公共管理制度缺失及創(chuàng )新論文
［提要］在經(jīng)濟全球一體化環(huán)境下，政府處于主導地位，形成新的治理新形態(tài)，也就是區域公共管理。在這項工作中，比較突出的問(wèn)題就是制度缺失。為適應社會(huì )發(fā)展，本文針對區域公共管理，對制度缺失進(jìn)行創(chuàng )新。
關(guān)鍵詞：區域公共管理；制度缺失；創(chuàng )新
一、區域公共管理中存在的制度缺失
�。ㄒ唬┬姓䥇^域行政中公共管理思想比較落后。在21世紀的今天，全球都進(jìn)入了復雜的社會(huì )環(huán)境中，由于一系列的復雜的現象，比如，全球化、信息化以及區域化等，使區域公共管理迎來(lái)了新的挑戰。但是，在我國以往的區域公共管理中，主要的模式為行政區行政，而且這種治理思想對人們的思想造成了很大的影響。如今，我國的國情、制度都比較特殊，在行政區域中，其經(jīng)濟性比較強，不管哪個(gè)級別的政府，均不愿舍棄對自身管轄區域的管理權，都希望能夠獨立經(jīng)濟。在利益的驅使下，對管理制度進(jìn)行制定時(shí)，都會(huì )傾向于地方保護，在各個(gè)區域中，都存在著(zhù)很大的競爭關(guān)系，嚴重制約了區域之間的良好溝通，也不利于共同發(fā)展。對于行政區行政而言，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1、由政府負責對社會(huì )的治理，小農經(jīng)濟是前提，在這樣的環(huán)境下，行政區行政的出現是封閉社會(huì )以及自發(fā)秩序的自然產(chǎn)物，體現出了行政區行政的機械性以及封閉性。
2、對于政法治理，根據其價(jià)值導向來(lái)說(shuō)，對行政區行政進(jìn)行實(shí)施的過(guò)程中，既可以是“內向型行政”，也可以選擇“閉合型行政”，這主要取決于人為切割的方式，在這種治理區域的模式下，不管是行政區域化邊界，還是跨行政區域的公共問(wèn)題，都沒(méi)有得到足夠的重視。
3、在社會(huì )公共的事務(wù)中，對于治理的主體而言，行政區行政體現了壟斷統治的特征，對區域公共事務(wù)進(jìn)行管理的過(guò)程中，唯一的主體就是政府組織，可以獨立地制定出相應的公共政策，具有監督管理的權利，也總攬了全部的社會(huì )公共問(wèn)題。
4、根據公共權力運行的角度來(lái)說(shuō)，行政區行政體現了閉合性以及單向性。
5、對于公共問(wèn)題治理，在其設計方面來(lái)說(shuō)，遵循的基本法則就是自上而下，對不同的等級制依次設計。在治理構架方面，體現了機構同類(lèi)，以及職能重疊的特征，由于這些特點(diǎn)的存在，進(jìn)而忽視了相應的外溢性的區域公共問(wèn)題。
�。ǘ┈F代區域管理區域政策結構不完整。由于區域公共管理中存在諸多的治理問(wèn)題，尤其是在國內，建立有組織、設計精細的一整套區域政策框架是十分必要，能夠發(fā)揮保障作用。在不同的時(shí)期下，我國的政府得到了很多次的區域劃分，同時(shí)實(shí)行了相應的區域發(fā)展戰略，不過(guò)，始終未能實(shí)現政策設計中的最初目標，且公共績(jì)效也不斷呈現下滑的狀態(tài)。之所以出現這樣的現象，其主要的原因歸結為缺少健全的區域管理政策，在結構方面不夠合理。具體的表現為以下幾個(gè)方面：
�。�1）在我國，還未能針對區域政策設置專(zhuān)門(mén)的職能部門(mén)，對于區域政策的基礎，還不夠健全；
�。�2）在區域劃分中，缺少科學(xué)的計劃，涉及的范圍比較廣，在區域政策方面，不具有較強的針對性，其可操作性也比較低，并且不具有可利用的區域劃分框架；
�。�3）區域政策的工具需要進(jìn)一步完善，針對問(wèn)題區域，其政策還有待健全；
�。�4）在區域政策中，未能建立有效的監督機制，也沒(méi)有制定有效的管理機制。
�。ㄈ﹨^域公共管理相關(guān)制度安排不全面。對于我國的區域公共管理，在制度安排方面，其不完善的表現主要體現在以下幾點(diǎn)：
�。�1）對于我國的公共問(wèn)題，在管理方面，其結構與框架依然處于探索的階段。由于“歐盟”宏觀(guān)的區域治理取得了成功，因此需要進(jìn)一步完善我國的公共管理制度；
�。�2）在各個(gè)區域政府之間，對于制度的安排比較弱化，地方保護主義比較強，各地的政府出現了惡性競爭的問(wèn)題，這種普遍存在各個(gè)省市中，嚴重制約了國家的總體經(jīng)濟績(jì)效；
�。�3）我國對于一些大江、大河流域進(jìn)行治理時(shí)，在制度方面存在很多的弊端，尤其是管理機制的問(wèn)題比較嚴重；
�。�4）缺少完善的區域公共協(xié)調機制；
�。�5）由于憲法制度、法制原則的不完善，使區域制度受到了很大的約束，對行政區進(jìn)行調整、規劃的過(guò)程中，在政策方面往往比價(jià)隨意，不利于發(fā)揮公共管理的作用。
二、區域公共管理制度創(chuàng )新的必要性
