在全市國資系統工作會(huì )議上的講話(huà)

　　今天，市政府決定召開(kāi)全市國資系統工作會(huì )議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全國全省國資系統工作會(huì )議和市委講話(huà)精神，總結20xx年工作，部署20xx年工作。下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、總結成績(jì)，堅定信心，切實(shí)增強推進(jìn)國資國企改革發(fā)展的責任感和緊迫感

　　20xx年，我市國資系統按照市委、市政府總體部署，主動(dòng)作為，創(chuàng )新實(shí)干，進(jìn)一步優(yōu)化國有資本布局，加快市屬?lài)�企重組整合、推動(dòng)做大做優(yōu)做強。主要取得以下五方面成績(jì)：

　　一是市屬?lài)�企改革不斷深入。市屬X家國有企業(yè)重組整合為X家集團公司并掛牌運營(yíng)，這是繼X、X、X三次國有企業(yè)改制后的又一次大規模重組改革，企業(yè)公司制改制全面完成，大集團引領(lǐng)能力不斷增強;二三級總公司混合所有制改革面達到X%，股權多元化格局基本形成;X城投集團公司、X能化集團公司等X戶(hù)企業(yè)完成薪酬制度改革，涉及職工X人;X燃氣公司與中航油進(jìn)行股權合作，參股比例X%，20xx年X可實(shí)現整體上市;國有企業(yè)辦社會(huì )職能分離移交工作基本完成，“三供一業(yè)”維修改造完成X%以上，退休人員社會(huì )化管理工作穩步推進(jìn)。

　　二是國有企業(yè)規模不斷壯大。與2018年相比，市屬企業(yè)資產(chǎn)總額X億元，增加X(jué)億元，同比增長(cháng)X%;所有者權益X億元，增加X(jué)億元，同比增長(cháng)X%;實(shí)現營(yíng)業(yè)收入X億元，實(shí)現利潤總額X億元，上交稅費總額X億元;融資X億元，完成投資X億元;國有資本收益X億元，國有經(jīng)濟的支撐力進(jìn)一步增強。

　　三是國資監管制度不斷完善。出臺了《市屬?lài)�有企業(yè)投資監督管理辦法》等X個(gè)監管文件，依法有效規范國企投資融資、債券發(fā)行、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權轉讓、財務(wù)管理等行為，監管工作進(jìn)一步落實(shí)落細。

　　四是國企黨建基礎不斷夯實(shí)。國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導核心和政治核心作用有效發(fā)揮，分散在行業(yè)主管部門(mén)的X個(gè)國企黨組織實(shí)現集中統一管理;“不忘初心、牢記使命”主題教育和“講政治、敢擔當、改作風(fēng)”專(zhuān)題教育扎實(shí)開(kāi)展，國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設不斷向縱深推進(jìn)。

　　五是國企社會(huì )擔當不斷增強。省屬企業(yè)扶貧合力團、市屬企業(yè)累計投資X億元，建設扶貧項目X多個(gè)，直接或間接帶動(dòng)X(jué)多人脫貧。特別是在疫情期間，X能源集團、水務(wù)環(huán)保集團、物流儲備集團、公交公司等市屬?lài)�企全力保障民生需求、物資供應和市民出行，在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵時(shí)刻體現了國企擔當。

　　這些成績(jì)的取得，是市委、市政府堅強領(lǐng)導的結果，是相關(guān)部門(mén)和社會(huì )各界大力支持的結果，也是全市國資系統廣大干部職工團結拼搏的結果。在此，我代表市委、市政府，向大家的辛勤勞動(dòng)和默默付出表示衷心感謝!

　　二、直面問(wèn)題，找準差距，正確認識我市國企現狀

　　(一)改革不夠到位，體制機制亟待完善。雖然X戶(hù)企業(yè)重組整合為X家集團公司，配齊了國企的主要負責人，但董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)營(yíng)管理層成員尚未配備到位，法人治理結構不完善，權責邊界不清晰，部分被兼并企業(yè)人員、資產(chǎn)、負債尚未歸并、劃轉到位。三項制度改革緩慢，收入分配存在“吃大鍋飯”“平均主義”問(wèn)題。今年仍需我們下大力氣，大刀闊斧持續推進(jìn)改革。

　　(二)運營(yíng)效果不佳，盈利水平不盡人意。

　　20xx年，我市X戶(hù)企業(yè)中只有X能化集團、城投集團、鼎源集團、高新集團、保障性住房公司、交投集團、油氣檢測公司X戶(hù)企業(yè)盈利，其余企業(yè)均虧損，盈利企業(yè)占所有企業(yè)的X%。主營(yíng)利潤大幅下滑，全年營(yíng)收僅為X多億元，平均凈資產(chǎn)收益率X%，資產(chǎn)利潤率僅為X%，遠遠低于省屬企業(yè)水平。項目投資嚴重偏離主業(yè)，造成投資浪費、投資無(wú)效益。

