論變革時(shí)代中的公共管理研究論文
公共管理作為現代管理科學(xué)的重要分支，具有自身顯著(zhù)的特征，如主體多元化，客體不斷擴展，不斷提高社會(huì )公共利益等。隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展形勢的不斷變化，變革時(shí)代下公共管理體制、手段的創(chuàng )新及其控制、調節作用的更好發(fā)揮受到了廣大學(xué)者及公眾的高度重視。
一、變革時(shí)代下公共管理主題的突出
隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟、科技、文化等各方面發(fā)展水平的不斷提高，政府改革已成為新時(shí)期各國面臨的新問(wèn)題。如何提高社會(huì )管理效率、促使管理方式轉變以及優(yōu)化政府職能受到了各國重視。公共管理的對象主要包括公共資源、項目及社會(huì )問(wèn)題，在社會(huì )變革時(shí)代下其管理模式的轉型主要受到以下幾方面因素的影響: 其一，政府的財政壓力不斷提高。
我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，社會(huì )治理的改革為政府改革發(fā)展的主要表現形式，而公共管理作為社會(huì )治理的主要內容，在社會(huì )經(jīng)濟矛盾不斷突出的過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)重要的緩解作用。其二，政府與市場(chǎng)關(guān)系轉型，在我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷深化改革發(fā)展的過(guò)程中，市場(chǎng)發(fā)揮著(zhù)配置資源的關(guān)鍵作用，政府不斷減少對市場(chǎng)經(jīng)濟的干預，從宏觀(guān)層面發(fā)揮調控、穩定經(jīng)濟的作用，政府與市場(chǎng)新關(guān)系的構建為公共管理主體的多元化提供條件。其三，全球化、信息化為政府改革提供動(dòng)力。經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢不僅對國家整體經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)了巨大的競爭壓力，究其本質(zhì)，在全球化背景下政府間的競爭日趨明顯，政府治理受到了國際競爭力影響的同時(shí)，也促使人們從民族國家主權的角度對社會(huì )治理進(jìn)行重新審視，公共管理面臨轉型。
此外，信息化時(shí)代的到來(lái)使得公共管理事務(wù)更加多樣化、復雜化。信息技術(shù)水平的不斷提高為公共管理信息化平臺的建設及新技術(shù)的應用也提供了條件。
二、變革時(shí)代的公共管理新模式
隨著(zhù)我國政府不斷深化改革發(fā)展，公共管理在政府不斷簡(jiǎn)政放權、分權治理的改革背景下其服務(wù)性特征更加突出，相較于傳統管理型模式呈現出政府力量。
首先，公共管理的服務(wù)性更加突出，實(shí)現了形式、實(shí)質(zhì)上服務(wù)性的結合，管理的主、客體成為服務(wù)者與被服務(wù)者，政府不再是唯一進(jìn)行實(shí)施管理的主體，具有公共服務(wù)性質(zhì)的社會(huì )組織所進(jìn)行的管理活動(dòng)也包含在公共管理的范疇內，進(jìn)而促使了現代社會(huì )治理方式的轉變。新型公共管理模式相較于傳統政府行政管理具有本質(zhì)上的差別: 其一，以服務(wù)為導向，管理意識及活動(dòng)的實(shí)施不再以控制為目的; 其二，以公正為導向，管理效率意識削弱，以真正解決社會(huì )公正問(wèn)題為核心; 其三，以服務(wù)客體為導向，管理主體價(jià)值的實(shí)現以其為客體提供的服務(wù)為衡量標準。同時(shí)，服務(wù)主體實(shí)現了多元化，不再單一由政府進(jìn)行管理和控制; 其四，以開(kāi)放管理為導向，在治理主體打破單一化的基礎上，管理方式不再是封閉、神秘的，管理過(guò)程及內容透明化、公開(kāi)化，不同管理主體間構建起相互監督、合作的關(guān)系。
其次，公共管理的民主性、可參與性得到加強，服務(wù)式的行政管理通過(guò)賦予社會(huì )公眾提供參與管理的權利，使得政府在實(shí)施決策、管理、執行的過(guò)程中不再將公眾隔離，打破了公眾與政府間的陌生感與緊張感。公眾參與公共管理實(shí)際上是對政府治理壟斷地位的打破，通過(guò)讓公眾參與公共管理的決策、執行等環(huán)節，將社會(huì )治理中存在的各種問(wèn)題最終以政策的形式體現出來(lái)，才能真正提高公共管理實(shí)效，切實(shí)維護公眾利益，避免社會(huì )危機的發(fā)生。
同時(shí)，為公眾提供表達意愿的途徑，如聽(tīng)證、協(xié)商、咨詢(xún)及公示等，收集公眾對社會(huì )問(wèn)題的意見(jiàn)及建議，能夠將社會(huì )問(wèn)題所涉及到的各方利益真實(shí)反映出來(lái)，進(jìn)而促使提高政府決策的公平公正性，在兼顧效益的同時(shí)達到公平，為服務(wù)型公共管理新模式的順利轉型奠定基礎。
最后，公共管理新模式的服務(wù)性、公開(kāi)性、合作性是其未來(lái)發(fā)展中期望達到的理想形式，同時(shí)也是實(shí)現民主行政的重要途徑。在目前公共管理主體非政府化、多元化的發(fā)展形勢下，政府與社會(huì )管理主體間合作關(guān)系的構建成為公共管理未來(lái)的發(fā)展前景。
三、結語(yǔ)
總之，變革時(shí)代中的公共管理打破了以往以政府為中心的社會(huì )治理方式，社會(huì )其他主體的參與不僅促使了公共管理主體的多元化，更調整了政府與社會(huì )間的關(guān)系，打破了傳統治理中的政府中心化、社會(huì )邊緣化的狀態(tài)，公共管理在各方主體平等參與的基礎上全面展開(kāi)并堅持信任、公平、服務(wù)的基本原則，使得公共利益切實(shí)得到了保護。
因此，新時(shí)期應明確政府在公共管理中的地位，其宏觀(guān)調控全局的地位仍未變化，但其不再是唯一的主體，而是公共管理體系中的重要構成要素之一。
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