隨著(zhù)我國逐漸加快了城市化、工業(yè)化的進(jìn)程，在各個(gè)區域政府之間，出現了激烈的競爭現象，逐漸拉開(kāi)了城鄉的差距，這也就使我國的行政區域劃分出現了頻繁的變動(dòng)，也導致了城鄉二元結構的問(wèn)題。之所以出現這些問(wèn)題，在其實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)，就是因為行政區域間的差異性。目前，我國的經(jīng)濟水平、現代化水平十分不平衡，各個(gè)地區之間的發(fā)展極不平衡，差距甚大，由于這些差異的存在，很容易導致區域公共管理等諸多問(wèn)題。
不過(guò)，在全球化、經(jīng)濟化的不斷推動(dòng)下，我國逐漸朝著(zhù)區域化的模式發(fā)展，在國際新區域中，也不斷地加強了聯(lián)系。雖然強化了這樣的區域化模式，但是在各種區域之間，也引發(fā)了諸多的公共管理問(wèn)題。目前，傳統的、內向型的區域管理方式已經(jīng)不能滿(mǎn)足現階段的區域公共管理的需求，也不能有效解決我國在區域公共管理方面的問(wèn)題，比如：地方保護主義、惡意競爭以及江河流域治理等，所以創(chuàng )新區域公共管理制度是必然趨勢。
三、區域公共管理制度創(chuàng )新策略
�。ㄒ唬└淖儏^域公共管理理念。在我國傳統區域的公共管理中，主要的治理思想為行政區行政。通過(guò)行政區行政相應的特征可知，其主要問(wèn)題表現行政區分管理的導向比較僵化、主體比較單一，在權力結構方面，呈現了“金字塔”的樣子。對于區域公共管理在確定理念時(shí)，應該從實(shí)際情況出發(fā)，以傳統的公共管理理念作為基礎，取其精華，拋棄落后的理念。并且，不斷地學(xué)習先進(jìn)的管理理念，進(jìn)而建立出多元的運行機質(zhì)，在管理權力之間，能夠形成網(wǎng)絡(luò )狀又交叉重疊式的關(guān)系，還能明確區分主體和與客體之間的關(guān)系，使兩者能夠順利地交流，加強合作。在傳統的行政區行政中，其權利的主體往往是單一的政府組織，當建設區域經(jīng)濟之后，其主體就具有了多元的特征，除了設計政府組織區，也包括了第三部門(mén)等。由于社會(huì )的逐漸開(kāi)放，逐漸形成了相應的產(chǎn)物，不僅適應了全球化的趨勢，也順應了市場(chǎng)化、現代化的趨勢。如今，在全球化、區域化的推動(dòng)下，區域之間以及全球社會(huì )都加強了依賴(lài)感，擴大了區域、區域化的廣度，但是區域公共管理能夠適應這樣的改變。
�。ǘ┙∪珔^域公共管理政策。對區域公共管理制度進(jìn)行創(chuàng )新的過(guò)程中，必須從內部政策逐漸轉向區域公共政策。在傳統的政府組織中，僅僅存在針對國內、地方內部的政策，對于面向國外、區域間的公共政策是不健全的，因此通過(guò)對區域公共管理政策的完善，能夠為區域政府公共管理制度的進(jìn)一步創(chuàng )新提供重要的保障。如果區域政策不健全，勢必會(huì )影響區域的經(jīng)濟發(fā)展。由于傳統的公共管理政策很難滿(mǎn)足目前區域發(fā)展需求，所以必須采取有效的措施，調整這種現狀。一般來(lái)說(shuō)，可以應用區域功能性的政策，并且做到以下幾點(diǎn)：
�。�1）對于環(huán)境保護，制定相應政策；
�。�2）針對市場(chǎng)競爭，制定相應的調整政策，防止地方政府之間出現惡性競爭；
�。�3）實(shí)施區域發(fā)展的政策，將縮減區域之間的差距；
�。�4）實(shí)現政策的一體化，逐漸調整國家政策以及執行機制。
�。ㄈ└淖儏^域公共管理機制。對區域公共問(wèn)題進(jìn)行處理的過(guò)程中，在傳統的科層制上，表現出了很多問(wèn)題，應該充分利用市場(chǎng)機制以及自組織機制等，進(jìn)而實(shí)現治理的目標。如今，在全球都十分重視網(wǎng)絡(luò )化，在治理機制也體現了網(wǎng)絡(luò )性。針對管理機制，總結出了四種類(lèi)型：一是國家主義；二是多元主義；三是網(wǎng)絡(luò )主義；四是法團主義。以科層制出發(fā)，再到組織之間的網(wǎng)絡(luò )制，應該針對問(wèn)題的層次、類(lèi)型等，對其實(shí)施“多中心”的治理措施，通過(guò)科層制、合作機制等相應的混合機制，充分吸取其精髓，進(jìn)而建設一種新的組織間網(wǎng)絡(luò )的治理機制。
四、結語(yǔ)
對于區域公共管理，其主體是多元的。由于經(jīng)濟的發(fā)展，我們迎來(lái)了經(jīng)濟全球化的時(shí)代，與此同時(shí)，我國也面臨著(zhù)嚴重的區域公共管理問(wèn)題，根據相關(guān)研究表明，為了有效處理區域公共管理問(wèn)題，必須要清楚地找到區域公共管理中的制度缺失問(wèn)題，進(jìn)而對區域公共管理制度進(jìn)行創(chuàng )新，實(shí)現區域經(jīng)濟的良好發(fā)展。
參考文獻：
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