　　(三)主業(yè)不夠突出，競爭能力不強。市屬企業(yè)X%以上的產(chǎn)業(yè)集中在能源、房地產(chǎn)、公共服務(wù)等傳統領(lǐng)域，還有不少處于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中低端，對戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)拓不夠。X%的企業(yè)缺乏核心競爭力，大企業(yè)“大而散”，小企業(yè)“小而全”，主業(yè)不突出，優(yōu)勢不明顯。X%以上企業(yè)創(chuàng )新能力較弱，無(wú)成功的商業(yè)模式和管控模式，無(wú)核心技術(shù)優(yōu)勢、自主知名品牌，粗放的發(fā)展形態(tài)和無(wú)效低效的投資，造成部分企業(yè)債臺高筑、危機四伏，我們必須下決心推進(jìn)市屬企業(yè)結構調整、轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

　　(四)管理方式不優(yōu)，市場(chǎng)意識不強。企業(yè)行政化、總部機關(guān)化色彩濃厚，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制尚未形成，等靠要思想嚴重，主動(dòng)搞營(yíng)銷(xiāo)、搞推廣、跑市場(chǎng)意識不強，市場(chǎng)主體地位尚未真正確立，自我造血功能有待提升，人事管理仍然沿用行政管理模式，市場(chǎng)化用工機制尚未形成，勞動(dòng)用工存在能進(jìn)不能出、人浮于事的情況;薪酬分配能升不能降，關(guān)鍵崗位、高素質(zhì)緊缺人才的薪酬水平低于市場(chǎng)化薪酬水平，“該高不高、該低不低”問(wèn)題突出。

　　(五)企業(yè)負債嚴重，融資能力受限。目前，市屬?lài)�企存量融資X億元，今年我市X戶(hù)市屬?lài)�企需償還到期融資本息X億元，市屬企業(yè)資產(chǎn)負債率接近X%，有的已遠遠超過(guò)警戒線(xiàn)，企業(yè)財務(wù)不堪負重，融資能力嚴重下降，對企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)將帶來(lái)很大制約。

　　(六)監管不夠完善，監管仍需加強。由于我市實(shí)行國有資產(chǎn)統一經(jīng)營(yíng)監管剛剛開(kāi)始，監管制度還不夠健全，精準監管、剛性監管、陽(yáng)光監管體系尚未確立，監管工作還存在一定漏洞，監管工作任重而道遠。

　　針對上述問(wèn)題，我們要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng )新觀(guān)念，精準發(fā)力，下功夫破解制約國企改革發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，為市屬?lài)�企健康平穩運行、提升發(fā)展質(zhì)量掃清障礙、奠定基礎。

　　三、明確任務(wù)，強化措施，切實(shí)抓好今年國企工作重點(diǎn)

　　20xx年是我市國資國企規范年。我們要堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持目標導向、問(wèn)題導向、結果導向，切實(shí)抓好深化改革、扭虧增盈、完善管理、防范風(fēng)險、國企黨建“五大工程”，確保實(shí)現市屬企業(yè)利潤總額、上繳稅費增長(cháng)超過(guò)X%，固投增長(cháng)超過(guò)X%。

　　(一)要把深化改革攻堅作為工作重點(diǎn)，持續推進(jìn)。今年，我們把國企國資改革進(jìn)行到底貫穿發(fā)展始終，依靠改革破解發(fā)展難題。一是深化企業(yè)內部改革。持續推進(jìn)戰略性重組，對去年改革還沒(méi)有到位的地方，今年我們要繼續加大改革力度，采取刮骨療毒、壯志斷腕的勇氣，該撤的撤、該并的并，堅決改到位，不留尾巴，不留后遺癥。二是推進(jìn)混合所有制改革。按照“因企施策”的原則，重點(diǎn)推進(jìn)二三級子公司混合所有制改革，力爭混改面超過(guò)X%以上。要開(kāi)放促合作，鼓勵市屬企業(yè)“走出去”，主動(dòng)爭取與央企合作、與發(fā)達地區企業(yè)合作。三是推進(jìn)薪酬制度改革。今年要按照“全員聘用、定員管理、總量控制”的原則，全面推行工資總額預算管理辦法，建立薪酬動(dòng)態(tài)調整和監控機制。對標行業(yè)情況，明確新組建集團公司領(lǐng)導班子薪酬額度，激發(fā)領(lǐng)導班子干事創(chuàng )業(yè)熱情;充分競爭類(lèi)企業(yè)工資總額實(shí)行備案制，公益類(lèi)企業(yè)工資總額原則上實(shí)行核準制。四是推進(jìn)國有企業(yè)剝離辦社會(huì )職能改革。今年要積極爭取中省支持，充分調動(dòng)各方積極性，重點(diǎn)完成“三供一業(yè)”維修改造任務(wù);完成轄區范圍內X戶(hù)國有企業(yè)X萬(wàn)多名退休人員移交工作，X年起，退休職工全面實(shí)行社會(huì )化管理，幫助國企瘦身健體、煥發(fā)生機。

