公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養模式研究的論文
摘要:自開(kāi)辦公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)以來(lái)，對該專(zhuān)業(yè)人才培養模式的探索一直是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)，針對公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設中存在的問(wèn)題，以多元化結構與平衡的視角，分析了公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養模式多元化結構的必要性，并進(jìn)一步從培養目標、課程體系、就業(yè)/升學(xué)渠道和師資結構等四個(gè)關(guān)鍵方面探討了公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養模式多元化結構的構建設想。
關(guān)鍵詞:公共事業(yè)管理；人才培養模式；多元化結構
公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)緣起于20世紀70年代末新古典自由主義思潮推動(dòng)下西方國家“第三部門(mén)”的蓬勃發(fā)展、規模擴大以及由此引發(fā)的職業(yè)化管理需求，一些大學(xué)如哈佛大學(xué)、康奈爾大學(xué)、紐約大學(xué)等為回應社會(huì )發(fā)展需要先后開(kāi)設公共事務(wù)(管理)專(zhuān)業(yè)。隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深化和經(jīng)濟社會(huì )的飛速發(fā)展，20世紀90年代后期，我國社會(huì )公眾對公共產(chǎn)品與服務(wù)巨大需要與供給相對不足的矛盾日益顯現，作為對社會(huì )需求的回應，教育部(原國家教委)于1998年頒布的《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》正式將公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)列入公共管理一級學(xué)科下的二級學(xué)科，次年秋東北大學(xué)、云南大學(xué)兩所高校率先試點(diǎn)招生，隨后開(kāi)設此專(zhuān)業(yè)的學(xué)校迅速增加，到2006年全國招收公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)本科生的學(xué)校多達303所。與開(kāi)辦高校多、招生規模大形成鮮明對比的是各高校培養目標不清晰、方向不明確、課程體系不健全、專(zhuān)業(yè)特色不明顯、就業(yè)出口不暢通等。這些問(wèn)題不解決將直接影響該專(zhuān)業(yè)的社會(huì )聲譽(yù)直至專(zhuān)業(yè)的可持續發(fā)展；這些問(wèn)題解決的根本思路是對人才培養模式邏輯起點(diǎn)的正確認識和邏輯體系的完整構建。本文試圖以多元化結構與平衡的視角對公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養模式進(jìn)行探討。
一、公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養模式多元化結構的必要性
1.人才培養模式多元化結構是當代高等教育發(fā)展趨勢的內在要求
高等教育的使命是為經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步培養高層次有用人才，這意味著(zhù)高等教育必須與經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的客觀(guān)需求相適應，經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展、進(jìn)步推動(dòng)高等教育量的增加和質(zhì)的提高。當前，我國正處于經(jīng)濟飛速發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步的重要戰略機遇期，客觀(guān)上要求高等教育辦學(xué)層次不斷提高，本科階段教育將越來(lái)越多的成為一種中間階段的教育而非終極教育，研究生教育將日益擴大并成為高等教育的主體。當代高等教育的這一發(fā)展趨勢，內在地要求本科階段教育更多的體現為素質(zhì)教育而非職業(yè)教育，相應地，本科階段教育的人才培養模式應更多地體現為素質(zhì)取向而非職業(yè)取向，傳授與訓練多種知識、技術(shù)與能力將成為必然選擇和必由之路，“文理滲透”、“理實(shí)交融”、“多學(xué)科交叉”、“跨學(xué)科學(xué)習”等將成為本科階段成功教育的關(guān)鍵詞，人才培養模式的多元化結構將被不斷采用并成為一種本科素質(zhì)教育的制度保障。
2.人才培養模式多元化結構是社會(huì )對復合型人才需求大勢的外在要求
21世紀是信息時(shí)代也是知識經(jīng)濟時(shí)代，各類(lèi)組織處于復雜多變的內外部環(huán)境之中。一方面，許多問(wèn)題(無(wú)論是技術(shù)的還是管理的)的復雜性程度在不斷提高，有效開(kāi)展工作、解決問(wèn)題需要相關(guān)工作者了解、熟悉、掌握許多領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)知識，社會(huì )對復合型人才的需求不斷增加、要求不斷提高，單一知識結構的人員將越來(lái)越不能適應當今及未來(lái)社會(huì )發(fā)展的要求，人才培養模式多元化結構是培養復合型人才的有效路徑；另一方面，科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，使得知識的更新?lián)Q代速度不斷加快，行業(yè)新舊更替的速度不斷加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心轉換的頻率不斷加快，復合型人才由于其高度的靈活性和較強的適應性而明顯地比單一型人才更具優(yōu)勢，這同樣對人才培養模式的多元化結構提出了要求。
