在全市扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議上的講話(huà)
同志們：
今天，我們在這里召開(kāi)全市扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議，主要任務(wù)是深入學(xué)習貫徹中央、自治區扶貧開(kāi)發(fā)工作有關(guān)精神，認真總結我市“十二五”以來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)工作，深入分析當前扶貧開(kāi)發(fā)面臨的形勢，對新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再推進(jìn)，努力走出一條富有桂林特色、更加精準有效的扶貧開(kāi)發(fā)新路子，不斷開(kāi)創(chuàng )新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作新局面。
剛才，全州縣、市交通運輸局、市林業(yè)局、貧困村黨組織第一書(shū)記代表分別作了交流發(fā)言，介紹了扶貧開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗做法。琮沅市長(cháng)全面總結了全市新一輪扶貧開(kāi)發(fā)的成績(jì)和經(jīng)驗，具體安排了新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的目標和任務(wù)，講得很好、很全面，我完全同意，希望大家認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，結合工作實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。下面，我就做好新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，再強調幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、認清形勢，凝聚合力，進(jìn)一步增強做好新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的責任感和使命感
歷屆市委、市政府高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，特別是2011年以來(lái)，我市扶貧開(kāi)發(fā)投入力度不斷加大，各級各部門(mén)積極幫扶，社會(huì )各界積極參與，有效激發(fā)了貧困地區發(fā)展的內在活力，扶貧事業(yè)取得明顯成效。一是貧困人口大幅減少。全市農村貧困人口由2011年的63萬(wàn)人減少到2014年底的35萬(wàn)人，4年減少了28萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由2011年的16.3%下降到2014年的9.2%。二是增收渠道不斷拓寬。不僅勞務(wù)輸出成為貧困群眾脫貧致富的重要支柱，同時(shí)果、林、竹、蔬菜、種植、養殖等特色產(chǎn)業(yè)也已成為群眾增收的重要來(lái)源。三是民計民生有效改善。廣大貧困地區水、電、路等基礎設施逐步完善，教育、醫療、文化等社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展，基本公共服務(wù)水平不斷提高，貧困面貌發(fā)生顯著(zhù)變化。四是綜合實(shí)力明顯增強。全市貧困村農民人均純收入由2010年的2700元增加到2014年的5530元，年均遞增19%以上，其中龍勝、資源、灌陽(yáng)3個(gè)貧困縣農民人均純收入增幅高于全市平均水平。
在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體水平還不高，制約貧困地區和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在，扶貧開(kāi)發(fā)面臨著(zhù)新挑戰。一是扶貧標準更高。扶貧標準從2011年的2300元提高到現在的2736元，幅度提高較大，貧困人口相對增加不少。按照新標準測算，我市貧困人口還有35萬(wàn)人，約占全市總人口的6.7%。二是扶貧任務(wù)更重。新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)除了“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富”要求外，又增加了“改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距”的內容，任務(wù)更為艱巨繁重。三是扶貧難度更大。通過(guò)多年扶貧開(kāi)發(fā)，目前的貧困地區多是區位條件較差、交通不便、資源匱乏、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)、生產(chǎn)條件惡劣、基礎設施薄弱的邊遠山區和少數民族地區，貧困程度較深，減貧壓力更大。四是收入差距越拉越大。盡管我市貧困縣和貧困村人均收入增幅比全市農民人均純收入增幅高出很多，但由于貧困地區基數小，收入差距仍然逐年加大。目前，全市270個(gè)貧困村農民人均純收入僅為全市農民人均純收入的59%。五是幫扶工作有待加強。個(gè)別單位對新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作認識深度不夠、重視程度不高、工作力度不大;有的駐村工作隊員沒(méi)有按要求駐村，三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)，沒(méi)有撲下身子、沉下心來(lái)做工作，幫扶效果還不理想。
