工商行政管理在企業(yè)信用管理體系的作用

　　工商行政管理在企業(yè)信用管理體系中的作用

　　摘 要：隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的深入發(fā)展，企業(yè)信用的重要性日益凸現。

　　但受經(jīng)濟利益驅使，加之監管體系不完善，企業(yè)的失信行為日益嚴重，嚴重擾亂了我國經(jīng)濟秩序，影響了我國企業(yè)信譽(yù)的總體形象，企業(yè)信用監管成為一個(gè)迫切需要解決的現實(shí)問(wèn)題。

　　本文論述了工商行政管理在企業(yè)信用管理體系中的作用，并提出了一些有針對性的意見(jiàn)和設想。

　　關(guān)鍵詞：工商行政管理;企業(yè)信用;信用監管

　　加強企業(yè)信用分類(lèi)監管，是工商行政管理的一項重要基礎性工作，是創(chuàng )新監管方式、提高監管效能的重要改革舉措。

　　加強企業(yè)信用分類(lèi)監管，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的必然要求，創(chuàng )新社會(huì )管理的有益探索，推進(jìn)社會(huì )信用體系建設的重要舉措，夯實(shí)工商行政管理事業(yè)長(cháng)遠發(fā)展基礎的必然選擇。

　　一、工商行政管理在企業(yè)信用監管中的現狀

　　1、工商行政管理部門(mén)實(shí)施企業(yè)信用監管的相對優(yōu)勢

　　(1)信息資料擁有優(yōu)勢。

　　工商行政管理部門(mén)由于掌握著(zhù)企業(yè)注冊的出生證、日常監管的健康證和企業(yè)注銷(xiāo)的消亡證，因而具有收集各種原生性、再生性和發(fā)生性信用信息的優(yōu)勢。

　　比如工商行政部門(mén)具體的業(yè)務(wù)活動(dòng)包括市場(chǎng)主體的登記管理、市場(chǎng)競爭活動(dòng)管理、市場(chǎng)交換活動(dòng)管理、商標管理、廣告管理、合同管理、個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟管理。

　　(2)垂直管理體制自成體系。

　　地方各級工商機關(guān)受地方各級政府領(lǐng)導，上級工商機關(guān)只在業(yè)務(wù)上起指導作用，使得工商部門(mén)在執法時(shí)常受當地政府的干預，上級機關(guān)的政令難以下達，執法難以公正統一，地方保護主義也日益泛濫，在很大程度上制約了工商機關(guān)執法效能的發(fā)揮。

　　(3)執法經(jīng)驗和執法能力專(zhuān)業(yè)。

　　工商部門(mén)擁有自上而下的專(zhuān)業(yè)化“打假、打私、打詐、維權”隊伍，積累了較為豐富的執法經(jīng)驗和反假治假維權的能力，這是工商機關(guān)實(shí)現市場(chǎng)主體信用監管的實(shí)踐基礎，具有信用監控權的優(yōu)勢。

　　(4)信息化建設規�；�。

　　在信用監管中，構建企業(yè)信用信息數據庫是實(shí)施企業(yè)信用工程的基本要求之一。

　　國家工商行政管理總局以及各地工商行政管理機關(guān)建立的遍布全國的紅盾信息網(wǎng)，己經(jīng)擁有了作為社會(huì )信用信息電子發(fā)布平臺的初步條件。

　　各地工商行政管理機關(guān)多年來(lái)積累、整理、使用市場(chǎng)主體信用資料的經(jīng)驗，也為構建新的信用體系打下了比較牢固的基礎。

　　二、企業(yè)信用監管過(guò)程中工商行政管理缺失

　　從全國工商行政管理部門(mén)企業(yè)信用監管工作開(kāi)展的狀況來(lái)看，工商行政管理部門(mén)由于所掌握的信息優(yōu)勢，在信用監管體系的建設中一直走在前列。

