副縣長(cháng)在縣農村敬老院工作會(huì )議上的講話(huà)稿
一、認清形勢，提高認識，高度重視農村五保供養工作
當前，老年人正在成為一個(gè)數量日益增多、群體規模龐大、備受社會(huì )關(guān)注的重要群體。而農村五保戶(hù)是老年群體中一個(gè)最需要幫助的特殊群體。做好農村五保供養工作，切實(shí)保障五保對象的正常生活，對于促進(jìn)我縣農村社會(huì )保障制度建設和發(fā)展，對于建設社會(huì )主義新農村、構建和諧墊江都具有十分重要的意義。主要體現在以下三個(gè)方面：
第一，做好農村五保供養工作是落實(shí)立黨為公、執政為民要求的具體體現。堅持立黨為公、執政為民，必須從解決困難群眾最需要、最迫切的問(wèn)題著(zhù)手。農村五保老年人，既無(wú)勞動(dòng)能力、又無(wú)生活來(lái)源，也無(wú)法定的贍養義務(wù)人，是農村最需要幫助的困難群體。我們開(kāi)展的農村五保供養工作，把解決農村孤寡老年人的養老問(wèn)題作為切入點(diǎn)，是黨和政府執政為民最直接、最具體、最生動(dòng)的體現。對這部分人進(jìn)行及時(shí)的救助，保障他們的基本生活，既是人民群眾的迫切需要，也是黨和政府義不容辭的責任。
第二，做好農村五保供養工作是弘揚社會(huì )主義公共道德的具體體現。要使孤寡老人在人生的晚年能夠分享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的成果，受到各級黨委、政府和社會(huì )各界的關(guān)注和尊重，不僅充分體現了社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，而且在全社會(huì )倡導了尊老愛(ài)幼、扶老助殘的傳統美德。把每一個(gè)敬老院都建成弘揚社會(huì )主義公共道德的示范窗口，這將對全社會(huì )尊老、敬老、養老起到潛移默化的教育作用，也有利于促進(jìn)農村養老觀(guān)念和生育觀(guān)念的轉變。
第三，做好農村五保供養工作是順應時(shí)代發(fā)展要求的具體體現。通過(guò)這些年的發(fā)展，我縣農村五保供養適應了農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際需要，在體制上創(chuàng )新了五保供養模式和管理方式，使農村五保供養工作形成規范的保障制度，從過(guò)去低層次的簡(jiǎn)單保障，轉變?yōu)楝F在的物質(zhì)和精神生活方面的全面保障，新的養老、敬老理念更加深入人心，也使五保供養工作的管理水平躍上了一個(gè)新的層次，為解決農村人口的老齡化和“空巢家庭”問(wèn)題提供了可資借鑒的模式�！笆晃濉睍r(shí)期是我們推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的關(guān)鍵時(shí)期。按照城鄉統籌發(fā)展的要求，“十一五”期間將逐步加大公共財政對農村社會(huì )保障制度建設的投入力度。這既為農村五保供養工作提出了新的要求，也帶來(lái)了新的機遇。全面提升五保戶(hù)的物質(zhì)生活和精神生活水平，不僅是人民群眾的迫切需求，更是新農村建設的實(shí)際需要，是社會(huì )發(fā)展的大趨勢。我們一定要抓住并利用好這一大好機遇，推動(dòng)農村五保供養工作快速發(fā)展，為農村社會(huì )保障制度的健全和完善提供有力的支撐，為社會(huì )主義新農村建設注入新的活力。
二、完善制度，強化管理，切實(shí)抓好農村敬老院規范化建設工作
