在旅游工作會(huì )議上的講話(huà)
旅游工作作為全省經(jīng)濟工作的一個(gè)組成部分,已經(jīng)很現實(shí)地擺在我們各級政府面前,由于旅游業(yè)的發(fā)展空間大,可拓展領(lǐng)域廣,需要解決的問(wèn)題很多,要辦的事情不少。近期,我們必須從關(guān)鍵環(huán)節入手,找準工作著(zhù)力點(diǎn),采取切實(shí)有效措施,集中力量解決那些制約我省旅游經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,使旅游業(yè)為實(shí)現“十五”計劃和我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出更大貢獻。
一、搞好規劃,加快旅游資源開(kāi)發(fā)建設
要盡快著(zhù)手全省旅游發(fā)展總體規劃的編制工作。規劃是發(fā)展旅游業(yè)的基礎和前提,因此,全省旅游資源開(kāi)發(fā)建設必須堅持統一規劃、科學(xué)合理、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則,按照國家《旅游發(fā)展規劃管理辦法》等有關(guān)規定,正確處理好旅游資源開(kāi)發(fā)、利用與保護的關(guān)系。各相關(guān)部門(mén)在制定本行業(yè)的發(fā)展規劃時(shí),要充分考慮有利于優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)際;各市州應根據全省總體規劃要求和本地實(shí)際,制定相應的區域發(fā)展規劃,突出本地特色,嚴格依據規劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設。
在規劃建設中,要注意生態(tài)環(huán)境和文物、名勝古跡的保護。為避免重復建設和盲目建設,今后,對興建的各種旅游項目,必須符合區域旅游發(fā)展規劃,在征得同級旅游行政主管部門(mén)同意后,再按有關(guān)建設項目審批程序報批。要嚴格立法,按法律法規行事,這是一項嚴肅的事情,絕不能只顧眼前利益。
旅游作為一項產(chǎn)業(yè),項目是至關(guān)重要的,各級旅游管理部門(mén)都應該有自己的項目,要建立旅游開(kāi)發(fā)項目庫。各級發(fā)展計劃部門(mén)要把旅游開(kāi)發(fā)建設項目納入當地基本建設年度和五年規劃,要對項目建設落實(shí)責任制,定期進(jìn)行督促檢查,好的要表彰獎勵,差的要批評通報。
二、加大力度,加快旅游交通基礎設施建設
旅游對交通的發(fā)展,具有極強的依賴(lài)性,只有形成四通八達的交通網(wǎng)絡(luò ),才能使游客快速而便捷地在各個(gè)景區、景點(diǎn)間流動(dòng),使分散的景區連接成一個(gè)有機的整體,縮短時(shí)間空間差距。因此,建設新世紀發(fā)達的交通,為中外游客提供便捷的環(huán)形通道,是發(fā)展現代旅游業(yè)的必然需求。
為此,各地各部門(mén)要下大力氣,繼續加大基礎設施建設的力度。一是要狠抓航空網(wǎng)絡(luò )建設。結合新機場(chǎng)建設,民航部門(mén)要合理調整航班結構,擴大機場(chǎng)客運吞吐量。積極開(kāi)辟?lài)H、國內和省內新的航線(xiàn),提高綜合運輸能力和服務(wù)質(zhì)量。特別是要重點(diǎn)解決好東南亞、韓國、日本、俄羅斯等客源密集型國家和地區的旅游包機和定期航班。二是在公路建設方面,公路交通部門(mén)要加大改革力度,實(shí)行公開(kāi)競爭,加強政策扶持,允許有條件的個(gè)體、民營(yíng)、國有企業(yè)在城市、郊區、景區景點(diǎn)之間開(kāi)辟和營(yíng)運旅游專(zhuān)用線(xiàn)路。提高車(chē)輛檔次,支持發(fā)展豪華包車(chē)。實(shí)行景隨路轉、路為景開(kāi)的優(yōu)先扶持辦法。三是在鐵路交通方面,創(chuàng )造條件加快主要景區景點(diǎn)之間的鐵路網(wǎng)絡(luò )建設,鐵路部門(mén)要增開(kāi)主要旅游城市的始發(fā)車(chē)及旅游專(zhuān)列。使省內外各個(gè)旅游區以立體、環(huán)形通道為紐帶,形成優(yōu)勢互補的整體,共同走上市場(chǎng)。
