公共管理市場(chǎng)化治理模式探析論文
奉行傳統公共行政玴論的政府管理隨著(zhù)經(jīng)濟全球化、網(wǎng)絡(luò )信息化的到來(lái),將由臨著(zhù)合法化的危機.政晌管理必須進(jìn)行一系列改革積極對。市場(chǎng)化治理模式具有一定的社會(huì )意義，它提倡用市場(chǎng)機制變革傳統的公共管理模式，取締傳統行政管理模式的不足：然而市場(chǎng)化治理模式也存在著(zhù)局限性，它過(guò)強調市場(chǎng)作用，幻忽略了市場(chǎng)發(fā)揮作用的制度基礎；正確剖析其成績(jì)和局限性具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義，有利于更好地進(jìn)行公共管理市場(chǎng)化改革。
一、公共管理市場(chǎng)化治理模式的成效
1、有效滿(mǎn)足市場(chǎng)需要，對市場(chǎng)作出靈敏反應
目前我H社會(huì )現實(shí)的真實(shí)寫(xiě)照是,人們的物質(zhì)義化需要越來(lái)越高，公共產(chǎn)品的需要越來(lái)越強，像社會(huì )保障、公共文教衛生等，然而提供這些服務(wù)功能的公共部門(mén)卻發(fā)展很緩慢。在市場(chǎng)化的今天，公共管理部門(mén)是市場(chǎng)的參與者，而不是凌駕于市場(chǎng)之上的管理者，身份的轉變既讓它對市場(chǎng)信號有靈敏的反應，也讓它及時(shí)地收集到市場(chǎng)信息，這樣不僅能滿(mǎn)足市場(chǎng)的需要，而且能有目的性地解決市場(chǎng)中出現的問(wèn)題.
2、減少政府負擔，精簡(jiǎn)政府機構授權
是市場(chǎng)化手段之一，即在法律準許的范闬內，將部分公共管理權力授予私人部門(mén)或社會(huì )鉬織，由他們負責管理，但前提是這些部門(mén)必項符合執行公共管理活動(dòng)的條件�？梢哉f(shuō)授權益處頗多，它既能減輕政府和公共部門(mén)的負擔，精簡(jiǎn)行政機構，節約政府丌支，提高資源利用率，也能幫助政府擺脫龐：的事務(wù)，從失誤的困境中解脫出來(lái)。但需要特別說(shuō)明的一點(diǎn)是，政府的市場(chǎng)化改革并不是真正負責的市場(chǎng)化，而只是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化。政府推行公共服務(wù)市場(chǎng)化，應該是以政府承擔基本責仟為前提的，耵不是將向己分內的職責苜接丟給市場(chǎng)。
3、對公共管理人員考核的市場(chǎng)化,激勵其更好地完成工作
公共部門(mén)人力資源管理市場(chǎng)化是公共管理市場(chǎng)化的重要內容之-。傳統的公共管理模式是以官僚制組織為基礎的，行政效率很低，行政人員因循守舊；政府運行成本很高，其所擁有的決策行政裁量權日益增大；政府公共服務(wù)質(zhì)量欠佳，缺少創(chuàng )新意識。在市場(chǎng)化治理模式.公共部門(mén)吸納^私營(yíng)部的管理埋念和管理技術(shù)，在莫內部設立了場(chǎng)競爭機制，并以績(jì)效考核為競爭標準，進(jìn)而提高了行政效率，縮減了政府開(kāi)支。
二、公共管理市場(chǎng)化治理模式的局限性
1、市場(chǎng)化治理模式忽視了市場(chǎng)機制發(fā)揮作用的制度基礎。市場(chǎng)作為經(jīng)濟制度的重要載體，存在著(zhù)包括進(jìn)入壁壘、壟斷及信息不對稱(chēng)等在內的多方面問(wèn)題，政府需要解決因市場(chǎng)調節機制失去應有怍用所帶來(lái)的各種問(wèn)題；不能將政府在管理過(guò)程中存在的問(wèn)題作為充分必要條件來(lái)仵定政府存在，小管是政府，還是巾場(chǎng)都不可能獨自帶領(lǐng)人類(lèi)走句繁榮，二者都有&身的局限性：每一種制度的存在都是對另外一種制度的不足之處的彌補[2]。