近年來(lái)，在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導下，在各鄉鎮、縣級有關(guān)部門(mén)的共同努力下，我縣農村敬老院的規范化管理水平不斷提高，“臟、亂、差”現象有了很大改觀(guān)，院辦經(jīng)濟也日益紅火，五保供養工作得到了長(cháng)足發(fā)展。但是，在取得這些成績(jì)的同時(shí)，也存在著(zhù)一些亟待解決的問(wèn)題，如：五保供養經(jīng)費落實(shí)較難；敬老院內部管理各項規章制度有待進(jìn)一步完善；院辦經(jīng)濟較為單一等。因此，各鄉鎮、各有關(guān)部門(mén)必須進(jìn)一步理清思路，發(fā)展院辦經(jīng)濟，規范內部管理，解決好五保戶(hù)在生活中存在的困難和問(wèn)題，確保他們安度晚年。
一方面要積極推行農村敬老院“268”管理模式。
農村敬老院“268”管理模式，是市民政局根據近年來(lái)各地農村敬老院內部管理較為混亂，缺乏統一性和規范性，結合敬老院管理的實(shí)際要求和典型經(jīng)驗，逐步在全市農村敬老院中推行的一種管理模式。剛才永安鎮已作了規范敬老院管理的交流發(fā)言，民政局田局長(cháng)也對該模式的實(shí)際運用作了具體講解，我就不再重復了。各鄉鎮要嚴格按照模式要求，認真分析當前敬老院在管理工作中存在的問(wèn)題和差距，立即采取相應措施，建立健全管理機構，完善各項規章制度，力爭農村敬老院在規范化建設方面能夠提高到一個(gè)新的水平。要加強對該管理模式的宣傳，特別是要向五保供養對象把這種管理模式的意義、能夠給他們帶來(lái)的好處講深講透，動(dòng)員他們積極參與。要暢通五保對象反映問(wèn)題的渠道，尊重他們的意見(jiàn)，及時(shí)解決他們反映的各種困難和問(wèn)題，積極采納他們提出的合理化建議，充分發(fā)揮好他們的主人翁精神，提高他們自我教育、自我管理的能力�？h民政局作為業(yè)務(wù)主管部門(mén)，要安排專(zhuān)人深入各鄉鎮加強業(yè)務(wù)指導，搞好檢查督促，確保農村敬老院規范化建設取得實(shí)效。
另一方面要加強農村五保供養政策落實(shí)情況的督促檢查。
要建立五保供養信息公開(kāi)制度。全面公開(kāi)五保供養申請條件、審批程序、供養標準等，切實(shí)提高五保政策透明度。今年，民政局在全縣范圍內對符合五保供養條件的對象進(jìn)行了普查，按照五保對象申請、村組評議、鄉鎮調查審核、民政局審批的程序確定，全縣新增五保對象1300多名。這既體現政策的公平性，也是對五保政策的一個(gè)全面宣傳。各鄉鎮敬老院要實(shí)行院務(wù)公開(kāi)，定期公開(kāi)供養資金發(fā)放與使用情況、院辦經(jīng)濟收入支出情況等�？h民政局要建立五保供養政策落實(shí)情況定期檢查和通報制度，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)解決，并對檢查結果進(jìn)行定期通報。對政策落實(shí)不力，未按規定程序報批，弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現，要給予通報批評，并提交有關(guān)部門(mén)追究責任人的責任；對挪用、擠占五保供養經(jīng)費的，根據國家有關(guān)政策規定追究相關(guān)人員責任。
三、多措并舉，統籌協(xié)調，積極推進(jìn)農村“五保家園”建設
今年，縣上先后在普順、周嘉、永安、澄溪、永平、杠家等13個(gè)鄉鎮建設農村“五保家園”15個(gè)。上午大家也現場(chǎng)參觀(guān)了普順和永安的“五保家園”建設情況。我們每個(gè)“五保家園”都是按照這個(gè)格局