三、開(kāi)發(fā)旅游精品,形成科學(xué)的全省旅游發(fā)展區域布局
旅游資源和產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)布局,對我省旅游業(yè)發(fā)展的速度和效益有著(zhù)直接影響,是我省旅游業(yè)持續快速發(fā)展的重要問(wèn)題。針對我省景點(diǎn)分布廣的特點(diǎn),要充分發(fā)揮中心城市和景區景點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用,不斷形成越來(lái)越多的旅游精品名品,形成越來(lái)越多的旅游熱線(xiàn)。
旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)要體現特色,突出重點(diǎn)。按照全省旅游發(fā)展區域布局,要下大氣力抓好冰雪、森林、濕地、農業(yè)、邊境、民俗、史跡等七大特色旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)建設。深入挖掘產(chǎn)品文化內涵,提高產(chǎn)品檔次和吸引力,擴大旅游消費市場(chǎng),帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城市郊區和有客源前景的其他農村地區,要開(kāi)發(fā)建設農業(yè)旅游、生態(tài)旅游、山區旅游項目和度假休閑基地、農業(yè)科教基地,有條件的少數民族地區,要有計劃地建立民俗村、民俗館等旅游產(chǎn)品。通過(guò)這些途徑,不僅轉移部分剩余勞動(dòng)力,為農村經(jīng)濟發(fā)展和農民增收開(kāi)辟了新的門(mén)路,也為旅游發(fā)展注入新的活力。
有條件的工礦企業(yè),要精心策劃,積極發(fā)展工業(yè)旅游、石油旅游等項目。同時(shí),還要注意做好發(fā)展旅游業(yè)同其他服務(wù)業(yè)的結合,貿流通、交通運輸等傳統服務(wù)業(yè),要在主動(dòng)為旅游業(yè)發(fā)展提供服務(wù)中,求得自身的更大發(fā)展;信息、金融、咨詢(xún)等現代服務(wù)業(yè),要與旅游業(yè)緊密配合,互相滲透,共同發(fā)展。
中等以上城市要根據自己的情況,設計旅游線(xiàn)路,搞好“城市一日游”,要繼續搞好優(yōu)秀旅游城市建設及旅游強縣的創(chuàng )建工作。要大力推動(dòng)旅游品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售,形成小品、大產(chǎn)業(yè),不斷提高旅游購物檔次和經(jīng)濟效益。輕工、紡織、電子等行業(yè),要根據旅游市場(chǎng)需求,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)適銷(xiāo)對路,體現特色,具有紀念性、藝術(shù)性、珍藏性、便攜性的旅游品和旅游紀念品。要制定相應政策,支持鼓勵多種經(jīng)濟成份參與旅游品、紀念品的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),對專(zhuān)業(yè)旅游品研制、開(kāi)發(fā)的生產(chǎn)企業(yè)要給予重點(diǎn)扶持,逐步形成全省旅游品生產(chǎn)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )。
四、加強宣傳促銷(xiāo),積極拓展國際、國內旅游市場(chǎng)
旅游宣傳促銷(xiāo),是加快旅游業(yè)發(fā)展的重要手段。要強化全省旅游整體形象的設計、包裝和宣傳。各級政府和有關(guān)部門(mén)要把宣傳旅游整體形象作為對內、對外宣傳工作的重要組成部分。新聞單位要主動(dòng)宣傳旅游,與旅游部門(mén)密切合作,開(kāi)辟旅游專(zhuān)欄,并積極向中央新聞單位和國內外傳媒輸送、交流旅游宣傳節目,重點(diǎn)推出我省旅游精品名牌。