3.人才培養模式多元化結構是學(xué)科和專(zhuān)業(yè)發(fā)展的直接動(dòng)力
學(xué)科交叉、各學(xué)科知識相互影響、相互促進(jìn)從而推動(dòng)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)發(fā)展，這已是不爭事實(shí)，人才培養模式多元化結構作為一種制度保證，有利于學(xué)科交叉而形成學(xué)科互補，有利于專(zhuān)業(yè)基礎的夯實(shí)而形成專(zhuān)業(yè)特色，從而成為學(xué)科和專(zhuān)業(yè)發(fā)展的直接動(dòng)力。特別是像公共事業(yè)管理這樣的新興專(zhuān)業(yè)，沒(méi)有諸如經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì )學(xué)、系統工程學(xué)等學(xué)科理論知識的支撐，不吸納其他相關(guān)學(xué)科的豐富“營(yíng)養”，就無(wú)法想象它能夠茁壯成長(cháng)，更無(wú)法想象它能形成自己獨特的學(xué)科體系和鮮明的專(zhuān)業(yè)特色。
二、公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養模式多元化結構的構建設想
(一)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養模式多元化結構的內涵
專(zhuān)業(yè)人才培養模式涉及招生、培養、就業(yè)的全過(guò)程，好的人才培養模式能夠實(shí)現招生、培養、就業(yè)等環(huán)節的一體化聯(lián)動(dòng)，從而形成自組織系統。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養模式多元化結構以系統的觀(guān)點(diǎn)，強調從招生到就業(yè)各環(huán)節的平滑過(guò)渡、緊密銜接和閉環(huán)反饋，其中最為關(guān)鍵的是培養目標、課程體系、就業(yè)/升學(xué)渠道和師資結構等環(huán)節。
1.培養目標的多元化
經(jīng)過(guò)幾年的辦學(xué)實(shí)踐，特別是畢業(yè)生的不斷輸出，各高等院校都已注意到培養目標設定方面存在的問(wèn)題，比如課程體系與培養目標的吻合度不高，畢業(yè)生的實(shí)際就業(yè)去向與培養目標的一致性很低等。這就要求我們有必要對此專(zhuān)業(yè)的人才培養目標加以重新審視，這也說(shuō)明單一化的培養目標并不能很好地切合實(shí)際以及促進(jìn)專(zhuān)業(yè)的健康發(fā)展。
公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)培養目標的多元化，就是在目前專(zhuān)業(yè)不成熟、第三部門(mén)發(fā)展不成熟、就業(yè)崗位接納度不大的特定歷史時(shí)期，根據各校各地實(shí)際，基于分類(lèi)培養的思路，而對人才培養設定多個(gè)目標、多條路徑，從而形成培養目標體系。比如把一部分實(shí)踐能力強、富于創(chuàng )業(yè)精神的學(xué)生往企事業(yè)(含公益性企業(yè))方向培養(就業(yè)主導型目標)，把一部分有希望通過(guò)公務(wù)員考試的學(xué)生往公務(wù)員方向培養(準公務(wù)員型目標)，把一部分刻苦鉆研、品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生往研究生方向培養(知識發(fā)展型目標)，通過(guò)諸如此類(lèi)的分類(lèi)培養，能夠使培養目標更切合實(shí)際需求，目標達成程度也會(huì )大大提高。
2.課程體系構成的多元化
基于多元培養目標和分類(lèi)培養思路，課程體系構成必須多元化。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)課程體系構成的多元化，是指課程設置不僅要有理論類(lèi)課程，而且要有較大比例的實(shí)踐類(lèi)課程。理論類(lèi)課程不僅要有體現專(zhuān)業(yè)性質(zhì)的基礎平臺課程，而且要有體現多元培養目標的模塊方向課程；實(shí)踐類(lèi)課程不僅要有課程知識運用的操作環(huán)節(如社會(huì )調查、公文寫(xiě)作)，也要有理論知識綜合運用的研究環(huán)節(如學(xué)年論文、畢業(yè)論文)，還要有實(shí)際或仿實(shí)際工作的實(shí)踐環(huán)節(如各類(lèi)實(shí)習、模擬實(shí)訓、社團活動(dòng))。另外，就理論類(lèi)課程而言，除了開(kāi)設公共(事業(yè))管理類(lèi)課程以保證專(zhuān)業(yè)性質(zhì)與方向不偏離外，也要適當開(kāi)設企業(yè)管理類(lèi)實(shí)用課程以增強學(xué)生的適應性，還要適當開(kāi)設人文、理工、科普類(lèi)課程以提高學(xué)生的人文、科學(xué)素養以及邏輯思維能力和數理演算能力，使學(xué)生系統掌握、熟悉、了解多方面的知識、技術(shù)、能力，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)全面提升。
3.就業(yè)/升學(xué)渠道的多元化