2、市場(chǎng)化治理模式抹殺了公共組織與私人組織管理之問(wèn)存在的根本區別。公共管理同私人部門(mén)管理有著(zhù)明顯區別，公tt組織和公共管理的本質(zhì)具有一定的特殊性，對于這種特殊性，應進(jìn)行特別分析。如果在公共政策及政府管理過(guò)程中大力提倡私營(yíng)化，必然會(huì )對公共管理的合法性和效度產(chǎn)生S接影響。認為只要將所有事情都推向市場(chǎng)化必然會(huì )提升公共服務(wù)質(zhì)量是十分危險的隱測o
3、市場(chǎng)化治理模式會(huì )給公共管理帶來(lái)新的挑戰。市場(chǎng)化治理模式打破了傳統管理體制及管理規則的束縛，將私人部門(mén)納入公共領(lǐng)域必然會(huì )產(chǎn)生一系列新問(wèn)題。公共部門(mén)在市場(chǎng)化治理模式下需要對結構實(shí)施重組，通過(guò)提供財政支持、指導和監督以及授權等方式為社會(huì )大眾提供必要的服務(wù)及基礎設施建設。市場(chǎng)化治理模式為公共管理帶來(lái)一系列新問(wèn)題的同時(shí)也為公共管理者帶來(lái)了新的挑戰，這些不能夠成為提卨公共管理服務(wù)質(zhì)暈及效率的必然條件。
三、公共管理市場(chǎng)化治理模式的反
在構建我國公共管理體制時(shí)，西方國家的市場(chǎng)化治理模式具有-?定的借鑒意義：當前，我國市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，政府的公共管理能力直接影響著(zhù)我國社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，為了更好地推動(dòng)我國改蘋(píng)開(kāi)放的發(fā)展步伐，健全政府公共管理機制和職能、加速市場(chǎng)化步伐勢在必行。所以，公共管埋市場(chǎng)化治理模式的變革既有歷史意義，也有現實(shí)意義。市場(chǎng)化并沒(méi)有因為它的缺陷而停滯不前，我們需要明確的一點(diǎn)是：權衡得失，取舍之道。首先，要充分挖掘市場(chǎng)化的多元模式。就西方市場(chǎng)化改革模式朿說(shuō)，它是以成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟為基礎，而在我國市場(chǎng)經(jīng)濟還處于起步階段，與西方國家相比，不論是在政治制度、經(jīng)濟基礎，還是在改革背景、日標模式等方面都有著(zhù)很大的差異，這就意味著(zhù)我國在推行公共管理市場(chǎng)化的同時(shí)要結合我國國情：其次，在進(jìn)行市場(chǎng)化時(shí)，要始終保持審慎的態(tài)度.結合我國的經(jīng)濟政治、法律法規和文化觀(guān)念，目.巾場(chǎng)化的改革辦式只能是分領(lǐng)域、有步驟的漸進(jìn)方式。在公共服務(wù)市場(chǎng)化改革過(guò)程中，難免會(huì )發(fā)生諸多制度的_整，也必然會(huì )引起多方面利益的改變，其中包括政府、企業(yè)和社會(huì )公眾的利益。所以，政府在這一過(guò)程中應建立宂善一系列社會(huì )利益協(xié)調機制，其中包括利益的引導機制、調節機制及補償機制，為妥善W決不同利益主休間的關(guān)系，應倡導公眾采取理性的方式處理利益矛盾，表達利益需求。
四、結語(yǔ)
目前，止是我國桿會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，急切需要一個(gè)務(wù)實(shí)高效的政府：計劃經(jīng)濟體制是政府管理體制的根基，我國政府管理體制還面臨著(zhù)還權與市場(chǎng)的壓力，需要根除計劃經(jīng)濟體制所遺留的歷史問(wèn)題。在推行政治經(jīng)濟體制改革時(shí)，政府管理中的法制缺失、無(wú)視公民權利、任意干涉市場(chǎng)的行為亟待解決；建立責任政府機制，構建卓越的公共管理制度。
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