　　但同時(shí)也存在著(zhù)問(wèn)題：

　　1、信用監管法律法規依據的缺失。

　　信用管理從征集數據到提供信用管理服務(wù)，均要求數據公開(kāi)化、透明化，不可避免的涉及到消費者個(gè)人的隱私權和企業(yè)商業(yè)機密。

　　我國的信用管理類(lèi)法律法規建設嚴重滯后，誠實(shí)信用原則只是散見(jiàn)于法律法規文件中。

　　無(wú)法建立與此相關(guān)的法律法規體系和約束機制，無(wú)法科學(xué)規范地指導信用體系建設。

　　工商部門(mén)在對信用信息進(jìn)行開(kāi)放、保護和管理時(shí)將不可避免地遭遇尷尬。

　　2、信用數據采集和整合的欠缺。

　　監管數據的準確性，是有效實(shí)施信用監管的基礎。

　　從工商系統整體來(lái)講，目前數據的質(zhì)量還不夠高，數據庫中廢數據、錯數據、漏數據還不少，而且系統內部的信息交流也相當不足。

　　雖然近年來(lái)工商行政管理部門(mén)實(shí)行了“經(jīng)濟戶(hù)口”管理，監管職能范圍內的企業(yè)信用信息己從過(guò)去的封閉式逐漸趨向敞開(kāi)式公布服務(wù)，但僅靠一家或幾家部門(mén)的信息，不能充分和及時(shí)反映出企業(yè)的綜合信用程度，查詢(xún)企業(yè)信用信息狀況的外界難以依據這些分散狀態(tài)甚至是殘缺不全或以偏概全的信息作出客觀(guān)和科學(xué)的判斷。

　　3、失信懲罰機制不力的。

　　從工商執法實(shí)踐來(lái)看，不少失信企業(yè)尤其是一些制假售假主體存在屢罰屢犯現象，這從側面反映了工商部門(mén)在實(shí)施企業(yè)信用監管中懲罰機制的缺位。

　　在一些新興的高科技行業(yè)制假者不需要承擔高額的研發(fā)費用，即沒(méi)有“沉沒(méi)成本”，只需在模仿造假時(shí)支付有限的生產(chǎn)費用。

　　由于造假的邊際成本很低，同時(shí)由于我國目前處置法規力度的有限，致使制假者的風(fēng)險成本也相當之小。

　　對大多數假冒偽劣的生產(chǎn)商來(lái)說(shuō)，處罰主要以罰款為主，在稽查力度有限的現實(shí)約束下，該生產(chǎn)者只有利可圖，以至于造假者寧愿接受懲罰，也要繼續進(jìn)行造假活動(dòng)。

　　二、工商行政部門(mén)改進(jìn)企業(yè)信用監管的建議

　　工商部門(mén)必須加強對企業(yè)信用工作的研究，明確工商部門(mén)進(jìn)行企業(yè)信用監管的目標、原則、內容，有針對性地提出實(shí)施戰略和具體措施，為我國企業(yè)信用體系建設構筑堅實(shí)基礎。

　　1、確定企業(yè)信用監管的目標、原則、內容。

　　企業(yè)信用監管以法定職能為依托，以信息技術(shù)為支撐，引入信用管理理念，整合系統行政資源，通過(guò)信用征集、信用評價(jià)、信用反饋、信用提示、信用培植、信用披露等方式，以激勵、限制、懲戒、教育等手段，對企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)進(jìn)入、存續、退出全過(guò)程監管，鼓勵和保護市場(chǎng)活動(dòng)中的守信行為，嚴懲失信行為，維護市場(chǎng)秩序，培育公平競爭的良好氛圍，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