要大力拓展海內外客源市場(chǎng),盡快建立開(kāi)通旅游務(wù)信息網(wǎng)站,運用現代信息手段,宣傳,實(shí)現網(wǎng)上宣傳促銷(xiāo),咨詢(xún)服務(wù),逐步實(shí)現網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)。各地區要做好入網(wǎng)前的各項準備工作。對重點(diǎn)客源國家和地區,每年我們都應組織高層次旅游促銷(xiāo)團組進(jìn)行開(kāi)發(fā)促銷(xiāo)活動(dòng)。
大型節慶活動(dòng),是旅游宣傳促銷(xiāo)工作的重要載體。要認真總結舉辦大型節慶活動(dòng)的成功經(jīng)驗,積極申辦、創(chuàng )辦各種全國性、國際性會(huì )議、展覽及文化、體育、經(jīng)貿等大型活動(dòng),借勢造市,形成良好的旅游效應。
五、強化管理,提高行業(yè)管理和服務(wù)水平
要在全面落實(shí)《旅游管理辦法》的同時(shí),盡快出臺相關(guān)配套的法律法規。廣泛開(kāi)展旅游法律、法規的普及宣傳教育,提高全社會(huì )的法律意識和遵紀守法觀(guān)念。
要進(jìn)一步大力整頓旅游市場(chǎng)秩序,依法加強對旅游消費者和旅游經(jīng)營(yíng)者合法權益的保護,規范旅行社、導游員的服務(wù)和經(jīng)營(yíng)行為。完善旅游價(jià)格管理,對旅游產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)行明碼標價(jià)。規范價(jià)格行為,加強價(jià)格監督檢查,打擊價(jià)格欺詐等違法行為。強化旅游安全管理,防止各類(lèi)事故發(fā)生。同時(shí),要進(jìn)一步加強執法隊伍建設,提高執法人員素質(zhì),保證嚴格執法,規范旅游秩序�？傊�,要根據旅游業(yè)不斷發(fā)展變化的實(shí)際,研究新情況,制定新政策,進(jìn)一步完善配套法規,促進(jìn)健康發(fā)展。
提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)是行業(yè)管理工作的重中之重。要加強旅游產(chǎn)業(yè)主體建設,積極推行現代企業(yè)制度,加快企業(yè)改組、改革、改造步伐,在深入調研論證的基礎上,盡快組建起旅游集團。
六、密切配合,形成加快旅游業(yè)發(fā)展的整體合力
加快旅游業(yè)發(fā)展,是覆蓋和滲透各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面的全局性、戰略性工作,關(guān)系全省發(fā)展大局。是各級各部門(mén)共同的責任。因此,希望各相關(guān)部門(mén),要牢固樹(shù)立全省一盤(pán)棋的思想,認清自己肩負的責任義務(wù),找準位置,積極參與,主動(dòng)協(xié)調配合,搞好服務(wù),做好工作。計劃、經(jīng)貿、科技等綜合部門(mén)在篩選項目、論證中,要精心組織,搞好科學(xué)論證。審計、稅務(wù)、工、海關(guān)、公安等管理部門(mén)要處理好管理與服務(wù)的關(guān)系,寓管理于服務(wù)之中,以服務(wù)促發(fā)展。財政、金融等部門(mén),要把加快旅游業(yè)發(fā)展與培植財源,密切銀企關(guān)系,加快自身發(fā)展綜合起來(lái),主動(dòng)服務(wù),提前介入項目論證,共謀發(fā)展。宣傳新聞部門(mén),要加強政策引導,創(chuàng )造良好的輿論環(huán)境,形成全社會(huì )關(guān)心、支持旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍。旅游部門(mén)要為各級黨委、政府當好參謀,加強與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系與合作,及時(shí)通報情況。
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