港后工業(yè)區的關(guān)系，港后工業(yè)區的規劃不能充分滿(mǎn)足現代物流的需要，港口的功能不能得到很好地發(fā)揮。

　　因此，強化港口整合規劃，港區與港后工業(yè)區的整合規劃，有利于提高我鎮港口的功能，改善我鎮的發(fā)展環(huán)境，加強我鎮港口工業(yè)區的生產(chǎn)集聚能力，促進(jìn)我鎮城市化水平的提高。

　�。ㄈ�）加強與周邊區域的基礎設施對接

　　我鎮是珠三角中樞之地，是廣州與東莞銜接之地就，是珠三角的產(chǎn)業(yè)承接之地。但從基礎設施建設來(lái)看，我鎮與廣州、深圳等地直達的交通線(xiàn)路還十分有限。從廣州方向來(lái)看，廣深是通往廣州的唯一干道。今年，廣深線(xiàn)望牛墩段封閉修路，東江大橋從早上8點(diǎn)到晚上11點(diǎn)幾乎每天都在堵車(chē)，嚴重影響人們的生產(chǎn)和生活。從深圳方向來(lái)看，也只有一條廣深線(xiàn)。

　　因此，應當規劃新的市級干道，甚至是轉軌，以我鎮作為承接地，加強與廣州、深圳等地的交通等硬件配套，以提升我鎮產(chǎn)業(yè)與人口的聚集力。當然，也要不斷完善城市內部路網(wǎng)結構，通過(guò)塑造便捷、快速的道路系統，不斷提高我鎮的工作運行效率，營(yíng)造我鎮良好的發(fā)展環(huán)境，以此來(lái)提高我鎮的吸引力和凝聚力，從而促進(jìn)我鎮城市化水平的提高。

　�。ㄋ模┻m當提高土地增量開(kāi)發(fā)

　　目前，我鎮是后發(fā)地區，土地資源相對豐富，但大部分是農保地。我鎮現有耕地面積38856畝,農田保護區34582畝，二者合計占了全鎮土地總面積的一半多，在這些農地上又禁錮了近6.5萬(wàn)的農業(yè)人口。由于受政策制約，我鎮的很多農用地不能得到開(kāi)發(fā)，不僅滯緩了我鎮的城市建設步伐，而且又不能釋放農地上的農業(yè)人口，一方面造成外來(lái)人口難以得到有效增加，另一方面又使得本地農業(yè)人口長(cháng)期得不到減少，從而造成我鎮城市化水平得不到提高。

　　因此，希望市局在建設用地的規劃上能給予我們支持，增加對我鎮建設用地的指標。通過(guò)增加建設用地指標，可以使我鎮大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，這樣不僅能構建我鎮良好的城市空間結構形態(tài)，而且能通過(guò)減少農業(yè)人口、增加外來(lái)人口提高我鎮的城市化水平。

　�。ㄎ澹┌l(fā)展企業(yè)行業(yè)專(zhuān)業(yè)化，走企業(yè)集群發(fā)展之路

　　目前，我鎮產(chǎn)業(yè)功能多，既有造紙、電子，也有化工、造船，還有現代物流等，從企業(yè)來(lái)說(shuō)，我鎮擁有世界500強的企業(yè)，企業(yè)實(shí)力不可謂不強。但如此多的門(mén)類(lèi)和如此多的企業(yè)，使得我鎮的主導產(chǎn)業(yè)難以確定，產(chǎn)業(yè)集聚更是難以形成。

　　再看看我們的長(cháng)三角，如義烏，僅僅依靠小商品的貿易，就聚集了全國那么多的企業(yè)，形成了具有專(zhuān)業(yè)特色的地區。這對我們鎮，甚至是東莞市都具有借鑒意義。因此，我們應以特色、專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)或貿易來(lái)促進(jìn)我鎮的城市發(fā)展，而不是多管齊下。只有做好做活一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，才能形成行業(yè)的凝聚力，才會(huì )產(chǎn)生行業(yè)的擴大效應，進(jìn)而吸引人力、物力資源的聚集，提高城市化水平。

　�。�六）繼續走緊湊型發(fā)展道路

　　目前，我鎮的企業(yè)大部分是工作人員少、產(chǎn)值高的緊湊型企業(yè)，不僅為我鎮節約了用地，也為我鎮的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。這符合未來(lái)資源日益緊張下的城市節地型的發(fā)展模式。

　　對于這種緊湊型的發(fā)展道路，我們還應擴大到“三舊”改造，盤(pán)活存量土地，優(yōu)化城市空間結構，美化城市環(huán)境，以提高城市用地的利用率，增加單位面積的人口承載量和產(chǎn)出率，從而大力提高我鎮的城市化水平。

　　總之，通過(guò)提升我鎮的城市定位，加強港口整合規劃，強化與周邊地區的基礎設施規劃，適當提高土地的增量開(kāi)發(fā)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚，繼續走緊湊型發(fā)展道路六種主要發(fā)展途徑，不僅可以提高我鎮城市化量的水平，而且使得我鎮的城市化水平產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，從而在解放思想的指引下推進(jìn)我鎮的社會(huì )經(jīng)濟雙轉型，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)貫徹汪洋書(shū)記來(lái)莞調研時(shí)的重要講話(huà)精神。

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