扶貧開(kāi)發(fā)事關(guān)百姓福祉，事關(guān)社會(huì )和諧穩定，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，是“頭號民生工程”。加快全市30多萬(wàn)貧困群眾的脫貧致富，讓貧困地區群眾與全市人民同步進(jìn)入全面小康社會(huì )，是我們各級黨委、政府義不容辭的歷史使命和政治責任，也是對各級干部宗旨意識和作風(fēng)能力的最好檢驗。我們一定要清醒認識到，扶貧開(kāi)發(fā)不是階段性的工作，而是一項長(cháng)期而重大的任務(wù)，對桂林實(shí)現“兩個(gè)建成”目標，具有全局而深遠的意義。各級各部門(mén)一定要站在加快實(shí)現“兩個(gè)建成”的戰略高度，深刻認識做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的自覺(jué)性和堅定性，堅決打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰，努力推動(dòng)貧困地區經(jīng)濟社會(huì )更好更快發(fā)展。
二、突出重點(diǎn)，精準扶貧，切實(shí)打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰
根據中央和自治區的部署要求，結合桂林實(shí)際，我市新階段扶貧開(kāi)發(fā)，要突出抓好六個(gè)方面重點(diǎn)工作。
(一)要把整村推進(jìn)作為主攻方向
(二)要把改善生產(chǎn)生活條件作為重點(diǎn)任務(wù)
改善貧困地區基礎設施條件始終是扶貧開(kāi)發(fā)的主要著(zhù)力點(diǎn)。要進(jìn)一步加大投入力度，加快通行政村公路、通村屯道路建設，為農民脫貧致富創(chuàng )造條件。要突出抓好中小河流治理、山洪災害防治、農田水利建設，不斷提高貧困地區農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要圍繞“美麗桂林·生態(tài)鄉村”活動(dòng)，結合交通基礎設施建設、農村危房改造、農村環(huán)境綜合整治、生態(tài)搬遷等工作，統籌推進(jìn)貧困村水、電、氣、房等基礎設施建設。需要強調的是，在扶貧開(kāi)發(fā)中，一定要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，切實(shí)把加強生態(tài)環(huán)境保護擺上更加突出的位置，決不能急功近利以犧牲生態(tài)環(huán)境來(lái)?yè)Q取一時(shí)的發(fā)展。我市不少貧困村地處高寒深山區，生態(tài)資源十分豐富，一定要把生態(tài)環(huán)境保護好，結合生態(tài)村和旅游示范村建設，大力發(fā)展綠色農業(yè)、苗木產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游，努力把生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢和現實(shí)生產(chǎn)力。
(三)要把增強自身發(fā)展能力作為核心環(huán)節
加快貧困地區發(fā)展，最根本的是要增強“造血”功能。要始終堅持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，努力提升貧困地區和貧困對象的自我發(fā)展能力。一是著(zhù)力發(fā)展特色農業(yè)。圍繞資源優(yōu)勢推進(jìn)“一村一品”發(fā)展，積極培育發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(林)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，加快土地流轉，鼓勵和支持扶貧對象通過(guò)土地流轉入股獲得股份分紅，并通過(guò)到產(chǎn)業(yè)基地就業(yè)等方式實(shí)現增收。通過(guò)技術(shù)推廣、能人示范、企業(yè)引領(lǐng)，帶動(dòng)群眾因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農民增收。二是著(zhù)力發(fā)展鄉村旅游。近年來(lái)，我們通過(guò)發(fā)展鄉村旅游帶動(dòng)了農民增收。我市農村綠色、紅色、古色“三色”旅游資源非常豐富，我們一定要在這方面下功夫、做文章，扶持、引導貧困地區興辦農家樂(lè )，開(kāi)發(fā)特色農產(chǎn)品和手工藝品，讓更多貧困地區群眾吃上旅游飯，多渠道增加貧困戶(hù)收入。三是著(zhù)力實(shí)施教育扶貧。積極構建定戶(hù)、定人的教育精準資助扶貧脫困體系，通過(guò)“雨露計劃”“貧困家庭子女教育資助行動(dòng)”、農業(yè)實(shí)用技術(shù)免費培訓等多種形式，提高貧困地區勞動(dòng)力就業(yè)和脫貧致富能力。
(四)要把減少貧困地區農業(yè)人口作為根本出路
從長(cháng)遠看，加快貧困地區經(jīng)濟發(fā)展，根本出路在于加快工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程，加強中心城區、縣城、工業(yè)園區和集鎮建設，引導貧困地區農業(yè)人口向城鎮和非農產(chǎn)業(yè)轉移，通過(guò)減少農民來(lái)富裕農民。從當前看，要大力實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程，動(dòng)員和引導生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱地區的農村群眾，特別是集中連片特困地區居住分散、交通不便、扶貧成本極高的貧困群眾，逐步向山下條件較好的地區搬遷轉移。要按照“政府引導，群眾自愿”的原則和“自治區統籌、市推進(jìn)、縣負責、鄉落實(shí)”的工作機制，加快實(shí)施異地搬遷安置，并確保貧困群眾搬得出、穩得住、能致富。