由于事業(yè)單位的改革難度較大，進(jìn)程相對滯后，且目前對從業(yè)人員職業(yè)技能要求還不高，人員進(jìn)出受體制性因素制約，就業(yè)容量受限；“第三部門(mén)”不發(fā)達，發(fā)展水平參差不齊，規模不大，對專(zhuān)業(yè)化管理要求不高；公務(wù)員考試不設“公共管理”專(zhuān)業(yè)門(mén)檻，相反本專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生經(jīng)常被擋在有特定專(zhuān)業(yè)要求的單位的招考資格之外，專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢經(jīng)常難以有效發(fā)揮；現行的研究生專(zhuān)業(yè)設置目錄沒(méi)有公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)方向，只有行政管理、社會(huì )醫學(xué)與衛生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟與管理、社會(huì )保障、土地資源管理等相近專(zhuān)業(yè)方向，給升學(xué)考試帶來(lái)一定的專(zhuān)業(yè)壁壘阻礙。從而追求單純的“出口”模式只能是不切實(shí)際的理想，多元“出口”模式是現實(shí)的必然選擇。在當今復雜多變的就業(yè)市場(chǎng)上，學(xué)生的就業(yè)適應性比就業(yè)專(zhuān)一性更重要。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生就業(yè)/升學(xué)渠道的多元化，就是以社會(huì )需求為導向，在強調公共精神的理念基礎上，依據“管理主義”的共性特點(diǎn)，學(xué)生在包括政府部門(mén)、公共事業(yè)單位、社區、企業(yè)等在內的各類(lèi)組織事務(wù)性、管理性崗位上廣泛就職或升學(xué)讀研，注重“出口”的多樣化和靈活性，從而形成招生、培養、就業(yè)一體化聯(lián)動(dòng)的良性運作機制。
4.師資結構的多元化
公共事業(yè)管理學(xué)是建立在政治學(xué)和經(jīng)濟學(xué)兩大學(xué)科基礎之上，關(guān)于社會(huì )領(lǐng)域內公共事務(wù)管理的一門(mén)新興交叉學(xué)科。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養，既要以管理學(xué)科為基礎，構筑起由政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會(huì )學(xué)、法學(xué)等學(xué)科交叉發(fā)展形成的多學(xué)科知識結(下轉273頁(yè))
(上接272頁(yè))構基礎，又要以適應多元化職業(yè)發(fā)展要求為目標，加強專(zhuān)業(yè)的職業(yè)技能訓練，從而構建一種動(dòng)態(tài)均衡的人才培養模式。由此決定了此專(zhuān)業(yè)師資結構的多元化，即教師隊伍的專(zhuān)業(yè)背景來(lái)自管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會(huì )學(xué)、法學(xué)等，這群人組合在一起以團隊的方式開(kāi)展教學(xué)和科研工作，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的磨合和積累，一方面可以實(shí)現培養復合型人才的目標，另一方面可以形成學(xué)科交叉和融合，推動(dòng)公共事業(yè)管理學(xué)科的良性發(fā)展。
(二)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養模式多元化結構的動(dòng)態(tài)平衡
根據自組織理論，一個(gè)系統自組織功能愈強，其保持和產(chǎn)生新功能的能力也就愈強。而系統內外各要素之間的協(xié)同是自組織過(guò)程的基礎，系統內各序參量之間的競爭和協(xié)同作用使系統不斷產(chǎn)生新的結構，從而推動(dòng)系統自身功能的升級發(fā)展。如果把公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養模式作為一個(gè)系統來(lái)研究，促使構成該系統的多元要素之間發(fā)生競爭和協(xié)同的作用，并由此建立動(dòng)態(tài)平衡的機制，那么在這種機制的作用下推動(dòng)人才培養模式多元化結構從一種平衡態(tài)發(fā)展到另一種平衡態(tài)，則可實(shí)現專(zhuān)業(yè)的健康、穩定、持續發(fā)展。建立公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養模式多元化結構的動(dòng)態(tài)平衡的機制，關(guān)鍵是實(shí)現理論、技能與實(shí)踐教學(xué)等要素間的競爭和協(xié)同、人文社科知識與理工知識傳授等要素間的競爭和協(xié)同、專(zhuān)業(yè)特性突現與管理共性并具等要素間的競爭和協(xié)同、多樣化延展與特色化追求等要素間的競爭和協(xié)同。通過(guò)這四個(gè)方面要素間的競爭和協(xié)同，促使“文理滲透”、“理實(shí)交融”、“多學(xué)科交叉”、“跨學(xué)科學(xué)習”等現代教育理念的落實(shí)，能夠形成專(zhuān)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)平衡的機制，從而實(shí)現專(zhuān)業(yè)建設基調由“環(huán)境適應型”向“內涵特色型”轉變，形成“公共精神”與“管理主義”的有機融合的公共事業(yè)管理獨特學(xué)科體系，繼而增強專(zhuān)業(yè)和學(xué)科的核心競爭力。
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