，本著(zhù)離家不離村、交通便捷的原則，建成民居式的三合院結構，配套獨立的臥室、廚房、衛生間和水電，并搭配一間活動(dòng)室，在建設的過(guò)程中就受到了老百姓的歡迎和支持。農村“五保家園”的建設，對農村五保供養模式可以說(shuō)是一大改革，標志著(zhù)我縣農村五保供養以“鄉鎮敬老院為依托、五保家園供養為主體、散居為補充”的供養模式初步形成。通過(guò)這種供養模式，可以有效地把年齡大，體力差的五保老年人集中到敬老院生活；年齡偏大，但身體還健康的五保老年人集中到五保家園生活；年齡相對較小，身體狀況良好，并有房屋住宿、有生活自理能力的五保老年人在自家獨居，從而根據實(shí)際情況分層次有效解決五保老年人的生活問(wèn)題。同時(shí)，這種供養模式也是有效改善散居五保對象生活環(huán)境，解決敬老院發(fā)展與五保對象集中供養需求不相適應的有效途徑；是減少投資和管理成本，提高供養水平，豐富供養模式，實(shí)現五保供養多層次、全覆蓋的客觀(guān)要求。
這批“五保家園”的建設應該說(shuō)僅僅是一個(gè)起步，從長(cháng)遠來(lái)看，這是一個(gè)大的趨勢，還要全面推進(jìn)，最終目標是要達到各行政村的全覆蓋。因此，在下一步工作中，我們要通過(guò)統籌協(xié)調，多方籌措資金，逐步擴大“五保家園”在各鄉鎮的覆蓋范圍�？h民政部門(mén)一定要積極爭取市上支持，并協(xié)調縣級各相關(guān)部門(mén)、各鄉鎮政府，充分發(fā)揮職能作用，挖掘自身潛力，積極動(dòng)員社會(huì )力量廣泛參與，齊心協(xié)力，加快“五保家園”建設進(jìn)程，切實(shí)把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，讓“五保家園”成為新農村建設的一道靚麗風(fēng)景。各鄉鎮政府及各村、居委會(huì )也要積極行動(dòng)起來(lái)，去除“等、靠”思想，主動(dòng)籌資、籌勞，推進(jìn)“五保家園”建設，并著(zhù)力解決好五保老年人在生活上遇到的各種困難和問(wèn)題，切實(shí)關(guān)心、照顧好他們的日常生活，把黨和政府的溫暖送到他們的心坎上。
四、加強領(lǐng)導,形成合力,推進(jìn)我縣五保供養工作跨上新臺階
提高我縣五保供養工作水平，確保五保對象幸福地安度晚年，既是和諧社會(huì )建設的一項重要任務(wù)，也是各級政府服務(wù)于民的一項重要責任。各鄉鎮要切實(shí)把五保供養工作擺上重要議事日程，及時(shí)安排部署，強管理、重質(zhì)量、求實(shí)效。要進(jìn)一步明確工作職責，切實(shí)做到責任落實(shí)到人，任務(wù)明確到位，形成“一級抓一級，層層抓落實(shí)”的良好工作局面。要增強責任感、使命感和緊迫感，克服畏難情緒，在充分調研、科學(xué)論證的基礎上，創(chuàng )新工作方式，改進(jìn)工作手段，及時(shí)解決工作中的矛盾和問(wèn)題，為工作的順利開(kāi)展創(chuàng )造有利條件�？h民政部門(mén)要認真履行綜合協(xié)調和管理職能，做好業(yè)務(wù)指導工作，并對發(fā)展快、做法好、效果好的典型，及時(shí)總結推廣成功經(jīng)驗，對后進(jìn)的鄉鎮，及時(shí)幫助查找問(wèn)題，解決困難，督促其盡快趕上全縣平均水平，從總體上提供全縣的供養水平；財政部門(mén)要合理安排好五保供養人頭資金及設施改造所需資金，及時(shí)足額撥付到位，并對資金的管理使用進(jìn)行監督。對敬老院中的孤兒、殘疾兒童，殘聯(lián)、婦聯(lián)、教委等相關(guān)部門(mén)要各司其職，各負其責，相互配合，形成合力，幫助他們健康成長(cháng)。
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