　　企業(yè)信用監管的原則在實(shí)施企業(yè)信用監管過(guò)程中，遵循“信息開(kāi)放、標準統一、客觀(guān)公正、懲防并重”的原則。

　　企業(yè)信用監管的內容涵蓋靜態(tài)的資質(zhì)監管和動(dòng)態(tài)的日常監管。

　　2、改進(jìn)企業(yè)信用監管的具體對策

　　(1)有序開(kāi)放的信用信息共享平臺。

　　一個(gè)完備的社會(huì )信用體系，必須有完善的法律法規為前提，以信用信息開(kāi)放為基礎，以健全的信用市場(chǎng)監管和有效的失信懲戒機制為保障。

　　因此，建立有序開(kāi)放的信用信息共享發(fā)布平臺切實(shí)解決信息不對稱(chēng)問(wèn)題，適應社會(huì )信用的多元化需求，是工商部門(mén)深化企業(yè)信用建設的主要內容。

　　一是加快部門(mén)之間、地區之間企業(yè)信用信息的溝通交流。

　　二是根據不同單位的信息化程度，在各有關(guān)部門(mén)增添數據交換接口，實(shí)現即時(shí)錄入，即時(shí)轉換，全面形成企業(yè)信用信息交換中心。

　　三是開(kāi)展企業(yè)信用公示和應用，供有關(guān)單位和部門(mén)查看、咨詢(xún)、監管，共享企業(yè)信用信息。

　　(2)提升企業(yè)信用信息采集整合質(zhì)量。

　　完善經(jīng)濟戶(hù)口建設是提升企業(yè)信息采集整合質(zhì)量的主要手段。

　　要健全經(jīng)濟戶(hù)口信息網(wǎng)絡(luò )環(huán)境基礎建設。

　　經(jīng)濟戶(hù)口管理的技術(shù)關(guān)鍵在于通過(guò)建立市場(chǎng)主體的經(jīng)濟戶(hù)口及戶(hù)口內容的計算機軟件管理和網(wǎng)絡(luò )化傳遞，實(shí)現信息共享、上下聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)監管。

　　經(jīng)濟戶(hù)口數據庫用以記錄市場(chǎng)主體各項業(yè)務(wù)信息數據，而數據中心則以應用支撐環(huán)境統一管理跨地域的數據使用，建立多層結構的新的數據體系。

　　經(jīng)濟戶(hù)口數據必須完善，各種市場(chǎng)主體的信息資料必須準確、完整、及時(shí)、全面地錄入。

　　企業(yè)信用信息數據應逐步從分散走向集中，突破工商系統分級登記、屬地管理體制下數據離散和個(gè)體差異的瓶頸約束，對所有業(yè)務(wù)信息進(jìn)行縱向的整合。

　　(3)整肅企業(yè)信用秩序。

　　實(shí)施分類(lèi)管理是工商部門(mén)實(shí)施企業(yè)信用監管的重要環(huán)節，而分類(lèi)監管的實(shí)施前提是需要按照一套科學(xué)的評價(jià)標準公正地對企業(yè)進(jìn)行信用評估。

　　在發(fā)達國家，該項工作均由獨立的中介機構予以實(shí)施。

　　(4)完善企業(yè)退出機制。

　　建立企業(yè)信用公示警示制度。

　　建立公示制度有利于及時(shí)揭示潛在風(fēng)險，增強消費者和經(jīng)營(yíng)者的誠信意識。

　　將企業(yè)的不良記錄通過(guò)一定途徑披露公示，迫使失信企業(yè)為失信行為付出二次成本，使失信成本提高到無(wú)利可圖，甚至付出慘重代價(jià)，并對潛在的無(wú)信企業(yè)形成一定的威懾作用。

　　加大失信違法行政處罰力度。

　　失信所支付的成本與其效益的對比關(guān)系是約束失信者的最重要的經(jīng)濟因素。

　　因此，加大處罰力度，使失信者為自身行為支付高昂代價(jià)，是工商部門(mén)完善信用監管的重要舉措。

　　強化行政執法手段，規定對企業(yè)失信行為采取必要的行政強制措施。

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