　　(二)要把推進(jìn)扭虧增盈作為核心所在，精準發(fā)力。一是在主業(yè)定位上下功夫。要規范企業(yè)主業(yè)管理。今年，市國資委要結合我市資源稟賦和企業(yè)定位，逐企業(yè)進(jìn)行會(huì )診，幫助企業(yè)明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和定位。今后要重點(diǎn)做好X旅游、X南泥灣、X子長(cháng)特種煤三個(gè)板塊上市培育工作，努力實(shí)現X國企上市零的突破。二是在運營(yíng)方式上下功夫。市國資委要實(shí)行差異化、精準化考核監管，簽定責任書(shū)、下達“軍令狀”，督促虧損國有企業(yè)拿出切實(shí)可行的扭虧方案，明確目標任務(wù)、工作措施、時(shí)間進(jìn)度，確保完成既定任務(wù)。各企業(yè)也要層層實(shí)行考核機制，將任務(wù)落實(shí)到下屬子公司、落實(shí)到班組、到崗到人。三是在降本增效上下功夫。要壓縮管理層級，壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支，加大“兩金”清理力度，嚴格控制人員成本和財務(wù)成本，助力企業(yè)提質(zhì)增效，確保企業(yè)成本費用增幅每年低于同期營(yíng)業(yè)收入增幅。要持續推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作，通過(guò)剝離、出售、整合、重組等形式，對低效、非主業(yè)資產(chǎn)調整優(yōu)化，加快退出長(cháng)期虧損、無(wú)發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)板塊。四是在優(yōu)化結構上下功夫。各市屬?lài)�企要加強主業(yè)管理，加快轉型升級，積極培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟、全域旅游、戰略性新型產(chǎn)業(yè)。今年我市要把發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)示范基地做為助推X工業(yè)轉型升級的重要抓手，圍繞能源化工、應急食品、應急服務(wù)和應急文化等重點(diǎn)領(lǐng)域，整合資源，優(yōu)化布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造“兩帶四基地”，希望在座的市屬?lài)�企能結合自身主業(yè)積極參與到應急產(chǎn)業(yè)示范基地建設當中，在推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)不斷壯大自身實(shí)力。五是在打造特色品牌上下功夫。建立健全品牌戰略，增強品牌意識，從今年開(kāi)始，力爭用X-X年在市屬?lài)�企中培育X至X個(gè)X知名品牌，X至X個(gè)全國知名品牌。六是在創(chuàng )新商業(yè)模式上下功夫。以市場(chǎng)為核心、以用戶(hù)需求為導向，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”應用領(lǐng)域，優(yōu)化供應鏈和服務(wù)鏈，加快由提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品及系統解決方案轉變、由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉變，推出適合企業(yè)自身發(fā)展的商業(yè)模式。

　　(三)要把完善內部管理作為治本之策，切實(shí)加強。一是健全完善法人治理結構。按照公司法有關(guān)規定，進(jìn)一步健全完善“三會(huì )一層”管理架構，在發(fā)揮黨委領(lǐng)導作用和規范董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層制度上下大功夫。探索企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實(shí)的有效途徑方式，有效發(fā)揮董事會(huì )的決策作用，監事會(huì )的監督職能，切實(shí)激發(fā)經(jīng)理層活力，建立黨委領(lǐng)導、董事會(huì )決策、監事會(huì )監督、經(jīng)理層執行、職工民主管理的現代國有企業(yè)制度。二是健全完善內部管理制度。今年，各市屬?lài)�有企業(yè)及其子公司都要建立戰略規劃、投資決策、全面預算、全面風(fēng)險、人力資源、產(chǎn)權、法律、采購、安全生產(chǎn)、社會(huì )責任、黨建和反腐倡廉等方面的制度體系，努力實(shí)現管理方式的制度化、精細化。三是健全完善考核機制。國資委要構建年度考核與任期考核相結合、立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠的考核體系，按照強化黨建、突出效益、保值增值的要求，實(shí)施分類(lèi)化和差異化“雙百”考核。將考核任務(wù)延伸到內設機構、車(chē)間、班組和具體崗位;建立重要崗位管理人員定期述職報告制度，健全考評檔案;將考核結果與績(jì)效工資和任期激勵收入掛鉤，與企業(yè)工資總額掛鉤，與職務(wù)留用升降掛鉤，形成正向激勵機制。關(guān)于幾個(gè)開(kāi)發(fā)區企業(yè)的管理，考核、人事由國資委負責，重大項目投資以及其他事項都由開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責管理。