(五)要把構建大扶貧工作格局作為重要保障
搞好扶貧開(kāi)發(fā)工作，不僅是黨委、政府不可推卸的政治任務(wù)，也是全社會(huì )義不容辭的重要責任。必須牢固樹(shù)立全市一盤(pán)棋的思想，整合各方資源，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì )扶貧“三位一體”的大扶貧格局，充分調動(dòng)社會(huì )各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)工作。一是大力實(shí)施專(zhuān)項扶貧。堅持“產(chǎn)業(yè)第一、能力至上”，按照“工作到村、扶貧到戶(hù)”的要求，組織實(shí)施好整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)移民、資金互助等重點(diǎn)工作，切實(shí)做好貧困村、貧困戶(hù)的脫貧工作。二是著(zhù)力實(shí)施行業(yè)扶貧。要把推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化、改善發(fā)展環(huán)境、增強“造血”功能作為重點(diǎn)，加強基礎設施建設，培植特色支柱產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展科技扶貧，發(fā)展社會(huì )事業(yè)，完善社會(huì )保障機制，重視生態(tài)環(huán)境建設，扎實(shí)推進(jìn)貧困地區加快發(fā)展和扶貧攻堅。三是積極實(shí)施社會(huì )扶貧。各級黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、高等院校、科研院所、國有企業(yè)、金融單位等，都要主動(dòng)承擔定點(diǎn)扶貧任務(wù)，機關(guān)和參公事業(yè)單位的黨員干部要主動(dòng)承擔起結對幫扶貧困戶(hù)的任務(wù)，倡導各民主黨派、工商聯(lián)積極參與定點(diǎn)扶貧工作，支持駐桂林部隊和武警部隊參與地方扶貧開(kāi)發(fā)，鼓勵企業(yè)開(kāi)展結對幫扶活動(dòng)。四是努力推進(jìn)參與式扶貧。充分發(fā)揮群眾的主體作用，積極引導貧困群眾全面參與貧困村屯扶貧規劃制定、項目選定和實(shí)施、資金使用和管理、監督和驗收，努力提高貧困群眾參與扶貧的積極性和主動(dòng)性。需要強調的是，在推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作中，必須進(jìn)一步解放思想、更新觀(guān)念，建立健全扶貧開(kāi)發(fā)投入和資金監管、扶貧考評和獎懲、精準扶貧、金融支持扶貧等工作機制，用創(chuàng )新的思路和舉措，努力解決扶貧開(kāi)發(fā)中的突出問(wèn)題。
(六)要把加強基層組織建設作為堅強后盾
農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是貫徹落實(shí)黨的扶貧開(kāi)發(fā)工作部署的戰斗堡壘。要把扶貧開(kāi)發(fā)與基層組織建設有機結合起來(lái)，以加強村級黨組織建設為重點(diǎn)，堅持抓基層、打基礎，抓班子、帶隊伍，選好配強貧困村領(lǐng)導班子，把基層黨組織建成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農村穩定的堅強領(lǐng)導核心。要充分發(fā)揮貧困村黨組織第一書(shū)記的作用，通過(guò)他們的傳、幫、帶，大力培養能夠帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶型”干部，培養政治素質(zhì)強和發(fā)展能力強的“雙強型”干部，讓優(yōu)秀黨員在支部中“唱主角”，讓致富能手在班子里“挑大梁”。
三、加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，確保扶貧開(kāi)發(fā)工作取得新成效
扶貧開(kāi)發(fā)是一項系統工程，必須堅持政府主導，統籌推進(jìn)，攻堅克難，真抓實(shí)干，確保各項決策部署落到實(shí)處。
(一)要強化領(lǐng)導，落實(shí)責任
(二)要夯實(shí)基礎，建好隊伍
隊伍是落實(shí)政策的保障。要主動(dòng)適應精準扶貧工作需要，進(jìn)一步健全和完善扶貧機構，切實(shí)加強扶貧隊伍建設，關(guān)心扶貧干部成長(cháng)，努力打造一支素質(zhì)高、作風(fēng)實(shí)、講奉獻的扶貧開(kāi)發(fā)隊伍。扎實(shí)做好年輕干部到貧困村掛職鍛煉的選派工作，在實(shí)踐中提高年輕干部的能力與才干。
(三)要加強宣傳，營(yíng)造氛圍
各級宣傳部門(mén)和新聞媒體要廣泛宣傳扶貧開(kāi)發(fā)的政策措施，大力宣傳貧困地區的優(yōu)勢資源、取得的成績(jì)和發(fā)展前景，及時(shí)宣傳各地扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)展情況，深入宣傳各地各部門(mén)在扶貧開(kāi)發(fā)中涌現的好典型、好經(jīng)驗、好做法，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持扶貧開(kāi)發(fā)的濃厚氛圍，為扶貧開(kāi)發(fā)增添動(dòng)力。
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