　　(四)要把防范化解債務(wù)風(fēng)險作為重點(diǎn)問(wèn)題，認真解決。目前，市屬?lài)�企存量融資X億元，今年我市X戶(hù)市屬?lài)�企需償還到期融資本息X億元，債務(wù)風(fēng)險逐步顯現。我們要重點(diǎn)做好以下四方面工作：一是夯實(shí)風(fēng)險防范基礎。市國資委要督促債務(wù)風(fēng)險較大企業(yè)盡快拿出有效化解債務(wù)風(fēng)險的方案。各企業(yè)也要結合實(shí)際，拿出具有可操作性的通過(guò)盈利、融資、發(fā)債等方式化解方案�？煞e極探索運用我市持有延長(cháng)石油集團股權、增加企業(yè)有效資產(chǎn)、注入發(fā)展基金、引入戰略投資者、債轉股等方式，降低企業(yè)債務(wù)債，實(shí)現年度負債率降低X%的目標。二是夯實(shí)風(fēng)險管理基礎。建立全面風(fēng)險管理制度，深入排查企業(yè)風(fēng)險點(diǎn)，有針對性制定重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域防控措施和預案，確保不發(fā)生系統性區域性風(fēng)險。要強化財務(wù)預算管理和資金集中統一管控，嚴控負債規模，確保資金鏈安全。要強化投資管理，有效防范盲目擴張而導致企業(yè)規模超出管控能力造成的風(fēng)險，涉及重大投資，企業(yè)必須提供投資方案、資金平衡方案、融資計劃、效益評價(jià)報告，嚴把投資論證關(guān)。要強化法律風(fēng)險防控，將依法治企貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程，推動(dòng)依法治企與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理深度融合。三是夯實(shí)出資人監督基礎。切實(shí)發(fā)揮外派監事會(huì )作用，分層分類(lèi)強化監事會(huì )監督檢查成果運用;加強審計監督，開(kāi)展投資項目審計、專(zhuān)項資金審計;嚴格執行國有企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)責任追究制度，完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開(kāi)制度，建設陽(yáng)光國企。

　　(五)要把加強國企黨建作為重要引擎，著(zhù)力提升。一是充分發(fā)揮國企黨組織作用。堅持黨管干部原則與董事會(huì )依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權相結合，明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，嚴格執行“三重一大”決策制度。以落實(shí)黨建工作責任制為抓手，建立黨建工作責任體系、制度體系、考核評價(jià)體系，加強黨對國有企業(yè)改革的領(lǐng)導。繼續開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，夯實(shí)企業(yè)基層黨組織建設和黨員隊伍建設兩個(gè)基礎，為國企改革發(fā)展提供政治保證。二是完善國企反腐倡廉機制。壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設中黨委主體責任、紀委監督責任“兩個(gè)責任”，強化責任追究，倒逼責任落實(shí)。堅持把紀律和規矩挺在前面，強化企業(yè)權力運行的制約和監督，努力構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。三要完善國企領(lǐng)導人員和人才隊伍培養機制。優(yōu)化企業(yè)領(lǐng)導班子年齡和知識結構，加快培養一批優(yōu)秀企業(yè)家。實(shí)施“人才強企”戰略，壯大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和高技能人才三支隊伍。四要加強企業(yè)文化和精神文明建設。弘揚企業(yè)家精神，講好國企故事，營(yíng)造有利于國企改革發(fā)展的良好環(huán)境;引導企業(yè)積極履行社會(huì )責任，發(fā)揮國企在全市精準脫貧等民生工作中的引領(lǐng)示范作用。

　　(六)要把安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保和信訪(fǎng)維穩作為永恒任務(wù)，抓細抓實(shí)。嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節的安全隱患排查整治，確保安全穩定生產(chǎn)。堅決守住生態(tài)底線(xiàn)，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展、清潔生產(chǎn)理念，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，建設資源節約型和環(huán)境友好型企業(yè)。認真做好信訪(fǎng)維穩工作，按照輕重緩急，建立工作臺帳和問(wèn)題清單，層層夯實(shí)責任，落實(shí)工作措施，及時(shí)妥善化解矛盾糾紛。

　　同志們，發(fā)展之要、重在實(shí)干，三分部署、七分落實(shí)。讓我們在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，銳意創(chuàng )新，埋頭苦干，全面提升市屬?lài)�有企業(yè)改革發(fā)展的質(zhì)量效益，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展傾注國企擔當、貢獻國企力量!

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